□ 周金杰

(齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 山東 濟(jì)南 250014)

習(xí)近平總書記在2018年召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用”[1]，習(xí)近平書記的講話充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，山東省積極響應(yīng)習(xí)書記講話號(hào)召，出臺(tái)一系列政策和措施解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為進(jìn)一步釋放民營(yíng)企業(yè)的活力和潛力做好了充分準(zhǔn)備。

一、現(xiàn)狀分析

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)及所占總就業(yè)人數(shù)的比例

由下圖1可以看出，2014年以前江蘇省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)要多于其他省份，其他三個(gè)省份就業(yè)人員的數(shù)量由多到少依次是廣東省、浙江省，山東省，三省份就業(yè)人數(shù)比較接近；2014年之后四個(gè)省份的就業(yè)人數(shù)排名有了新變化，廣東省就業(yè)人員數(shù)量超過(guò)江蘇省居于首位，增長(zhǎng)趨勢(shì)大于其他三個(gè)省份，江蘇省居于第二位，山東省超過(guò)浙江省位于第三位，浙江省就業(yè)人員近兩年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)排在第四位。

圖1 四省份私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒分省年度數(shù)據(jù)

從下圖2可以看出，2008-2018年四個(gè)省份私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員占各省份總就業(yè)人員的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中江蘇省這一比例大多數(shù)年份處于第一位；浙江省大多年份處于第二位，2015-2016年超過(guò)江蘇省居于第一位；廣東省這一比例處于第三位，增長(zhǎng)趨勢(shì)較快，2018年這一比例超過(guò)了浙江省居于第二位；山東省這一比例一直處于第四位，到2018年這一比例剛剛接近50%，而在2015年除了廣東省這一數(shù)據(jù)幾乎接近50%，另外兩個(gè)省外遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50%。

圖2 四省份私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)就業(yè)人員占各省總就業(yè)人員的比例

(二)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量

圖3顯示，四個(gè)省份2011年私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對(duì)于2010年有明顯程度的下降，原因在于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，2010年及以前是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)，從2011年開(kāi)始將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入提高到2000萬(wàn)，因此出現(xiàn)了圖中整體的大幅度下降。2011年以后，江蘇省私營(yíng)企業(yè)單位數(shù)一直領(lǐng)先于其他三個(gè)省份，近幾年有稍微下降的趨勢(shì)，浙江省數(shù)據(jù)居于第二位，近幾年數(shù)量有增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，逐漸趨于江蘇省企業(yè)數(shù)量，山東省私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較穩(wěn)定，一直處于第三位，近兩年有下降的趨勢(shì)，廣東省私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量居于第四位，近幾年有上升的趨勢(shì)。

圖3 四省份私營(yíng)工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量

(三)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加

本文用各省份私營(yíng)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加這個(gè)指標(biāo)作為對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。這一指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，最新的數(shù)據(jù)截止到2014年，因此這個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為2014年，無(wú)法獲取最近幾年的數(shù)據(jù)。山東省作為全國(guó)的納稅大省，數(shù)值遙遙領(lǐng)先于其他三個(gè)省份，其次是江蘇省，這兩個(gè)省份數(shù)據(jù)較為接近，與廣東省和浙江省有較大的差距，浙江省和廣東省分別位居第三第四位，其中浙江省略高于廣東省。

圖4 四省份私營(yíng)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加

二、對(duì)比分析

有眾多文獻(xiàn)關(guān)于山東省民營(yíng)企業(yè)的分析，孫駿堃(2019)以2019年山東民營(yíng)企業(yè)61家入圍中國(guó)民企500強(qiáng)為例，指出第二產(chǎn)業(yè)入圍有47家，比例高達(dá)85%，制造業(yè)仍是我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)[2]；婁紅民(2019)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在政策制定中企業(yè)家的思想反映不上去、政策實(shí)施中“雷不少、雨不多”、政府履約有諾不踐、企業(yè)維權(quán)中“執(zhí)法、司法保障不力”、惠企活動(dòng)中“表面親近、實(shí)則疏遠(yuǎn)”、融資中存在銀行強(qiáng)加企業(yè)互保附加條件等方面存在問(wèn)題[3]；彭玉珊等(2010)運(yùn)用層次分析法得出山東省民營(yíng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平總體上低于江蘇、浙江兩省[4]；王馨(2020)通過(guò)分析晨曦集團(tuán)作為民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的代表，從曾經(jīng)魯東南最大的石油化工生產(chǎn)基地和我國(guó)最大的大豆進(jìn)口民營(yíng)企業(yè)到轟然倒塌，原因在于沒(méi)能逃脫資金斷裂的困境[5]。本文第一部分通過(guò)數(shù)據(jù)分析山東省、江蘇省、浙江省、廣東省在各個(gè)指標(biāo)的位次，了解到山東省目前現(xiàn)狀，為找到山東省民營(yíng)企業(yè)下一步可能發(fā)展的空間和方向提供了理論支撐。

