李想

（黑龍江省綏棱縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，黑龍江省 綏棱 152200）

一、前言

國(guó)家檔案局近年來(lái)不斷加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，基于此日益突顯出檔案工作的重要價(jià)值，各級(jí)檔案部門日益對(duì)專業(yè)檔案工作中具有代表性的民生檔案建設(shè)提高重視程度。新時(shí)期針對(duì)專業(yè)檔案工作加強(qiáng)的有效措施進(jìn)行探討，具有十分重要的作用。

二、專業(yè)檔案工作的良好機(jī)遇及存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著不斷深入推進(jìn)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，檔案工作逐漸擴(kuò)大了發(fā)揮作用的空間，與群眾之間的關(guān)系更加密切，社會(huì)信用及保障體系等都離不開檔案管理的重要支撐作用。因此應(yīng)結(jié)合新時(shí)期發(fā)展變化的任務(wù)，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展在戰(zhàn)略和全局上進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，針對(duì)檔案工作中的問(wèn)題積極研究謀劃，使檔案工作不斷提高規(guī)范化、制度化及科學(xué)化水平，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供更高水平的服務(wù)。各級(jí)檔案部門在機(jī)構(gòu)改革后，加強(qiáng)了宏觀管理職能，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展應(yīng)提高站位統(tǒng)籌謀劃，基于需求和問(wèn)題導(dǎo)向，積極開展專業(yè)檔案工作。而且也要注意各級(jí)檔案部門對(duì)專業(yè)檔案工作的重視程度不夠，普遍存在注重文書檔案、忽視專業(yè)檔案的情況，專業(yè)檔案工作需提高科學(xué)化、制度化及規(guī)范化水平。

一是頂層設(shè)計(jì)不夠。在具體專業(yè)檔案方面，檔案部門重視推進(jìn)管理規(guī)范及一些重點(diǎn)民生領(lǐng)域，對(duì)整體定位、總體要求明確及基礎(chǔ)性制度建設(shè)不夠重視，在工作頂層設(shè)計(jì)方面還有待加強(qiáng)。二是監(jiān)管方面存在較大難度。專業(yè)檔案較多的門類、形成多元主體，在協(xié)調(diào)配合方面檔案管理與業(yè)務(wù)主管部門之間存在較大難度，工作監(jiān)管有待加強(qiáng)。三是專業(yè)檔案達(dá)不到較高的集中集約度。專業(yè)檔案存在較多沒(méi)有實(shí)施集中統(tǒng)一管理的問(wèn)題，在專業(yè)檔案館藏比例上綜合檔案館相對(duì)較低，接收專業(yè)檔案時(shí)范圍和工作機(jī)制不夠明確。四是專業(yè)檔案管理與服務(wù)水平之間存在較大差異。在專業(yè)檔案管理與服務(wù)上，一些重點(diǎn)民生領(lǐng)域具有較高的現(xiàn)代化程度，但部分管理工作有待加強(qiáng)，存在的安全隱患比較嚴(yán)重，難以提供有針對(duì)性地服務(wù)。

三、加強(qiáng)專業(yè)檔案工作的重要作用

一是在國(guó)家檔案中專業(yè)檔案是比較重要的資源。專業(yè)檔案具有對(duì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐可直接記錄和服務(wù)、與群眾利益具有密切關(guān)系、比較廣泛的現(xiàn)實(shí)需求等價(jià)值屬性。針對(duì)國(guó)家檔案資源體系而言，是最豐富種類、最龐大數(shù)量的專業(yè)檔案資源。二是專業(yè)檔案工作保障了各領(lǐng)域活動(dòng)。專業(yè)檔案工作在開展各領(lǐng)域活動(dòng)中是不可缺少的基礎(chǔ)性、支撐性及服務(wù)性工作。三是在檔案事業(yè)中專業(yè)檔案管理是其中的重要內(nèi)容。通常強(qiáng)調(diào)檔案事業(yè)以檔案館為主體，應(yīng)注意各專業(yè)檔案部門也是檔案事業(yè)主體。檔案事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平主要是以館室協(xié)調(diào)發(fā)展為重要標(biāo)志，為專業(yè)檔案工作的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善專業(yè)檔案管理制度。各部門提高重視程度，推進(jìn)專業(yè)檔案管理規(guī)范化建設(shè)，以基礎(chǔ)條件保障為重要支撐。

四、加強(qiáng)專業(yè)檔案工作的應(yīng)對(duì)策略

專業(yè)檔案工作在新時(shí)期應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)范、完整齊全、統(tǒng)一集中、利民便民原則，不斷提高專業(yè)檔案不斷提高依法管理、現(xiàn)代化管理及高效利用水平。

一是在專業(yè)檔案工作中加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。檔案管理部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)新時(shí)期的基本原則、發(fā)展方向及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步明確。深入落實(shí)檔案法規(guī)體系建設(shè)，及時(shí)與有關(guān)部門研究制定管理辦法，提高立法質(zhì)量，使整理規(guī)則及歸檔范圍等配套制度進(jìn)一步完善，使專業(yè)檔案工作提高可操作性。在制定與實(shí)施方面堅(jiān)持同步發(fā)展，保證嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度。

二是專業(yè)檔案管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。檔案管理部門在機(jī)構(gòu)改革后，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則，加強(qiáng)管理專業(yè)檔案工作，對(duì)產(chǎn)生的新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)及時(shí)關(guān)注，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各主管部門充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行政指導(dǎo)職能，采取辦法規(guī)范共同制定、目標(biāo)管理協(xié)同實(shí)施、檢查指導(dǎo)聯(lián)合開展等多種方式，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作并在全流程中加強(qiáng)管理。與實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。針對(duì)量大面廣的突出特點(diǎn)，在監(jiān)管思路上創(chuàng)新、監(jiān)管方式上優(yōu)化、執(zhí)法流程進(jìn)一步加強(qiáng)并設(shè)計(jì)應(yīng)用配套工具，使行政管理效能明顯提高。

三是在整合專業(yè)檔案資源方面持續(xù)推進(jìn)?；诨緦I(yè)目錄，更好地對(duì)目錄體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立并不斷完善。遵循以人為本、以我為主原則，在歸檔范圍中列入與人、各專門領(lǐng)域活動(dòng)都具有緊密關(guān)系及較高保存價(jià)值的文件材料，對(duì)保管期限的確定應(yīng)合理，使收集歸檔機(jī)制深入落實(shí)。

四是對(duì)專業(yè)檔案信息化等條件提高保障。針對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇，應(yīng)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，基于數(shù)字檔案館室建設(shè)，加快平臺(tái)統(tǒng)建加強(qiáng)歸檔管理功能建設(shè)，升級(jí)改造檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源互相聯(lián)通、共建共享。各類電子專業(yè)檔案應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)專業(yè)檔案應(yīng)深入推進(jìn)數(shù)據(jù)化，使電子化歸檔接收工作穩(wěn)步推進(jìn)。基于應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等現(xiàn)代化便捷服務(wù)方式不斷推進(jìn)，使專業(yè)檔案提高服務(wù)利用率。專業(yè)檔案基于安全深入實(shí)施登記備份、異地異質(zhì)備份等保障機(jī)制，使專業(yè)檔案及信息安全得到有效保證。目前，專業(yè)檔案工作中存在制約的人員、經(jīng)費(fèi)及庫(kù)房設(shè)施等突出因素，應(yīng)對(duì)檔案管理有關(guān)法規(guī)深入貫徹實(shí)施，采取考核、年檢及評(píng)價(jià)等多種方式，依法開展的專業(yè)檔案工作得到有效保障。各級(jí)檔案部門應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)工作加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍。