屈雷剛

（蘭州市社會科學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

為探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，住建部等三部委提出要在全國培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的小城鎮(zhèn)。蘭州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面不懈努力，在全國第一批及第二批特色小鎮(zhèn)評選中分別有榆中縣青城鎮(zhèn)和永登縣苦水鎮(zhèn)入選。特色小鎮(zhèn)成功入選堅(jiān)定了我們特色小鎮(zhèn)建設(shè)的信心，在今后的在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，需要對前一階段特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，指導(dǎo)下一階段的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。更需要正視我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的問題，解放思想，創(chuàng)新措施，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，積極融入國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)蘭州創(chuàng)新發(fā)展。

一、蘭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

蘭州市采取多種措施，有力推進(jìn)了全市特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效。蘭州市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個，其中包括縣城所在地的建制鎮(zhèn)34個，其中44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在川臺河谷盆地，占了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%；另外19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在丘陵山地地帶，占了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。從蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，受全市非公經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，塊狀經(jīng)濟(jì)弱而小，專業(yè)化市場少等因素影響，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能同塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)市場建設(shè)等良性互動。同南方特色小鎮(zhèn)發(fā)展借勢當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)不同，蘭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)所依據(jù)的優(yōu)勢是諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿鐵路、公路干線布局，發(fā)展空間開闊，水源比較充足，交通運(yùn)輸便利等。

特色小鎮(zhèn)的類型主要有歷史文化類型、工業(yè)發(fā)展類型、旅游發(fā)展類型、民族聚居類型、農(nóng)業(yè)服務(wù)類型和商貿(mào)流通類型。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐看，蘭州市在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中保持和彰顯特色方面的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是類型單一。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的類型單一。從我市目前入圍省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單及各縣區(qū)計(jì)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)名單來看，我市的特色小鎮(zhèn)類型多半屬于歷史文化名鎮(zhèn)，由于塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場發(fā)達(dá)因素建立的專業(yè)類型特色小鎮(zhèn)幾乎沒有。第一批特色小鎮(zhèn)評選中旅游特色小鎮(zhèn)共有64個，占比達(dá)50.39%，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)23個，占比達(dá)18.11%。從全國第二批特色小鎮(zhèn)評選的結(jié)果來看，旅游發(fā)展型和歷史文化型特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)的局面已經(jīng)被超越，特色小鎮(zhèn)是不是具有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及是否引入了新興產(chǎn)業(yè)被更加看重，因此具有發(fā)展玫瑰特色農(nóng)業(yè)和丹霞地貌旅游經(jīng)濟(jì)的永登苦水鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。國家特色小鎮(zhèn)評選標(biāo)準(zhǔn)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有導(dǎo)向作用，我市特色小鎮(zhèn)類型的單一化不利于后續(xù)參選國家級特色小鎮(zhèn)。

二是新建特色小鎮(zhèn)趨同化。各縣區(qū)在計(jì)劃新建的特色小鎮(zhèn)中由于在選擇特色產(chǎn)業(yè)上有難度，便不由自主往相對容易的歷史文化類特色小鎮(zhèn)上靠攏。永登縣計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的4個特色小鎮(zhèn)分別是武勝驛絲路驛站、紅城歷史古鎮(zhèn)、連城土司文化名鎮(zhèn)、苦水玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)等，其中3個都同歷史文化相關(guān)。

三是特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展不明顯。特色小鎮(zhèn)的核心要素是必須要有特色產(chǎn)業(yè)支撐，我市特色小鎮(zhèn)在差異化發(fā)展方面不明顯。以省級特色小鎮(zhèn)河口古鎮(zhèn)和國家級特色小鎮(zhèn)榆中青城鎮(zhèn)為例來進(jìn)行比較，河口古鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色可以概括為大量完整的古民居等豐富的歷史文化資源和十里黃河金岸、夾灘島等生態(tài)景觀資源。榆中青城的產(chǎn)業(yè)特色可以概括為生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及文化旅游。兩者在發(fā)展思路上都提到要挖掘好歷史文化資源和借助黃河風(fēng)情做文章，但在實(shí)踐中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成自己獨(dú)特的氣質(zhì)。在歷史文化資源挖掘及借助黃河風(fēng)情做文章方面，河口古鎮(zhèn)同榆中青城的區(qū)別在哪，標(biāo)志性建筑是啥，標(biāo)志性建筑給人能傳遞什么樣的歷史文化又是啥，這些都是模糊的。

二、加強(qiáng)蘭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對策建議

特色小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)之間聯(lián)接處，一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于利用好農(nóng)村的勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興中可以發(fā)揮領(lǐng)航作用。通過建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)資本和城市居民下鄉(xiāng)、土地和農(nóng)村居民進(jìn)城。在這種雙向互動中，生產(chǎn)要素將形成新的組合，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，服務(wù)于供給與需求，從而帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)蘭州鄉(xiāng)村振興和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，針對存在的問題，為加強(qiáng)蘭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提出以下對策建議。

