劉磊

（哈爾濱燃料有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

目前，高速發(fā)展的中國正在不斷的發(fā)展和完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，增強領(lǐng)導(dǎo)者的政治治理能力。社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的同時，也加快推進了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革的步伐。當(dāng)代中國全面建設(shè)小康社會，發(fā)展社會負責(zé)人，建設(shè)社會負責(zé)人政治治理體制，就必須改革完善當(dāng)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系。

我國現(xiàn)行的政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下、實行多黨派合作和政治協(xié)調(diào)者的政治制度。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是改革開放后二十多年的改革和完善，這種政治制度日臻成熟、穩(wěn)固。不僅與兩黨制、多黨制不同，而且也與上世紀九十年代至今蘇共及其社會主義國家普遍實際上的一黨制及世界上其他國家的一黨制不同。

我國現(xiàn)行的政治制度有三個顯著特點：一是一個黨的執(zhí)政，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨掌握國家發(fā)展的政治方針，制定國家的大政策方針，掌握國家的核心權(quán)力。二是多個黨的合作和政治協(xié)調(diào)者，中國共產(chǎn)黨與其他非執(zhí)行黨及各界無黨派政治力量在政治上是合作和協(xié)調(diào)者。第三是體現(xiàn)在整個制度中的民主主義精神和民主主義原則。

同時，中國政府的基本國情，其形成和發(fā)展具有一定的歷史必然性；也存在著明顯的不科學(xué)性和不合理性：一是全面性。使黨消化了國家和社會，使整個社會剛?cè)嵯酀嬗杏喽鴮Ｐ圆蛔?，還使人民表達利益和意愿的渠道變狹窄、擠塞；二是直接性。不僅使黨對國家政府權(quán)力機關(guān)的影響之大。以代政、黨政不分，而且使黨遠離它以生存的群眾基礎(chǔ)，使黨的利益表達功能和利益綜合功能弱化并使日益變?yōu)闄C關(guān)、行政、官化；三是集權(quán)性。必然引導(dǎo)權(quán)力專斷，而權(quán)力專斷不僅會使黨的領(lǐng)導(dǎo)專斷專責(zé)和決策失誤，也會造成黨的內(nèi)部大面積的消耗極為嚴重導(dǎo)致失敗現(xiàn)象；四是排他性。使黨缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束。

目前我國政府體制改革的一個核心問題，就是如何通過改革既保證黨在國家政府治理生活中的主導(dǎo)地位，又能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立我國社會黨的負責(zé)人行政。如何對現(xiàn)有的黨的政府體制進行改革，我認為對這個問題思考必須既有政局治理的一般法律，又要注意我國的特殊國情。

我黨執(zhí)政地方的取舍是因為能夠代表最廣大人民群眾的意愿，并根據(jù)人民意愿的變化迅速調(diào)整自己的政策。只有能夠代表人民的意愿，才能體現(xiàn)最廣大人民群眾的要求，就能夠獲得人民群眾的支持，從而獲得，穩(wěn)固自己的執(zhí)政根基。黨執(zhí)政關(guān)系體制改革的必然結(jié)果并不能確定就是黨執(zhí)政地方的喪失，而僅此而已。只是執(zhí)行方式的改變。如何更好地轉(zhuǎn)變執(zhí)行方式，建立合理的黨政府領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)做好如下方面：

一、從嚴治黨、理順黨政關(guān)系

在我們國家里，黨的政治關(guān)系表現(xiàn)為黨高于政府，黨決定政府。在這樣的黨的政治關(guān)系下，黨的政治制度表現(xiàn)為黨的政治制度，表面上有政府制度，但實際上沒有，黨的自身就是一個強大的國家政府權(quán)力組織。黨的政治制度是黨政不分，所以黨領(lǐng)導(dǎo)的政府制度必須加以改革。從國家管理的理論和實踐分析，兩個功能能同一、相互并存的機構(gòu)，其中必須有一個是累贅的。這就是必須實行黨政分開的基本依據(jù)。黨政不分，執(zhí)政黨采取對國家政權(quán)直接干預(yù)、包辦、命令的方式實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一種專門制式的執(zhí)政；而黨政分開是以政權(quán)為中心，執(zhí)政黨采取對國家政權(quán)提出大政方針的建設(shè)。會議、通過法律程序制定法、由國家政府權(quán)力決策執(zhí)行的方式實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是民主主義的執(zhí)行。

