孫志紅
(安徽省亳州市蒙城縣委黨校,安徽 蒙城 233501)
產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決貧困地區(qū)人口脫貧的一項(xiàng)重要舉措,各級(jí)黨委政府已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)扶貧工作放在扶貧攻堅(jiān)的重要位置。近年來(lái)蒙城縣在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中做了大量有益探索,并取得一定成效,但也遇到不少困惑和難題,這些困惑和難題制約著產(chǎn)業(yè)扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)。為此,我們課題組針對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況展開(kāi)調(diào)研,調(diào)研情況如下:
蒙城縣于2012年被確定為省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣,建檔立卡登記的貧困戶(hù)30284戶(hù)86300人。為解決貧困人口脫貧問(wèn)題,近年來(lái)我縣積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式,并做了大量工作。
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)。成立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書(shū)記任組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)參加,縣農(nóng)委主任兼任辦公室主任。
2.編制《蒙城縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016—2020年)》。與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)商談,確定安農(nóng)大為我縣60個(gè)貧困村每村制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,并依照規(guī)劃要求指導(dǎo)各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.出臺(tái)《蒙城縣2018年度特色種養(yǎng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》和《蒙城縣扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金參股分紅型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》,為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施提供政策依據(jù)。
4.建立2018-2020年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)。目前項(xiàng)目庫(kù)共納入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目433個(gè)。匯編《蒙城縣特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧有帶動(dòng)能力的新型主體通訊錄》,篩選收錄農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體199家。
5.形成一批初具影響力的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。主要是以畜禽、水產(chǎn)、果蔬、林業(yè)、光伏、電商、食品制造和農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等為主導(dǎo)的八大產(chǎn)業(yè)扶貧體系。立倉(cāng)鎮(zhèn)薛廟村地處茨淮新河,水資源極其豐富,該村圍繞千畝荷塘做文章,打造濕地生態(tài)觀光景色,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速。2017年7月成功舉辦為期一周的蒙城立倉(cāng)首屆荷花龍蝦節(jié),地點(diǎn)設(shè)在薛廟村,共接待游客近20萬(wàn)人次,有不少淮南、六安、蚌埠的游客組團(tuán)前來(lái)賞荷花、吃龍蝦,帶動(dòng)旅游增收近300萬(wàn)元。如今,每個(gè)周末都會(huì)有很多蒙城人到薛廟村游玩。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力,我縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作取得階段性成效,貧困人口已由2014年30284戶(hù)86300人,減少到6547戶(hù)18045人,綜合貧困發(fā)生率已降至1.47%,60個(gè)貧困村全部出列。薛廟村在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中大膽嘗試,最終依托蓮藕種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中草藥種植、稻蝦連作四大產(chǎn)業(yè),成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)脫貧致富,成為全縣的楷?!,F(xiàn)將我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得成效總結(jié)如下:
