龔海艷

(宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江西 宜春 336000)

中國共產(chǎn)黨的不斷發(fā)展壯大，并帶領(lǐng)全國人民推翻三座大山、建立新中國，使中華民族以現(xiàn)代化強(qiáng)國的氣魄屹立于世界的東方，其中不僅順乎民意，符合時(shí)代發(fā)展潮流，而且更重要的是不斷強(qiáng)化黨自身建設(shè)、標(biāo)本兼治反腐敗，不斷發(fā)揮制度在反腐敗斗爭中的作用，取得了反腐敗斗爭一個(gè)個(gè)階段性成果。經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨自身建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期?？梢哉f，我們黨九十余年的歷史，就是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍的斗爭史。制度建黨、制度反腐，防止腐敗，制度比人更重要。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉制度建設(shè)的重大意義并提出工作要求，為反腐敗斗爭謀得新思路！

一、反腐敗斗爭中制度建設(shè)的重要性

在我國，制度反腐的思想源遠(yuǎn)流長。我國先秦時(shí)期已經(jīng)建立了巡視制度，明太祖朱元璋曾親自主持修訂《大明律》?？v觀歷史，古今中外不少王朝由盛而衰，就是因?yàn)楦瘮?dǎo)致滅亡。中國共產(chǎn)黨勇于正視腐敗，努力跳出封建王朝的歷史“周期律”，其中重要舉措就是加強(qiáng)制度反腐，從根本上預(yù)防腐敗，使我們黨永葆青春。延安時(shí)期，毛澤東同志始終堅(jiān)持民主集中制的制度，實(shí)現(xiàn)了全黨的大團(tuán)結(jié)?！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”①加強(qiáng)制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的內(nèi)在要求，制度建設(shè)是根本建設(shè)，是從源頭上預(yù)防治理腐敗的治本之策?？梢哉f，不斷推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，在反腐敗斗爭中不斷強(qiáng)化制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)都非常重視的問題。進(jìn)入新世紀(jì)，一系列重要黨規(guī)黨法相繼頒布實(shí)行，黨的制度建設(shè)不斷深入。十八大報(bào)告指出要“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，提出要“堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底”。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議做出推動(dòng)制定國家監(jiān)察法、籌建國家監(jiān)察委員會(huì)、制定深化國家監(jiān)察體制改革方案的決定。黨的十九大報(bào)告提出要深化國家監(jiān)察體制改革，這是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)的一個(gè)大的動(dòng)作。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，通過改革和制度創(chuàng)新加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必將揭開奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的新篇章。

二、新時(shí)代反腐敗制度建設(shè)中需注意的幾個(gè)問題

反腐倡廉一貫是黨始終保持永不變色、強(qiáng)化執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要舉措。加大力度、懲處腐敗，重在預(yù)防。加強(qiáng)和完善反腐敗斗爭的制度建設(shè)，是行之有效的最好辦法。據(jù)報(bào)道：聯(lián)合國成立以來，迄今未發(fā)生一起經(jīng)濟(jì)貪污案，原因是聯(lián)合國總部制定了一整套完善的財(cái)經(jīng)管理制度。可見，制度管人，比人管人優(yōu)越，能保持清正廉潔常態(tài)化。我國反腐倡廉的制度建設(shè)，應(yīng)從以下兩方面加以完善：一是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；二是加大腐敗成本。

(一)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

不少案例證明，經(jīng)濟(jì)大案要案，往往發(fā)生在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”身上。原因就是“管得著的上級(jí)看不著；看得著的下級(jí)管不著?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”，幾乎都缺乏權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)大案要案發(fā)生的根本原因。如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效制約和監(jiān)督呢？答案就是建立和健全管理制度。

1.權(quán)力核心實(shí)行民主集中制。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，必須把權(quán)力運(yùn)行真正落實(shí)到民主集中的制度上。也就是說，任何擁有一方權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，都無權(quán)私自點(diǎn)頭辦大事，實(shí)行嚴(yán)格制度上的集體決策、集體承擔(dān)責(zé)任。

2.實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)經(jīng)審批分開。貪污案例普遍存在的問題，那就是某些單位的一把手，用公款如同掏自己的腰包。要從條件上對(duì)單位一把手進(jìn)行揮霍或貪污公款制約，就必須明確規(guī)定由單位二把手主管財(cái)經(jīng)審批，而不是一把手操盤或任意指定人選。一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)，必須制訂嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)審批制度、健全財(cái)經(jīng)管理手續(xù)，體現(xiàn)公款集體管。

