白 玉 徐祥珉

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 雅安 625000)

基于對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的科學(xué)把握，黨的十九大鄭重指出，要通過加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系達(dá)到鄉(xiāng)村有效治理的目的。目前學(xué)界就鄉(xiāng)村治理中的“三治融合”問題進(jìn)行了以下研究：

一、“三治融合”的內(nèi)涵

“三治融合”肇始于桐鄉(xiāng)市高橋街道，指的是該地在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)下，通過構(gòu)建“一約二化三團(tuán)”等工作平臺(tái)，使自治、法治、德治得以協(xié)同發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)基層善治格局。相關(guān)學(xué)者進(jìn)一步將此實(shí)踐模式推廣，認(rèn)為“三治融合”指的是“在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)基層以自治為基礎(chǔ)，以法治、德治為手段”，最終“形成政府治理、居民自治、與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理模式?！盵1]其目的旨在“協(xié)調(diào)黨委政府與日益發(fā)育的社會(huì)間的關(guān)系”。[2]是元治理視閾下黨委政府統(tǒng)領(lǐng)全局，促進(jìn)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要實(shí)踐。

對(duì)于“三治”間的彼此關(guān)系，可以從兩個(gè)視角進(jìn)行分析。其一，部分學(xué)者們認(rèn)為自治、法治、德治都是過程，它們的總目標(biāo)是讓社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)起來，且三者是不斷發(fā)展和完善的。[3]但三者的組合并非是按照“等價(jià)”原則進(jìn)行的，而是“以自治為主要內(nèi)容，以法治為保障底線，以德治為輔助工具。”[4]也正是由于三者間內(nèi)容不同，功能迥異，故而相互間的組合會(huì)產(chǎn)生不同治理效果，所以厘清相互關(guān)系，合理科學(xué)地進(jìn)行系統(tǒng)組合，才能實(shí)現(xiàn)最佳治理效果。[5]其二，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為在“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系中，首先，法治是自治、德治的可靠保障，其次，德治是自治、法治的內(nèi)在支撐，最后，實(shí)行法治、德治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效的自治。[6]形象地說，在基層治理過程中，德治和法治是兩條不同軌道，但這兩條軌道均通往自治這一目標(biāo)，自治則是其中最核心的內(nèi)容。[3]還有學(xué)者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理問題上，德治一般居于首要地位，然后逐步地轉(zhuǎn)換為法治，目的是為了實(shí)現(xiàn)有效自治，故而現(xiàn)今實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮德治的功能。[3]

在三者各自的屬性及功能解析上，由于法治具有剛性、強(qiáng)制性，德治具有柔性、滲透性，故而有學(xué)者認(rèn)為法治和德治都是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理所憑，前者屬“硬治理”，后者屬“軟治理”。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)“將法治和德治緊密結(jié)合起來，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！钡珒H靠外部“輸血”方式是實(shí)現(xiàn)不了鄉(xiāng)村治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的，還需要自治進(jìn)行內(nèi)部“造血”以此來充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的決定性作用。唯有外部“輸血”與內(nèi)部“造血”相結(jié)合，才能達(dá)到鄉(xiāng)村有效治理的目的。[7]也有學(xué)者認(rèn)為三治之于基層社會(huì)，“德治是‘先發(fā)機(jī)制’”，其作用是防微杜漸，為的是預(yù)防矛盾，同時(shí)還能有效彌補(bǔ)自治與法治的不足?！白灾问恰B(tài)機(jī)制’”，其作用于基層治理始末。法治則是“自治與德治的全程‘保障機(jī)制’”。[8]

二、“三治融合”的實(shí)施困境

(一)鄉(xiāng)村自治主體缺位

有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理過程中，各治理主體的作用沒有得到充分發(fā)揮，也正是由于“各主體的‘缺位、越位、卡位’、村治組織的弱化以及治理規(guī)則的斷層”導(dǎo)致了各治理主體間相互嵌入機(jī)制缺失，進(jìn)而制約著“三治融合”實(shí)施的效果。[9]有學(xué)者進(jìn)一步分析認(rèn)為，當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理基本依靠的是單純的政府投入，或是由其占主導(dǎo)地位，從而在一定程度上弱化了鄉(xiāng)村社會(huì)治理中農(nóng)民的主體地位，導(dǎo)致“農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力不足”鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“復(fù)合性危機(jī)”態(tài)勢(shì)。[10]

