黃秋萍

（廣西欽州市浦北縣國土資源局，廣西 欽州 535300）

隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應(yīng)的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，提高土地的資源利用率。

一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

規(guī)劃的生命力在于實施與管理。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計劃編制、建設(shè)項目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

二、土地資源利用規(guī)劃實施與管理的途徑

（一）加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)意識

土地資源的保護(hù)需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的利用規(guī)劃與管理保護(hù)，群眾和政府之間應(yīng)該更好的溝通交流，應(yīng)該加強(qiáng)群眾的保護(hù)土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護(hù)意識還不是特別強(qiáng)，因此政府應(yīng)該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護(hù)土地的知識，尤其是網(wǎng)絡(luò)形式的傳播更具有效力。通過宣傳，加強(qiáng)政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。

（二）制定土地規(guī)劃的法律，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的實施管理

土地規(guī)劃方面的法律法規(guī)在國外都比較完善，形成了一系列完善的法律體系，從而使土地利用規(guī)劃工作順利進(jìn)行。80年代以來，我國開展的土地利用規(guī)劃工作沒有相關(guān)法律法規(guī)保障實施，影響了土地利用規(guī)劃的開展和完善。因此，有必要加快我國土地利用規(guī)劃法律法規(guī)的制定工作，建議將土地利用規(guī)劃立法，列入全國人大立法內(nèi)容，做到有法可依，依法行政。首先制定和完善規(guī)劃實施管理的配套法規(guī)和規(guī)章。有必要對土地利用規(guī)劃的編制、修訂、審批、實施等環(huán)節(jié)從法律上做出具體規(guī)定，制定《土地用途分區(qū)條例》、《土地利用規(guī)劃條例》、《建設(shè)用地預(yù)審辦法》等相關(guān)法規(guī)。其次是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃監(jiān)管、建設(shè)用地審批管理和地籍管理，有效控制建設(shè)用地數(shù)量，嚴(yán)格按規(guī)劃、計劃批地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變。第三是制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)政策和措施。制定和完善有關(guān)調(diào)整土地收益分配的規(guī)定，采用經(jīng)濟(jì)手段制約占用耕地。

（三）落實差別化土地政策

落實差別化土地政策，保障科學(xué)發(fā)展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區(qū)域差異。首先，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和東中西部的不同特點，在建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)分配、地類結(jié)構(gòu)、供地目錄等方面有針對性地細(xì)化和區(qū)別對待。其次，單獨選址項目用地應(yīng)實行差別化政策。二是地類差異。即對建設(shè)占用耕地、未利用地、壩區(qū)平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應(yīng)當(dāng)在計劃指標(biāo)上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。

（四）建立各級規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在減少了地方政府和部門在規(guī)劃立法及實施中的地區(qū)部門利益行為及個人的營私舞弊行為。美國許多州都設(shè)有規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是對規(guī)劃管理實施監(jiān)督，全面裁定地方政府的規(guī)劃與州一級規(guī)劃目標(biāo)是否一致，州政府或地方政府的各種土地利用決定是否符合憲法或其他法律。監(jiān)督管理的結(jié)果不僅為規(guī)劃實施提供了一種公正、公平的環(huán)境而且還通過規(guī)劃實施信息的及時反饋，完善了規(guī)劃管理體系。

（五）搞好規(guī)劃隊伍建設(shè)，保障規(guī)劃實施管理工作的開展

規(guī)劃工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級土地行政主管部門在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)規(guī)劃管理職能，調(diào)整充實規(guī)劃力量，明確規(guī)劃管理部門和管理人員。

加強(qiáng)規(guī)劃隊伍自身建設(shè)，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計劃地開展崗位培訓(xùn)，實行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律和政策，堅持原則，秉公執(zhí)法。要嚴(yán)格獎懲制度。對在規(guī)劃工作中作出突出成績的先進(jìn)單位和個人給予表彰，對違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，依照《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、結(jié)束語

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護(hù)是非常關(guān)鍵的。各級政府和土地管理部門要充分認(rèn)識到做好土地規(guī)劃和管理工作的重要意義。建立健全土地管理制度保障體系，創(chuàng)新土地管理辦法措施，深化土地管理制度改革，充分發(fā)揮土地資源效能，用最低限度的土地資源滿足更多的生產(chǎn)、生活需要，為實現(xiàn)國家、人民的根本利益提供堅實的土地支持。