理順黨的政治關(guān)系就要依法執(zhí)行，黨就應(yīng)適當(dāng)接受憲法和法律的規(guī)范，嚴格按照憲法和法律規(guī)定來執(zhí)行，使自己對國家和社會團體的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)努力建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。為落實科學(xué)執(zhí)政、民主行政、依法執(zhí)行，我國提出了一系列重要的制度和大量措施，在理論和實踐上都有新的突破。比如，在“貫徹依法治國方略提高依法執(zhí)政水平”的論述中，明確地界定了黨對國家立法權(quán)、行政權(quán)和公司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，從而進一步明確了黨和國家公權(quán)力的職能，實現(xiàn)了真正的黨政職能劃分，從體制上順理成章的黨政關(guān)系，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，推進公司法制改革，形成權(quán)利責(zé)任明確、相互配合、相互制約、高效運行的公司法制，為在全社會實現(xiàn)公平合理和協(xié)商提供法制保障。

二、推進民主主義與法制化進程

改革、完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系、黨群關(guān)系，是推進當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的一個關(guān)鍵問題。實踐監(jiān)督機構(gòu)的獨立和民主主義改革，有利于使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系改革能夠更好地適應(yīng)和充分體現(xiàn)“四個必須要”的當(dāng)代中國社會民主政治建設(shè)基本法規(guī)的內(nèi)在要求，所以，實踐黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中監(jiān)督機構(gòu)的獨立和民主主義改革，既是當(dāng)代中國共產(chǎn)注意在改革過程中，黨和政府努力通過各種渠道和方式加強對政府的監(jiān)督。從黨的制度來說，紀檢委員會的建立和職能加強，就是加強黨內(nèi)監(jiān)督、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的有力措施。

要建立在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨和政府共同負責(zé)，同時政府和黨組織齊心協(xié)力抓取共同的思想政治工作體系。加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，推動思想政治工作體系體系化。要提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在思想政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善的黨委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要建立把思想政治工作與各方面工作相結(jié)合，實現(xiàn)整體部署、齊抓、良性互動、覆蓋社會的“一體化”工作機制，既發(fā)揮好思想政治工作部門的作用，又充分依靠社會各方面力量，形成思想政治工作部門的作用。建立思想政治工作聯(lián)合會制度、社會形勢分析制度、工作效果反饋制度等，定期研究工作部署，安排具體任務(wù)，檢查落實情況，有針對性地采取措施及時解決工作中的問題，要多給基層提供一些開展工作的意見、措施和有利條件。

完善機制，注重實效，推動思想政治工作制度化。各級組織要建立健全各項管理制度，把加強和改進思想政治工作納入目標(biāo)考核管理，考核應(yīng)堅持精細化的原則，真正使考核內(nèi)容看得見、抓得住、量得準。在工作效益評價標(biāo)準上，堅持精細化成果與實際結(jié)果、近期效益與長期效益、個人效益與群體效益、社會效益與經(jīng)濟效益、定性分析與定量分析的統(tǒng)一，同時采用社會民意測驗、人大代表和政府評議、部門自評等辦法，對思想政治工作的實踐結(jié)果進行多層多方面的綜合性評價，并把思想政治工作的成果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部部門政治的重要依據(jù)，建立黨和政府政治工作同步、教育責(zé)任同步、考核獎懲等量的思想政治工作運行機制。