(二)“法治下鄉(xiāng)”進(jìn)程緩慢

長久以來，存在這樣一種現(xiàn)象，往往在鄉(xiāng)村內(nèi)推行法治比在城市社區(qū)內(nèi)推行顯得更加困難，這主要是囿于鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和在此基礎(chǔ)之上形成的鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)土社會(huì)的治理受到了傳統(tǒng)思想的桎梏，社會(huì)秩序的安定不是依靠法律來保障的，而是憑借的傳統(tǒng)的“禮”?！霸卩l(xiāng)土社會(huì)生活的各方面，人與人之間的關(guān)系都存在著一定的規(guī)則，這些規(guī)則被人們認(rèn)為是理所當(dāng)然的?！盵11]時(shí)至今日，在全面依法治國的背景下，盡管鄉(xiāng)村法治建設(shè)的成效關(guān)乎數(shù)億農(nóng)村群眾，但“依托個(gè)人間的親疏關(guān)系與互惠原則而組成的‘權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)’與現(xiàn)代國家所倡導(dǎo)的公共規(guī)則與法治觀念”仍舊存在著或多或少的“張力與沖突”。[12]誠然，地域條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素也是影響鄉(xiāng)村法治建設(shè)推進(jìn)程度的重要因素，但必須承認(rèn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的這套人情社會(huì)的思維邏輯是導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)緩慢乃至滯后的最重要原因。

(三)鄉(xiāng)村德治效應(yīng)日漸式微

現(xiàn)代的鄉(xiāng)村德治是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的一種升華。有學(xué)者指出，在鄉(xiāng)土社會(huì)中，“禮”治是主要內(nèi)容，但這里的“禮”不僅指的是禮貌，更側(cè)重指的是道德?，F(xiàn)代的鄉(xiāng)村德治則是村民們通過遵守《村民自治章程》以及訂立共同遵循的村規(guī)民約等方式，將村民們凝聚為一個(gè)整體，使之“成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人，預(yù)防并減少鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾?！盵13]有學(xué)者基于對(duì)目前鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的各類與傳統(tǒng)美德相悖的現(xiàn)象的分析，認(rèn)為這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與治理主體的工作重心不能實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村漸趨與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全接軌，而治理主體的治理內(nèi)容往往仍舊以“硬件”投入為主，這就導(dǎo)致在鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)了村民對(duì)本村文化與傳統(tǒng)道德認(rèn)同度日趨下降，傳統(tǒng)道德文化日漸被湮沒的系列問題。[14]也有學(xué)者通過對(duì)現(xiàn)代德治與自治、法治的配合及運(yùn)行融洽度分析，認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理中，正是由于“自治”與“法治”長期處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，且“德治”的作用日漸式微使得兩者之間無法找到溝通橋梁，從而使得“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系難以有效構(gòu)建。而道德協(xié)商與道德治理的實(shí)踐主體的缺失是致使“德治”式微的重要原因。[15]

上述學(xué)者就三治的主體及自身的實(shí)施困境進(jìn)行了論述，也有學(xué)者從整體視角入手，對(duì)“三治融合”的耦合性問題進(jìn)行了研究。有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，目前我國的鄉(xiāng)村大致可以劃分為兩類：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與城市化的鄉(xiāng)村，前者“面臨德治影響廣泛，法治薄弱，建設(shè)動(dòng)力不足，建設(shè)能力有限的挑戰(zhàn)?！倍笳邉t“面臨法治影響廣泛，德治薄弱，建設(shè)難度較大，建設(shè)優(yōu)勢(shì)未被充分利用的挑戰(zhàn)?！盵4]以上不同困境正是由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域間的不平衡所致。也有學(xué)者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出分化，農(nóng)民思想也日漸活躍和多元、利益訴求逐漸多樣化、農(nóng)村社會(huì)矛盾更易極端化、宗族與家族勢(shì)力日漸抬頭是阻礙“三治融合”有效實(shí)現(xiàn)的重要因素。[16]