1.扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,品質(zhì)有所提升。目前全縣注冊(cè)蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類(lèi)商標(biāo)36件,如:莊周農(nóng)興合作社“紀(jì)龍百味”、恒鑫合作社“農(nóng)瑞祥”、仙橋合作社“莊子”牌大櫻桃等。著名商標(biāo)12個(gè):安徽東升食品有限公司“東昕”、蒙城宏建食品有限公司“五洲”、安徽云峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“康勃”等。在林業(yè)扶貧方面,截至2017年10月,落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧種植面積規(guī)模,達(dá)75280畝。在“蝦稻連作”產(chǎn)業(yè)上達(dá)20萬(wàn)畝,2018年將達(dá)到6萬(wàn)畝,輻射全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2019年擴(kuò)大到14萬(wàn),2020年擴(kuò)大到20萬(wàn)畝。立倉(cāng)鎮(zhèn)薛廟村地處茨淮新河,由于地勢(shì)低洼,常年洪澇不斷,是個(gè)省級(jí)建檔立卡的貧困村,2015年,全村共有貧困戶(hù)37戶(hù)。為了變水患為水利,該村在黨總支書(shū)記周德軒的帶領(lǐng)下,流轉(zhuǎn)千畝土地發(fā)展蓮藕種植,同時(shí)又學(xué)習(xí)湖北潛江蝦稻共作經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)更多的群眾脫貧致富,2016年薛廟村有10戶(hù)50名貧困戶(hù)成功脫貧,2016年順利出列貧困村。目前,合肥、潁上等地的客商,正陸續(xù)到薛廟村進(jìn)行參觀考察。
2.探索一些各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中,我縣因地制宜探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式,比如“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融”模式、“返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款”模式、“特色資源+合作組織+擔(dān)保+保險(xiǎn)”模式、“龍頭企業(yè)+融資平臺(tái)+政策性銀行+入股分紅”模式、小澗鎮(zhèn)靈山村采用“貧困戶(hù)+村委會(huì)+合作社”模式等。薛廟村為方便貧困戶(hù)參與“蝦稻共作”,也采取了靈活多樣的扶貧模式,比如,貧困戶(hù)可以與種養(yǎng)大戶(hù)簽訂協(xié)議,利用扶貧資金入股并參與分紅;也可以整個(gè)村民組共同推進(jìn),貧困戶(hù)按照土地,領(lǐng)取收益;還可以將土地出租,收取租金,并在養(yǎng)殖場(chǎng)地務(wù)工,增加收入。如今,薛廟村的多戶(hù)貧困戶(hù)都以各種形式參與創(chuàng)業(yè),從而獲得穩(wěn)定收入,達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。
3.拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧融資渠道。2017年對(duì)35個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行大力支持,扶持資金1740萬(wàn)元;深化扶貧項(xiàng)目貼息貸款管理體制改革,推廣小額到戶(hù)扶貧貼息貸款,創(chuàng)新扶貧再貸款政策,啟動(dòng)“勸耕貸”扶貧貸款項(xiàng)目,構(gòu)建“三位一體”的保險(xiǎn)扶貧模式。
4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)。目前全縣省級(jí)以上企業(yè)有8家,如東升、金冠、云峰等。還有一批有一定帶動(dòng)力的企業(yè),如強(qiáng)英鴨業(yè)、禾興蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、李老漢薯業(yè)科技有限公司、蒙城縣京徽蒙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、天基正方、龍飛商貿(mào)等。薛廟村展宏水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社是一家組織機(jī)構(gòu)健全,管理運(yùn)行規(guī)范,產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)民合作社,2012年9月該合作社成立,2016年底合作社在發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)的同時(shí)又投資近300萬(wàn)元發(fā)展稻蝦共作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)1000余畝,建成立倉(cāng)鎮(zhèn)稻蝦共作養(yǎng)殖基地,并帶動(dòng)水牛周、大徐莊能人大戶(hù)發(fā)展稻蝦共作近千畝,2017年展宏水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)2000余畝,蝦稻共作近2000畝,帶動(dòng)貧困戶(hù)11戶(hù),150余人務(wù)工就業(yè),增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入,使得一部分貧困戶(hù)迅速脫貧致富。
5.扶貧產(chǎn)業(yè)資金加大,貧困戶(hù)收入持續(xù)增加。截止到2017年10月底,全縣累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目36769個(gè),累計(jì)投資197542.823萬(wàn)元。2017年對(duì)35個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持,扶持資金1740萬(wàn)元;深化扶貧項(xiàng)目貼息貸款管理體制改革,推廣小額到戶(hù)扶貧貼息貸款,創(chuàng)新扶貧再貸款政策,啟動(dòng)“勸耕貸”扶貧貸款項(xiàng)目,構(gòu)建“三位一體”的保險(xiǎn)扶貧模式。
當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得一定成效,但任務(wù)還很艱巨,存在以下較為突出的困難和問(wèn)題。