從民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)及所占總就業(yè)人員比例方面來(lái)看，從2008-2017年10年時(shí)間中，山東省就業(yè)人員一直處于第四位，直到2017-2018年浙江省就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，山東省就業(yè)人員位居第三位，且距前兩位有較大的差距；在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員占總就業(yè)人員比例方面，山東省這一比例從2008-2018年間一直處于第四位，在近3年其他三個(gè)省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50%情況下，山東省這一比例僅僅接近50%，可預(yù)見(jiàn)山東省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體可以提供更多的就業(yè)崗位，這一方面有進(jìn)一步發(fā)展的潛力；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量一直處于第三位，與排在第二位浙江省數(shù)量不相上下，近幾年出現(xiàn)差距拉大的趨勢(shì)，而與處于第四位廣東省數(shù)量差距在縮??；主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加這一指標(biāo)作為對(duì)全國(guó)稅收貢獻(xiàn)率，山東省一直處于首位，且遙遙領(lǐng)先，與處于第二位的江蘇省差距拉大，兩省都處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，處于第三四位的浙江省和廣東省這一指標(biāo)比較穩(wěn)定，增長(zhǎng)趨勢(shì)也是相對(duì)平穩(wěn)。

三、政策建議

習(xí)近平總書記在2018年11月召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，充分肯定了民營(yíng)企業(yè)的作用，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)！”，為了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，要抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)[1]。包括四省在內(nèi)的全國(guó)各省份認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要講話精神，為了進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，四個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)眾多文件和政策以解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省在2019年底出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、降低民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、暢通企業(yè)融資渠道、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提升民營(yíng)企業(yè)實(shí)力、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、健全服務(wù)保障體系、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等八大重點(diǎn)任務(wù)30條具體舉措[6]；浙江省發(fā)展的最大亮點(diǎn)和最顯著的特點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，2018年12月初浙江省為了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了10方面31項(xiàng)舉措，在創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出和訴求表達(dá)10方面進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，重在切實(shí)可行、解渴管用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)當(dāng)前和促長(zhǎng)遠(yuǎn)有效結(jié)合[7]；廣東省民營(yíng)企業(yè)門類齊全，涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，形成了涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)體系，2018年11月初廣東省發(fā)布《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條)。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”正文共10個(gè)方面，59個(gè)政策點(diǎn)，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、健全民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才、強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面提出10條措施，用于解決民營(yíng)企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題[8]。三個(gè)省份都結(jié)合本省的情況，分別有側(cè)重點(diǎn)提出了有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)了各省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

山東省認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系列重要講話，在深入基層調(diào)研、召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、對(duì)照梳理習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話、學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了從“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎么辦”和“民營(yíng)企業(yè)家怎么干”兩個(gè)方面提出政策舉措：第一個(gè)方面包括更加扎實(shí)地抓好政策落實(shí)、更加精準(zhǔn)地推出政策創(chuàng)新、更加有效地提供要素保障、更加貼心地提供涉企服務(wù)、更加有力地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；第二個(gè)方面包括民營(yíng)企業(yè)家永葆創(chuàng)業(yè)激情、勇于改革創(chuàng)新、加快隊(duì)伍建設(shè)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、重視企業(yè)黨建[9]。山東省陸續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的利好政策，我認(rèn)為在以下幾個(gè)具體方面需要繼續(xù)努力：

(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的切身利益，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要一視同仁，不能因所有制不同而有差別，不能在國(guó)家需要民營(yíng)企業(yè)時(shí)，就對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策放松一些，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)就重新受到限制，也不能認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)只顧個(gè)人私利，而是客觀的認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)是平等的。

(二)更加公開(kāi)透明市場(chǎng)規(guī)則

民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只需要規(guī)則平等就足夠了，按照法律、法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，而不需要國(guó)家給予更多的照顧?，F(xiàn)實(shí)情況是政府，尤其是地方政府，總是把項(xiàng)目里留給國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)受到排擠，形成了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷。這種機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象在各地比較普遍。另一方面是，各類企業(yè)的運(yùn)行離不開(kāi)政府的監(jiān)管，在政府監(jiān)管不到的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都有可能違規(guī)違法，當(dāng)他們突破法律底線和道德底線時(shí)，理應(yīng)受到同樣的處置，不應(yīng)該出現(xiàn)差別對(duì)待的情況。

(三)政策重在落地

政策要有“執(zhí)行力”，一個(gè)政策實(shí)施涉及到省市縣政府部門聯(lián)動(dòng)，也涉及到眾多金融機(jī)構(gòu)、央企、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人行等等部門，各部門之間能否連接順暢關(guān)系到政策有效性。此外，各級(jí)相關(guān)部門還將結(jié)合所在地的實(shí)際情況和自身的職責(zé)，出臺(tái)更加具體的工作計(jì)劃和細(xì)則，因此政策要有效力，需要狠抓落實(shí)推進(jìn)落地。

(四)對(duì)企業(yè)要精準(zhǔn)施策

政策制定中存在前期調(diào)研不足，或是未能充分捕捉到企業(yè)發(fā)展中的難題，或是前后實(shí)施的政策不協(xié)調(diào)，或是政策實(shí)施中方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳，達(dá)不到政策制定時(shí)預(yù)定結(jié)果。哲學(xué)的觀點(diǎn)“具體問(wèn)題具體分析”，針對(duì)不同的企業(yè)情況使用不同的政策，不能一刀切。甚至對(duì)有些企業(yè)要實(shí)施“一企一策”，更加精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)寬松的環(huán)境。