（一）以經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效為特色產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)

蘭州要建設(shè)好特色小鎮(zhèn)必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，鄉(xiāng)村振興也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時才能推動起來。這既是外地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一，也是蘭州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切需要，蘭州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不可能脫離全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大背景。一是推動大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體量，實(shí)現(xiàn)蘭州跨越發(fā)展。把以蘭州—蘭州新區(qū)—白銀為核心區(qū)，輻射定西、臨夏、甘南的大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，加快城際綜合快速路網(wǎng)建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建蘭州區(qū)域交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域內(nèi)空間開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)，把大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性金融服務(wù)、人才交流、產(chǎn)業(yè)集聚中心和西部重要的城市群，推動大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，借助大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)蘭州跨越發(fā)展，借助大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的溢出效應(yīng)推動蘭州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是推動產(chǎn)業(yè)升級，打造經(jīng)濟(jì)升級版。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是利用好農(nóng)村的勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素發(fā)展出富有特色的產(chǎn)業(yè)，首先，要在原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；其次，要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和公共安全產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)清區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、劣勢，進(jìn)一步明確目標(biāo)和方向，聚集各方面的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈打造，注重核心技術(shù)積累，形成有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）突出特色，以特色塑造形象

我們對一個城市的認(rèn)知是從整體印象開始的，比如平遙古城最主要的印象是他的古老。蘭州特色小城鎮(zhèn)對外形象必須有清晰的定位，否則，蘭州特色小鎮(zhèn)就不能很好的走出去，新常態(tài)下引領(lǐng)蘭州創(chuàng)新發(fā)展也就是一句空話，因?yàn)楸３趾驼蔑@特色是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的靈魂。

在整體形象方面，以產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能和社區(qū)功能的融合發(fā)展來保障整體形象的成功塑造。通過找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，彰顯特色小城鎮(zhèn)的整體形象，最終特色小城鎮(zhèn)的整體形象定格在令人向往的風(fēng)景優(yōu)美、宜居和創(chuàng)業(yè)之地。

突出產(chǎn)業(yè)特色。特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。因此蘭州市在特色產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)定位不能求全，對現(xiàn)有各級別特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)按照以下思路進(jìn)行梳理，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有基礎(chǔ)，可以作為發(fā)展驅(qū)動力；具有文化優(yōu)勢，可以發(fā)展文化旅游；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，則要鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；區(qū)位優(yōu)勢較好，可大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。總之，因地制宜，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的路子。每個特色小城鎮(zhèn)都應(yīng)該主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特而強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，將以上幾個特色中的一項(xiàng)體現(xiàn)得特別典型，或是綜合了其中的幾點(diǎn)，無論是何種體現(xiàn)特色的思路，其特色都必須足具代表性，又足夠優(yōu)秀。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中即便選擇了類同的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)當(dāng)差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

（三）匯聚各方資金，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)

鼓勵各類市場主體參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。政府要有所不為，不做特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，讓位于市場，切實(shí)發(fā)揮市場在配置資源中的作用，讓企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、村社區(qū)等成為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，讓各類市場主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中都能找到自己發(fā)展的空間。一是要放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵各類型市場主體進(jìn)入小城鎮(zhèn)的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)等領(lǐng)域，支持各類型市場主體在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全方位拓展。二是保護(hù)各類市場主體參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的合法權(quán)益，讓各類市場主體在小城鎮(zhèn)開發(fā)中獲得利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。三是拓寬各類市場主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，創(chuàng)新投融資方式，建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)投融資平臺，多方式多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

三、結(jié)語

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)取得今天的成就也不是一蹴而就，而是不斷突破發(fā)展障礙的結(jié)果。加強(qiáng)目標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)自身突破的重要手段。蘭州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中迫切需要加強(qiáng)目標(biāo)管理，即以更高效率完成計(jì)劃目標(biāo)的過程。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一是制定明確發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)度量性。本著優(yōu)勝劣汰的原則，追求實(shí)績，實(shí)行創(chuàng)建制、追懲制等，重點(diǎn)考核規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位特色度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)。制定明確而清晰的目標(biāo)，增加衡量和評價考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的技術(shù)，克服目標(biāo)模糊，度量性不夠的弊端。在目標(biāo)實(shí)施過程中，加大檢查和評估力度，不斷將目標(biāo)完成情況反饋給決策層，促使其及時調(diào)整和修正特色小鎮(zhèn)建設(shè)行動計(jì)劃，排除達(dá)標(biāo)障礙。二是目標(biāo)要具有挑戰(zhàn)性。要制定富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，不遺余力實(shí)現(xiàn)挑戰(zhàn)性目標(biāo)，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷遞進(jìn)，形成疊加效應(yīng)。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，選擇適當(dāng)參照對象，從定性定量兩個方面，堅(jiān)持他們在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面能做到的，我們也要做到，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，時間要適度提前，推動蘭州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)跨越發(fā)展。