袁向博

（西安航空學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710077）

一、河南省通用航空發(fā)展主要障礙

（一）對通用航空的重要性認(rèn)識不足

河南人口眾多，是以中國糧倉之名著稱的的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展迅速，是新興工業(yè)開發(fā)重省，旅游資源豐富[3]。但是對通用航空的并未投入過多的注意力，政府也沒有認(rèn)識到發(fā)展通用航空將為整個河南省經(jīng)濟發(fā)展帶來至關(guān)重要的作用，與周邊省份相比，河南省通用航空機隊規(guī)模小，飛行作業(yè)量低，業(yè)務(wù)種類單一，不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的需要。河南省現(xiàn)有運營的通用機場僅僅只有2個，分別為鄭州上街機場和安陽機場。

（二）空域管制限制

目前限制我國通用航空發(fā)展的根本原因就是空中管制政策，大大制約了我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。我國民航局主要依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》對低空空域進行管理，但都沒有列出關(guān)于低空空域管理使用和低空飛行活動的具體要求和實施準(zhǔn)則。2003年12月1日實施的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，只簡化了通航飛行審批權(quán)，并沒有真正的開放低空空域.

影響我國通用航空發(fā)展的主要因素之一就是低空領(lǐng)域開放問題。在歐美發(fā)達國家，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的一條重要準(zhǔn)則便是最大程度上的開發(fā)利用空域，并在最小的程度上限制其使用?？沼蚴且粋€國家的重要資源，越早的認(rèn)識到其重要性并進行合理開發(fā)，就可以越早的得到其反饋的經(jīng)濟和社會效益，限制空域開發(fā)并不加以使用是浪費資源的一個重要表現(xiàn)。在我國，發(fā)展通用航空業(yè)的最緊要任務(wù)是正確、有效、合理地開發(fā)和使用空域資源。

（三）缺乏資金支持

我國通用航空業(yè)以及河南省通用航空發(fā)展落后乃至停滯不前的主要原因是投資體制落后。航空服務(wù)業(yè)本是資本密集型產(chǎn)業(yè)，前期投入量較大，回收資本所需時間略長。國家投資對民航運輸快速發(fā)展在80年代起了關(guān)鍵性的作用。但是在當(dāng)今社會，如果繼續(xù)使用國家獨資、行業(yè)壟斷的計劃經(jīng)濟模式，將不會改變通用航空嚴(yán)重滯后的情況。

（四）缺少通用航空人才

通航飛行員的數(shù)量增長一直十分緩慢。截止2013年底，全行業(yè)有35505人取得駕駛飛行員執(zhí)照，較2012年增長4124人。對于航空飛行人才以及航空飛行關(guān)聯(lián)范疇的人才有著龐大的需求量。人才缺乏是河南省通用航空業(yè)正面臨的現(xiàn)狀，特別是飛行員和機務(wù)維修人員。飛行、機務(wù)和簽派等專業(yè)技術(shù)人員欠缺，高級技術(shù)、管理和安全監(jiān)管人才短缺；自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件大多依靠進口。在很多通用航空公司都面臨著同一個窘迫處境，那就是飛行員嚴(yán)峻短缺，甚至不能滿足機組的最低要求，在平時作業(yè)時也需要臨時借調(diào)。

二、發(fā)展河南省通用航空的對策

（一）提高對通用航空重要性的認(rèn)識

意識決定行動，河南省通用航空要發(fā)展，認(rèn)識問題應(yīng)該被擺在首要位置。通用航空在社會生產(chǎn)方面以及人民生活說提高方面所起的關(guān)鍵性作用應(yīng)該被全社會人民所熟知。作為民用航空的兩翼之一，通用航空也是發(fā)展運輸航空的基礎(chǔ)，它可以使得工農(nóng)業(yè)發(fā)展取得不錯的進展。

（二）充分利用、開發(fā)現(xiàn)有資源

由于經(jīng)濟實力不足，河南省擁有數(shù)量及其有限的通航機場，從而導(dǎo)致有許多現(xiàn)有資源如機場并沒有被好好利用。有較多機場的被使用率很低甚至有許多在長時間內(nèi)被空閑出來，如所屬于軍用、航空工業(yè)的機場和使用不頻繁的民用機場。如果可以充分利用上這些現(xiàn)有資源，河南省發(fā)展通用航空必將會有一個質(zhì)的提高。

（三）加大投入、給予政策支持

管理體制上和政策上開放搞活是改變通用航空事業(yè)現(xiàn)有不利局面的強有力措施，需要徹底摒棄一家獨大的模式。航線管理方面，為了節(jié)約飛行以及航線的上報時間，簡化審查步驟，應(yīng)該全面開放除去邊境之外通航飛行空域； 為了保障通航市場發(fā)展的順利以及服務(wù)質(zhì)量的提高，應(yīng)當(dāng)建立健全完備的行業(yè)法規(guī)并加強管理、[17]團結(jié)統(tǒng)一，這樣便能優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，有效的促進機隊的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃；優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整在企業(yè)市場化經(jīng)營中有著舉足輕重的地位，確立良好的機制進行市場 競爭并遠(yuǎn)離政企不分的觀念。

（四）打造一流通用航空人才

作為一個合格的通用航空營運人，應(yīng)該摒棄以下錯誤認(rèn)知，如通航是只屬于政府的工具；改變自己的工作態(tài)度，丟棄不正確的思想，積極主動地投身于對市場的掌握以及與其他企業(yè)的競爭中去。在開展市場營銷時，公司的經(jīng)營管理人員必須對市場這一綜合概念理解深刻、密切關(guān)注，并且井井有條地進行此項工作，充分利用市場預(yù)測的方法來搜集市場信息，并予以分析整理，作為公司的生產(chǎn)規(guī)劃管理的有力支持依據(jù)。

（五）改進對通用航空的行業(yè)管理

為了進行通航行業(yè)管理改革，應(yīng)當(dāng)按照以下手段為原則：高效便捷、隨機應(yīng)變、科學(xué)全面、積極進取和自我掌控。第一是要優(yōu)化服務(wù)體系改革和作業(yè)質(zhì)量的提高，并在保證飛行安全的情況下進行，在同一時間，為了加強用戶獨立掌控能力，要對其進行農(nóng)林業(yè)行業(yè)準(zhǔn)則的教學(xué)。第二，在以腳踏實地和因材施教為前提下，進行航空監(jiān)管方式改革轉(zhuǎn)型[18]，降低對以下營運人的考核標(biāo)準(zhǔn)，如不危害公眾利益的，并降低營運人的前期資金投入，使其在航空業(yè)方面可以擁有廣闊的發(fā)展前景。第三，河南省政府應(yīng)當(dāng)在確立和公開法律法規(guī)方面竭盡所能，增加政務(wù)全民參與力度，給通用航空營運人以信心，在更加開放透明的政策扶持下進行更好更快發(fā)展。第四，要建立全行業(yè)協(xié)會，并完善其運行機制，在市場中全面發(fā)揮作用。