全超

（華南師范大學公共管理學院，廣東 廣州 510000）

一、研究背景及意義

黨的十九大報告指出，當前我國社會矛盾和問題交織疊加，國家治理能力有待加強。盡管改革開放以來，中國農(nóng)村取得較大的發(fā)展，但是治理能力卻受到削弱，出現(xiàn)“強發(fā)展、弱治理”的困局。1994年財稅體制改革后導(dǎo)致基層財政窘迫，基層政府缺乏財政自主權(quán)。同時十多年來推動的績效考核和政府問責制度讓基層政府面臨極大的工作壓力。在有限的財政權(quán)力和剛性約束極強的考核問責指標體系之下，受人力資源等諸多條件的限制，基層政府疲于應(yīng)付，無法系統(tǒng)有效解決基層社會矛盾。因此，要從基層治理的視角來研究農(nóng)村社會矛盾才能真正了解矛盾產(chǎn)生的根源，從根本上解決農(nóng)村社會矛盾。

二、文獻綜述

（一）關(guān)于農(nóng)村矛盾類型和特點的研究。

黃輝祥、劉寧（2011）認為，當前農(nóng)村的主要矛盾糾紛表現(xiàn)在土地糾紛、村莊腐敗、黑惡勢力、干群矛盾等。溫鐵軍，郎曉娟，鄭風田（2011）通過對100個村1675戶進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的矛盾糾紛沖突有些具有集體行動的性質(zhì)，但總體規(guī)模不大；械斗、圍堵等激烈手段仍屬個別現(xiàn)象；針對基層組織的沖突比重較高，信訪手段較為常用；同時農(nóng)村矛盾沖突中集體行動的組織化程度不高，草根性相對更明顯。周書霞（2012）認為，當前矛盾糾紛涉及面趨寬，類型趨于多樣化；糾紛主體發(fā)生較大變化，群體性、突發(fā)性事件發(fā)生頻率呈上升趨勢；矛盾糾紛解決不徹底，容易反復(fù)出現(xiàn)。

（二）關(guān)于農(nóng)村矛盾的影響因素研究。

肖唐鏢（2010）從“結(jié)構(gòu)—行動”的角度出發(fā)，認為鄉(xiāng)村利益格局的變化、農(nóng)民的觀念及其組織因素、國家涉農(nóng)的宏觀政策和體制是引發(fā)農(nóng)村矛盾的影響因素。溫鐵軍，郎曉娟，鄭風田（2011）的研究認為，土地因素是引發(fā)沖突的最大隱患，環(huán)境問題可能成為未來沖突爆發(fā)的重要隱患，基層治理中的不公正現(xiàn)象最容易引發(fā)不滿，社會公共服務(wù)等問題也可能引發(fā)不滿并導(dǎo)致沖突。趙樹凱（2014）認為，基層黨委部門和行政部門的權(quán)力紛爭在增加，行政系統(tǒng)自身不同部門之間的矛盾也在增多。所有這些沖突，都嚴重損害了政府權(quán)威和治理的效率，直接造成鄉(xiāng)村治理的低質(zhì)量，因而導(dǎo)致農(nóng)村矛盾的增加。

（三）關(guān)于政府農(nóng)村矛盾治理思路和方式的研究。

郎興友（2010）認為，目前基層治理中主要依賴警力或暴力維穩(wěn)，同時也包括依靠短期政策維穩(wěn)。劉剛（2012）認為，目前基層政府化解農(nóng)民矛盾的措施是追求一種“管控型”穩(wěn)定，從廣大民眾及整個基層社會的角度來說，“管控型”穩(wěn)定容易造成一種“把事情鬧大，會鬧的娃兒有奶”的示范效應(yīng)，從而對基層的社會秩序產(chǎn)生破壞作用。

三、農(nóng)村社會矛盾化解難的原因

（一）利益沖突是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根源。

在馬克思看來，物質(zhì)利益是人類活動的根本目的。物質(zhì)利益關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，一切社會關(guān)系從本質(zhì)上講都是利益關(guān)系，一切社會矛盾或社會秩序問題的根源都在于利益。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村處于轉(zhuǎn)型時期，并且不同的農(nóng)村也處在轉(zhuǎn)型時期的不同階段，在新的利益格局形成之中，為了各自的利益，沖突矛盾就難免出現(xiàn)。

（二）現(xiàn)代科技手段成為農(nóng)村社會矛盾發(fā)展的助力。

現(xiàn)代科技手段的引入，這里主要是各種社交軟件的使用。因為社交軟件的使用，農(nóng)村涉農(nóng)矛盾主體的農(nóng)民組織原來以農(nóng)村“能人”為核心的組織體系變成多結(jié)點的組織網(wǎng)絡(luò)，每個人都會成為組織體系中的重要節(jié)點，通過各自的渠道為組織輸入信息，讓組織凝聚力更強、組織成員更容易抱團。

（三）壓力型體制是制約農(nóng)村社會矛盾化解的體制性因素。

所謂“壓力型體制”，指的是一級政治組織（縣、鄉(xiāng)），為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。 在壓力型體制之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨兩個主要的問題，一是權(quán)責不對等問題，二是剛性的績效約束問題。

四、從基層治理視角化解農(nóng)村社會矛盾的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)村基層中出現(xiàn)的各種矛盾。

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中，在農(nóng)村社會出現(xiàn)這些矛盾是必然現(xiàn)象，而這些矛盾基本還是人民內(nèi)部矛盾，對于這些矛盾應(yīng)該更多從韌性維穩(wěn)的思路去化解。

（二）理順關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責對等的農(nóng)村社會矛盾基層治理體系。

理順鎮(zhèn)政府同村級組織之間的關(guān)系。一方面鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助，同時村委會也應(yīng)該協(xié)助政府開展工作，主要是宣傳、教育、動員、提供情況等，一般不適宜直接辦理具體行政事務(wù)。

（三）完善制度，確保在農(nóng)村社會矛盾治理中的無縫對接。

進一步完善農(nóng)村“三資”管理制度，尤其是因地制宜地完善農(nóng)村“三資”管理中心的建構(gòu)，保障工作任務(wù)同工作能力相匹配。通過幫助農(nóng)村村級組織進行經(jīng)濟管理的方式鎮(zhèn)政府能夠理順其同農(nóng)村自治組織之間的關(guān)系，由原來的直接行政命令和人事控制調(diào)整為對其管理的幫助和監(jiān)督。