我縣扶貧產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品基本上是以初級(jí)產(chǎn)品的形式出售,主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié),加工、儲(chǔ)藏、流通等環(huán)節(jié)不健全,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,很難給扶貧產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。有不少扶貧產(chǎn)業(yè)以種植蔬菜和水果為主,銷(xiāo)量也很大,但保鮮時(shí)間短,如不進(jìn)行加工很難存儲(chǔ),遇到惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)加大。再加上,由于品牌建設(shè)滯后,名氣較小,產(chǎn)生不了品牌效應(yīng)。薛廟村的小龍蝦清潔衛(wèi)生,肉質(zhì)鮮美,深受大家喜愛(ài),如今雖然有了“黃金蝦”的名字,但仍未形成自己的品牌。盡管薛廟村在新發(fā)地已經(jīng)設(shè)置了蓮藕銷(xiāo)售門(mén)市部,但由于農(nóng)產(chǎn)品的深加工不夠,經(jīng)濟(jì)效益不是太高。下一步,薛廟村要進(jìn)一步加大蓮藕深加工企業(yè)的招引力度,做好蓮子、藕帶、荷葉、蓮花須等副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和深加工。要積極與亳州藥材公司合作,挖掘蓮藕的藥用價(jià)值,提升蓮藕種植效益。同時(shí),抓住久隆國(guó)際訂購(gòu)荷葉茶的機(jī)會(huì),嘗試用傳統(tǒng)工藝,自主加工荷葉茶,以“原生態(tài)”為亮點(diǎn),進(jìn)行包裝并推廣。
由于資金及管理水平的制約,有些產(chǎn)業(yè)基地雖有一定規(guī)模,但管理形式過(guò)于拘謹(jǐn)和保守,缺乏專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的運(yùn)作,有些基地后期建設(shè)緩慢,活力不足,帶動(dòng)力也很弱,一些流轉(zhuǎn)后的土地被閑置和荒蕪,種植和管理水平相對(duì)落后。此外,對(duì)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠,農(nóng)戶(hù)無(wú)法適應(yīng)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求。再加上大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理的人群多在60歲以上,他們文化素質(zhì)不高,接受新技術(shù)、新知識(shí)緩慢,精細(xì)化管理面臨的困難很多。
我縣主要采取以下幾種形式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù):一是租用貧困戶(hù)土地;二是吸納貧困戶(hù)務(wù)工;三是通過(guò)土地入股分紅形式增加貧困戶(hù)收入。以上三種扶貧方式在90%以上的扶貧基地推行,并取得一定成效,但形式仍顯單薄,存在明顯局限性,遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際需要。
文化技能不高直接影響扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展,這是制約扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。另外,還有少數(shù)貧困戶(hù)染上了好吃懶惰等不良惡習(xí),他們常常為了一點(diǎn)小利益而胡攪難纏,眼巴巴等著政府救濟(jì),這讓扶貧基地在選擇務(wù)工人員上很是頭疼。
立倉(cāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中心園區(qū)位于薛廟村,中心園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)有蓮藕種植區(qū)、蝦稻共作區(qū),目前,蓮藕面積4000畝,蝦稻共作及小龍蝦精養(yǎng)區(qū)5000畝。該示范園區(qū)于2017年進(jìn)一步配備完善了園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,但目前來(lái)看該示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是特別理想,還很滯后,園區(qū)內(nèi)該搭的棧道沒(méi)有搭好,該建的大棚沒(méi)有建好,該排的地下管道沒(méi)有排好,路面經(jīng)常出現(xiàn)積水現(xiàn)象,這些不利因素制約著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入仍然不足,制約下一步發(fā)展
貧困村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體資金需求旺盛,但普遍面臨貸款難、貸款貴、期限短、條件高、手續(xù)嚴(yán)等問(wèn)題。全縣第一輪實(shí)施的60個(gè)重點(diǎn)扶貧村,每村每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總額只有10多萬(wàn)元,三年累計(jì)下來(lái)也只有三四十萬(wàn)元,資金投入不足已經(jīng)成為制約扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
要以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí),還要全力培育有品牌、有品質(zhì)的“無(wú)公害”、“綠色生態(tài)”拳頭產(chǎn)品。立倉(cāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)推廣以“八大菜”為主的立倉(cāng)美食,提升螃蟹、銀魚(yú)、鱖魚(yú)等高端水產(chǎn)品知名度,全力打響立倉(cāng)名氣。薛廟村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也要按規(guī)劃搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)休閑垂釣、親水樂(lè)園、農(nóng)產(chǎn)品采摘、捕撈觀光等功能區(qū)的打造,吸引更多的游客來(lái)立倉(cāng)休閑游玩,展現(xiàn)出“生態(tài)觀光旅游名鎮(zhèn)”這一特色品牌。
產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要依靠龍頭企業(yè)、合作社和能人帶動(dòng)。對(duì)那些積極帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè),在用地、用電、用水、稅收等方面給予充分的優(yōu)惠政策,重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的組織帶動(dòng)力。