3.進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。事實(shí)上，從中央到地方，各級(jí)黨委都設(shè)立了一套紀(jì)檢檢察班子，但這套班子倘若在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，就形同虛設(shè)。中央正在對(duì)各部委紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行條管，并且推而廣之到縣級(jí)各局室，這是英明決策。中國在秦始皇時(shí)就對(duì)地方設(shè)立行政、監(jiān)察、軍事三權(quán)分立。如果一個(gè)地方政府或一個(gè)國營企業(yè)的一把手缺少對(duì)其權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督，勢(shì)必出現(xiàn)權(quán)力真空，導(dǎo)致腐敗案發(fā)，給黨和人民的事業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

(二)加大腐敗成本

新加坡是全世界公認(rèn)反腐倡廉最好的國家之一。有報(bào)道，新加坡一部長僅僅是得了外商送給的幾張飛往歐洲的機(jī)票。這位部長大人帶領(lǐng)全家人從歐洲旅游回國，就被撤職查辦。幾張旅歐機(jī)票，算起來總計(jì)不上萬美元，部長不光被撤職、開除公職，而且沒收了他退休后國家應(yīng)付給他的百萬美元養(yǎng)老金，腐敗成本之高不言而喻。與新加坡不同的是，我國的腐敗成本過低。明朝的皇帝朱元璋為了反腐倡廉，曾經(jīng)令各級(jí)官員把廉政準(zhǔn)則張貼公堂，猶如利劍高懸。我國現(xiàn)時(shí)廉政建設(shè)《黨紀(jì)條規(guī)》也歷歷在目，但與明朝的反貪處罰和新加坡的腐敗成本相比太輕。許許多多的貪官搞腐敗時(shí)，根本不會(huì)去算“賬”，因?yàn)椋谒麄冄壑?，后顧之憂并不可怕，得與失不存在巨額落差。加大腐敗成本，要借鑒我國古代和國外好的做法，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、管理上重點(diǎn)整治。

1.建立和完善廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度。腐敗分子之所以搞腐敗，是因?yàn)橛锌沙酥畽C(jī)。建立和健全各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度，用制度管人，用制度杜絕人的邪念，用制度凈化清正廉潔風(fēng)氣，是行之有效的基礎(chǔ)工程。

2.加大腐敗成本，使腐敗分子不敢貪。加大腐敗成本應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是從嚴(yán)處罰。從嚴(yán)處罰，就是搞腐敗露頭就打，不以小事而寬容，不以小額而放過，要使腐敗分子從政治上、經(jīng)濟(jì)上、人格上遭到重創(chuàng)，使旁觀者望而生畏。二是增加公積金積累補(bǔ)償，你搞腐敗，斷其后路。新加坡高薪養(yǎng)廉，我國經(jīng)濟(jì)還不允許這么做，但提高公積金比例數(shù)額，做到公務(wù)員老有所養(yǎng)、老有所靠，無后顧之憂是可行的。要使腐敗分子起步時(shí)，也會(huì)算一筆得不償失的“賬”。加大腐敗成本，目的是要使想腐敗的人趨利避害，不敢去觸碰黨紀(jì)國法這根“高壓線”。

3.威德并重，使腐敗分子不愿貪。堵死腐敗通道，加大腐敗成本，端正黨風(fēng)，使官員不愿貪。始終搶抓黨員干部理論學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，使黨員干部清楚認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力是黨和人民給的，只有全心全意為人民服務(wù)，為官一任，造福一方，體現(xiàn)自我價(jià)值，否則，以權(quán)謀私、貪贓枉法，淪為腐敗分子，就要受到法律的審判。威是法律，威是高腐敗成本、是搞腐敗付出的慘重代價(jià)；德是思想政治教育、傳統(tǒng)道德教育，黨性修養(yǎng)；威德并舉，嚴(yán)肅黨紀(jì)，就能使擁有權(quán)力的官員不敢貪、不愿貪。反腐倡廉，不單看全國每年查處了多少腐敗分子，而是要標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合，重在預(yù)防。只有求真務(wù)實(shí)，搞好中國特色的反腐倡廉建設(shè)，端正黨風(fēng)、凈化民風(fēng)，才能使我國現(xiàn)代化建設(shè)沿著健康軌道突飛猛進(jìn)。

[ 注 釋 ]

①鄧小平.《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》.《鄧小平文選》第2卷.人民出版社，1994.