三、“三治融合”有效實(shí)現(xiàn)的依靠途徑

(一)完善鄉(xiāng)村治理主體功能

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。“推進(jìn)‘三治融合’鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，必須注重強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”，黨的基層組織應(yīng)以“組織建設(shè)”、“思想建設(shè)”、“反腐倡廉建設(shè)”為重點(diǎn)，徹底夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的“組織基礎(chǔ)”、“思想基礎(chǔ)”以及“廉政基礎(chǔ)”。[6]在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村黨支部處于一線領(lǐng)導(dǎo)核心位置，對(duì)鄉(xiāng)村若干重大事務(wù)擁有決定的權(quán)力。[17]為此，學(xué)者們提出基層黨組織帶頭人隊(duì)伍也需要強(qiáng)化，同時(shí)，還需要對(duì)基層黨組織的設(shè)置形式進(jìn)行創(chuàng)新，將黨的基層組織建在“農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈條上”，由此實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。特別地，學(xué)者們認(rèn)為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)還需要“持續(xù)精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織”，進(jìn)而促進(jìn)基層黨組織建設(shè)愈加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。[7]

2.完善村民委員會(huì)建設(shè)。學(xué)者們認(rèn)為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首先需要以“自治為核心內(nèi)容，賦予鄉(xiāng)村主體自治空間。”通過搭建“村民自治平臺(tái)”，確保自治載體功能有效發(fā)揮，充分“發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用”，確保村務(wù)運(yùn)行正當(dāng)、正直，同時(shí)，通過“加強(qiáng)鄉(xiāng)村主體自治能力建設(shè)”實(shí)現(xiàn)自治內(nèi)生動(dòng)力提升，通過“堅(jiān)持和完善村民自治制度”從而保障鄉(xiāng)村自治得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[18]

3.發(fā)揮基層干部群體作用。部分學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵是基層干部。因?yàn)榛鶎痈刹砍耸谴_保村民自治得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是提高鄉(xiāng)村法治水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治精神得以實(shí)現(xiàn)的重要因素。三治間的相互銜接與協(xié)調(diào)，需要通過基層干部的創(chuàng)造性實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。[19]

4.發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織作用。部分學(xué)者通過對(duì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的實(shí)證分析，認(rèn)為“民間自主產(chǎn)生的鄉(xiāng)賢參事會(huì)具有‘理想觀察者’的中立與公正特征，因此可以發(fā)揮協(xié)商民主的道德談商與調(diào)控功能。”因此，作為鄉(xiāng)村道德協(xié)商的主體，鄉(xiāng)賢參事會(huì)不僅能幫助處理治理進(jìn)程中的問題，同時(shí)也是協(xié)商民主在基層治理中的創(chuàng)造性表現(xiàn)形式。[15]

(二)健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理工作，必須承認(rèn)的是當(dāng)前中國農(nóng)村地區(qū)仍舊存在著不同程度的發(fā)展差異，但在鄉(xiāng)村治理問題上，均需要以“完善自治主軸線，利用法治和德治共同促進(jìn)自治的原則”實(shí)現(xiàn)三治融合。[4]學(xué)者們認(rèn)為，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系需要有效發(fā)揮鄉(xiāng)村各類組織的作用，調(diào)動(dòng)其積極性，進(jìn)而促成多元治理格局形成。具體講，就是要“在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系”，進(jìn)而達(dá)到善治目標(biāo)。[20]特別地，鄉(xiāng)村需從其自身實(shí)際治理情況，考慮和選擇運(yùn)用外部力量健全和優(yōu)化治理的體制、機(jī)制，確保外部社會(huì)力量能夠有序參與“三治”，從而促進(jìn)“三治融合”效果提升。[21]還有學(xué)者指出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系需要將“個(gè)體(個(gè)體嵌入雙方關(guān)系中)—結(jié)構(gòu)(雙方關(guān)系嵌入多主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中)—環(huán)境(網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)嵌入更大的社會(huì)環(huán)境中)”這三部分看作同一框架內(nèi)的組成部分進(jìn)行研究，從而“構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中各主體間相互嵌入的共同治理機(jī)制，以形成三治融合改善鄉(xiāng)村治理體系的基本載體。”[9]