縣農(nóng)委已經(jīng)與湖北華蝦農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂《蒙城縣蝦稻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)合同》,免費(fèi)為全縣發(fā)展蝦稻產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù),并在立倉(cāng)鎮(zhèn)薛廟村小李莊、祁莊、小高莊、大趙莊選擇551畝土地,作為實(shí)訓(xùn)和教學(xué)基地,中國(guó)蝦稻共作第一人劉主權(quán)同志擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員。今后我縣還要繼續(xù)邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家對(duì)我縣務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn),重點(diǎn)解決貧困戶(hù)缺技術(shù)、缺信息等難題。此外,還要建立縣一級(jí)的專(zhuān)家?guī)?,把有?jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化人才納入到專(zhuān)家?guī)?,通過(guò)這些專(zhuān)家定期指導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我縣產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的瓶頸之一是資金投入不足,產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)務(wù)之急要組織和籌集多方資金,集中向扶貧村、貧困戶(hù)投入,想法設(shè)法把一定數(shù)額的扶貧貸款貼息資金,列入縣財(cái)政預(yù)算,并且根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在扶貧方面作用的大小,來(lái)發(fā)放信貸和貸款貼息,實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)發(fā)展蔬菜、水果、花生、紅薯、中藥材等當(dāng)?shù)靥厣?jīng)作種植,以及開(kāi)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖,具有一定種養(yǎng)規(guī)模,輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)較多的貧困村,傾斜安排項(xiàng)目資金用于改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。目前立倉(cāng)鎮(zhèn)已經(jīng)采取措施,對(duì)那些流轉(zhuǎn)土地,開(kāi)挖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“蝦稻連作”的新型經(jīng)營(yíng)主體,加大資金扶助力度,連片100-300畝和300畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化蝦稻連作塘每畝分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)500元和600元;連片100-300畝和300畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化蝦精養(yǎng)塘分別給予每畝一次性獎(jiǎng)補(bǔ)800元和900元。
縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用,大力加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo),進(jìn)一步細(xì)化工作措施,積極幫助協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的重大事宜,研究解決扶貧工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,最大限度帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)情況開(kāi)展督查,先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人通報(bào)表彰,超額完成任務(wù)的及時(shí)兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi);對(duì)那些工作敷衍、懶政怠政的行為堅(jiān)決問(wèn)責(zé),毫不含糊。
課題組認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)扶貧思路如不及時(shí)創(chuàng)新,扶貧工作就難以繼續(xù)開(kāi)展下去,所以我們要在實(shí)踐中積極探索更加切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。薛廟村地處茨淮新河,水資源非常豐富,于是村兩委進(jìn)行認(rèn)真謀劃,做足水文章,鼓勵(lì)種養(yǎng)殖大戶(hù)和創(chuàng)業(yè)能人帶頭,大力發(fā)展蓮藕種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和稻蝦連作,并引進(jìn)中藥材種植,吸納貧困戶(hù)入股或務(wù)工,帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富。如今,產(chǎn)業(yè)扶貧基地給廣大群眾帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)也為村里的貧困戶(hù)提供了就業(yè)崗位,成為精準(zhǔn)扶貧工作的新亮點(diǎn)。2017年蒙城立倉(cāng)首屆荷花龍蝦節(jié)活動(dòng)期間,薛廟村為貧困戶(hù)提供攤位,供其出租或經(jīng)營(yíng),聘請(qǐng)貧困戶(hù)從事環(huán)境衛(wèi)生打掃和秩序維護(hù)等工作,直接或間接增加了貧困戶(hù)的收入。這些都扶貧工作中的一種創(chuàng)新做法,值得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。
產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧攻堅(jiān)全局,我縣黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的責(zé)任感,在實(shí)踐中繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑,以更加精準(zhǔn)的扶貧舉措,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。