欒雪梅 孟嵐清 張旭 梁淑嬌

（山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東 淄博 255000）

2013年11月，習(xí)近平總書記在十八洞村調(diào)研時(shí)，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！暗?020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨和國(guó)家已經(jīng)采取了一系列措施，推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展、教師隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會(huì)有用之才。”2015年9月9日，習(xí)近平總書記在給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中說道。可見，黨和政府都認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧，尤其是文化扶貧在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的道路中十分重要。

一、農(nóng)村留守兒童生存現(xiàn)狀

當(dāng)前，城市化、工業(yè)化高歌猛進(jìn)，使得農(nóng)村地區(qū)大部分的成年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村地區(qū)的絕大多數(shù)是老年人和兒童，除去外出務(wù)工的子女的供給，他們幾乎沒有收入來源。在這種情況下，農(nóng)村留守兒童的一些問題也凸顯出來。

（一）家庭教育、學(xué)校教育缺失問題

由于父母雙方或一方在外務(wù)工，留守兒童，尤其是貧困地區(qū)的留守兒童，他們的教育問題主要依靠學(xué)校教育，但是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所約束，貧困農(nóng)村的義務(wù)教育質(zhì)量與城

市相差甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)具有撫育贍養(yǎng)、情感交流、言傳身教等功能，但留守兒童大多是隔代撫養(yǎng)，不完整的家庭結(jié)構(gòu)使得他們?nèi)^的形成中缺少父母的影響因素。

（二）留守兒童的情感與心理困擾

由于留守兒童家庭的特殊性，他們的學(xué)習(xí)、品行、情感、心理可能存在某些問題而被稱為“問題兒童”。農(nóng)村留守兒童的年齡段主要集中在6—18歲，尤其是處于青春期的兒童，往往會(huì)產(chǎn)生自卑抑郁和驕縱任性兩種極端，如果缺少正確的引導(dǎo)，不僅不利于留守兒童的身心健康發(fā)展，長(zhǎng)此以往，更會(huì)由心理因素加劇當(dāng)?shù)氐呢毨С潭取?/p>

二、文化扶貧現(xiàn)存問題研究

文化，本質(zhì)上就是以文化人。在貧困地區(qū)，群眾受傳統(tǒng)思維影響，重男輕女、小農(nóng)傳統(tǒng)、讀書無用等思想根深蒂固。

（一）文化扶貧的提出

十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”脫貧攻堅(jiān)重在文化扶貧，但同時(shí)也難在文化扶貧。貧困地區(qū)的文化建設(shè)對(duì)于全面建成小康社會(huì)、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要作用。

（二）文化扶貧的內(nèi)涵

關(guān)于文化扶貧的定義，不同學(xué)者給出了不同的觀點(diǎn)。辛秋水指出：“文化扶貧是物質(zhì)扶貧的延伸和發(fā)展，是通過提高人的自身素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富”；徐學(xué)慶認(rèn)為：“農(nóng)村文化建設(shè)，是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的必經(jīng)之路”；王俊文認(rèn)為：“文化扶貧是對(duì)貧困人口精神狀態(tài)或文化價(jià)值觀方面的革命”。

綜合以上觀點(diǎn)，本文認(rèn)為：文化扶貧是既是中央政策和政治行為，同時(shí)也是人們心底的脫貧意志的體現(xiàn)。

（三）文化扶貧的困境

一是貧窮是代代相傳的。貧窮不僅是有形的，家徒四壁或者瘦弱貧窮且營(yíng)養(yǎng)不良的母親生下體重不足的嬰兒；貧窮也是無形的，是群眾思想上的貧窮。群眾自身接受意識(shí)不強(qiáng)，不愿意學(xué)習(xí)新的技能。

二是缺失基層扶貧人才隊(duì)伍。貧困地區(qū)缺少優(yōu)質(zhì)的教育人才和教育資源，留守兒童沒有優(yōu)質(zhì)地教育機(jī)會(huì)，接受不到良好的教育就無法擺脫貧窮的命運(yùn)。

三是社會(huì)主體支持力度不足。自國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策提出以來，脫貧攻堅(jiān)的主要力量還是國(guó)家和相關(guān)政府部門。但是僅僅依靠國(guó)家的力量無法觸及到邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，也無法面面俱到地做到讓貧困地區(qū)的留守兒童解除精神禁錮。完全做到文化扶貧需要社會(huì)各個(gè)主體的參與。

三、文化扶貧視角下農(nóng)村留守兒童福利體系建構(gòu)路徑思考

目前農(nóng)村留守兒童的境況不容樂觀，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該高度重視并針對(duì)具體問題出臺(tái)相應(yīng)的政策，也可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。如何不能合理解決相關(guān)的問題，那他們的處境會(huì)更不利。而從文化扶貧的視角下探索農(nóng)村留守兒童的則對(duì)國(guó)家解決精準(zhǔn)扶貧的隱患對(duì)象——留守兒童，具有重要的借鑒意義。

（一）政府及相關(guān)部門的文化擔(dān)當(dāng)

一方面，發(fā)揮社區(qū)的作用，通過社區(qū)營(yíng)造增強(qiáng)家庭互助保障功能和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把社區(qū)營(yíng)造的視角納入扶貧政策設(shè)計(jì)中，增強(qiáng)農(nóng)村家庭和社區(qū)互助保障功能和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

另一方面，建立農(nóng)村留守兒童社會(huì)保護(hù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置，確保能夠從源頭上保障城鄉(xiāng)兒童公共服務(wù)公平均衡化。在教育、醫(yī)療、住房等方面給與農(nóng)民工階層及其家庭子女全方位的關(guān)愛，從政策頂層設(shè)計(jì)理念上弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民工及其子女社會(huì)融入的難度。幫助貧困地區(qū)留守兒童接受文化熏陶，樹立文化自信。

（二）社會(huì)慈善組織的文化擔(dān)當(dāng)

慈善組織在文化扶貧中扮演輔助的作用，協(xié)助政府及相關(guān)部門對(duì)貧困地區(qū)留守兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育。

補(bǔ)償教育(compensatory education)是指為文化不利(culturally disadvantaged)兒童設(shè)計(jì)不同教育方案，以補(bǔ)償其幼年缺乏文化刺激的環(huán)境，進(jìn)而減少其課業(yè)學(xué)習(xí)困難和增進(jìn)課業(yè)學(xué)習(xí)能力。

補(bǔ)償教育的意義在于由慈善組織協(xié)助政府補(bǔ)充供給教育設(shè)施到貧困地區(qū)。