(三)健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制

有學(xué)者認(rèn)為，“三治融合”的實(shí)現(xiàn)需要厘清和明確政府在其中的功能地位，要有效地發(fā)揮政府作為“三治融合”進(jìn)程中助推者的作用。[21]在實(shí)際治理進(jìn)程中，鑒于每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況不同，因此，各個(gè)鄉(xiāng)村在治理手段的選擇上也是不能整齊劃一的，從實(shí)際情況出發(fā)，選擇和搭配適用于自身的治理模式，才能確保鄉(xiāng)村治理的有效性。有學(xué)者據(jù)此分析認(rèn)為，“三種治理方式在實(shí)際組合中并不是平均發(fā)力，也并不是同等重要，往往是以其中一種或者兩種治理方式為主體，其他治理方式為輔的模式，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村‘善治’。”[22]還有學(xué)者從完善制度監(jiān)督層面分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建需要強(qiáng)有力的法治作為后盾，他提出要深入落實(shí)“法律七進(jìn)”，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，“開展鄉(xiāng)村掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)”，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障。[6]除此之外，也有學(xué)者基于德治在鄉(xiāng)村治理過程中顯現(xiàn)的支撐作用，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“三治融合”還需要有效發(fā)揮德治保駕護(hù)航的作用，提供必要環(huán)境，使新鄉(xiāng)賢文化能在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽，進(jìn)而“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的典型示范和道德壓力等作用?！盵6]同時(shí)，還需要提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代精神文明建設(shè)質(zhì)量，確切的說就是在鄉(xiāng)村深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將現(xiàn)代社會(huì)意義上德治與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)范疇內(nèi)的德治有機(jī)結(jié)合，以此“塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)”，從而“營造良好社會(huì)風(fēng)尚”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。[7]

四、研究不足與展望

通過對(duì)自治、法治、德治相關(guān)文獻(xiàn)及報(bào)道等資料的梳理，可以發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界關(guān)于“三治融合”的研究頗豐。學(xué)者們從“三治融合”的內(nèi)涵、困境以及途徑等方面進(jìn)行了較為細(xì)致的剖析，取得了一定的成果，對(duì)現(xiàn)實(shí)也有諸多借鑒意義。但也存在著不足之處：

其一，學(xué)者們目前對(duì)“三治融合”內(nèi)涵的相關(guān)研究趨于穩(wěn)定，但存在對(duì)“三治融合”基本內(nèi)涵的研究呈現(xiàn)出重復(fù)研究問題。較難有新的分析三治關(guān)系的見解顯現(xiàn)，在今后的研究中，或許可以從某些新視角去闡釋“三治融合”的含義及其相互關(guān)系等內(nèi)容。

其二，目前基于構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同參與的治理體制機(jī)制研究不多，就基層黨組織如何能帶領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的研究還有待進(jìn)一步深化。目前大多數(shù)學(xué)者從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行研究，接下來可以從組織行為學(xué)、管理學(xué)等角度進(jìn)行分析研究，從而豐富鄉(xiāng)村治理體系研究視角、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

其三，目前學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村治理中“三治融合”出現(xiàn)的困境、解決途徑等的研究多從理論上進(jìn)行宏觀論述，研究對(duì)象和內(nèi)容具有普遍性，接下來可以對(duì)有價(jià)值的相關(guān)個(gè)案做法展開研究，進(jìn)而嘗試推廣其治理價(jià)值。

其四，學(xué)界目前對(duì)如何化解法治下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”之間的矛盾缺少相關(guān)研究，值得注意的是推進(jìn)法治下鄉(xiāng)一定要顧及鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土性。同時(shí)，學(xué)界對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)德治向現(xiàn)代化的德治過渡的研究還不夠深入，部分研究缺乏可操作性。今后可以從協(xié)調(diào)法治與鄉(xiāng)村禮治，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化社會(huì)主義德治等方面入手進(jìn)行深入研究。

[ 注 釋 ]

①以下簡稱“三治融合”.