陳思潔

(沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110001)

一、概述

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛。其中鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施為機電類特種設(shè)備。

二、特種設(shè)備的管理現(xiàn)狀

近幾年，特種設(shè)備監(jiān)管的方式不斷強化，監(jiān)管狀況有所好轉(zhuǎn)，但市轄區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管還是存在一些問題。很多市轄區(qū)內(nèi)使用特種設(shè)備企業(yè)上千家，特種設(shè)備數(shù)萬臺，但特種監(jiān)督管理部門的人員往往只有3-4人，專業(yè)人員接近為零；特種設(shè)備使用企業(yè)更重視自身利益，特種設(shè)備安全意識淡薄，對于特種設(shè)備使用管理難以做到自主化、規(guī)范化；市場監(jiān)督管理部門在對特種設(shè)備監(jiān)管過程中，難以做到標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、關(guān)于特種設(shè)備監(jiān)管的建議

特種設(shè)備的安全使用關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、家庭和社會的穩(wěn)定，特別是大量特種設(shè)備在各個行業(yè)的經(jīng)營活動中使用，但部分特種設(shè)備在企業(yè)使用中存在安全隱患。基層監(jiān)督管理部門應(yīng)在思想上高度重視，要跳出“加強隊伍建設(shè)”、“增加資源投入”等的思路，把焦點聚集到推動特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)履行主體責(zé)任、改革特種設(shè)備監(jiān)管方式、發(fā)揮社會組織作用、增強特種設(shè)備安全教育宣傳等方面，多角度來改善提高特種設(shè)備的安全監(jiān)管。

(一)規(guī)范并落實責(zé)任主體

作為基層政府安全監(jiān)督管理部門，工作目標(biāo)就是要確保特種設(shè)備的安全使用，而這個目標(biāo)絕不是依靠基層監(jiān)督管理部門一方面就可以完成的，特種設(shè)備使用企業(yè)，是安全責(zé)任里最重要組成部分。政府部門一定要讓特種設(shè)備使用企業(yè)了解自身承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)。這也是特種設(shè)備監(jiān)督管理的基本要求。

基層政府監(jiān)督管理部門要督促特種設(shè)備使用企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，建立特種設(shè)備安全管理制度、崗位責(zé)任和相關(guān)操作流程，使用正規(guī)持證人員從事特種設(shè)備的管理工作。在落實特種設(shè)備使用企業(yè)安全主體責(zé)任的同時，加強企業(yè)安全教育、企業(yè)安全承諾、企業(yè)自律等方面，提升特種設(shè)備安全監(jiān)督管理情況，有利于降低特種設(shè)備事故發(fā)生的可能。

(二)改革特種設(shè)備監(jiān)管方式

基層特種監(jiān)督管理部門辦公條件往往較差，人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員接近為零，與之相對的是工作繁忙，安全監(jiān)管任務(wù)量大，有限的人員與大量的監(jiān)管任務(wù)之間，存在較大矛盾，日常監(jiān)督管理力量日益不足。

我國特種設(shè)備目前實施的是目錄管理方式，符合特種設(shè)備目錄定義的設(shè)備種類是受到相應(yīng)管理監(jiān)督部門的強制性管理。現(xiàn)代社會機械工程設(shè)備技術(shù)發(fā)展日新月異，特種設(shè)備監(jiān)管部門在今后的監(jiān)督管理活動中要及時調(diào)整目錄，突出設(shè)備的特殊性、風(fēng)險性和公共性，同時對高危特種設(shè)備的監(jiān)督管理要有重點性和針對性。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門可以采用外聘專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)專家及有豐富經(jīng)驗的檢驗人員的方式，為特種設(shè)備安全專業(yè)的監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。在特種設(shè)備監(jiān)督管理方式上，還可以借鑒分類監(jiān)管方式，對特種設(shè)備進行使用風(fēng)險分類，風(fēng)險級別與監(jiān)管頻率相對應(yīng)，對高風(fēng)險特種設(shè)備采取高頻率監(jiān)督抽查，中等風(fēng)險的設(shè)備采取一般監(jiān)督抽查，低風(fēng)險設(shè)備采用低頻率抽查的形式，嚴(yán)格落實特種設(shè)備分類監(jiān)管。

(三)發(fā)揮特種設(shè)備社會組織的作用

在特種設(shè)備管理方面，特種設(shè)備的社會組織—行業(yè)協(xié)會往往被人忽視，推進行業(yè)協(xié)會體系建設(shè)，加強特種設(shè)備行業(yè)自律，對提高特種設(shè)備安全監(jiān)督管理水平是有極大幫助的，這也是《特種設(shè)備安全法》賦予特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的責(zé)任與義務(wù)。作為監(jiān)督管理體系里的社會組織，行業(yè)協(xié)會應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，把握當(dāng)前政府減政放權(quán)、機構(gòu)整合的有利時機，加強行業(yè)協(xié)會誠信體系建設(shè)和服務(wù)社會理念，做好企業(yè)和政府部門之間的溝通橋梁，提高特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的水平。

(四)增強特種設(shè)備安全教育宣傳

目前，我國民眾和企業(yè)對于特種設(shè)備安全使用意識與經(jīng)濟發(fā)展水平相比是比較落后的，很多企業(yè)管理人員根本沒有形成特種設(shè)備安全第一的意識，而廣大群眾違規(guī)使用特種設(shè)備的現(xiàn)象也時常發(fā)生。因此，加強特種設(shè)備安全教育宣傳勢在必行。

要充分利用各種媒體因地制宜的開展特種設(shè)備安全宣傳教育工作，分層次、分類別地開展針對事故案例的宣傳，加強人民群眾對于特種設(shè)備的了解，提高人民群眾的參與意識，鼓勵民眾參與到特種設(shè)備安全管理中去，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，有效減少違法違規(guī)事件的發(fā)生，使企業(yè)與個人尊法守法，為提高特種設(shè)備安全監(jiān)管提供助力。

四、結(jié)束語

市轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管是個復(fù)雜長期動態(tài)的過程，只有通過推動特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)履行主體責(zé)任、改革特種設(shè)備監(jiān)管方式、發(fā)揮社會組織作用、增強特種設(shè)備安全教育宣傳等方面，建立健全科學(xué)有效的管理制度，監(jiān)督管理嚴(yán)格落實，把特種設(shè)備監(jiān)管工作提升到一定高度，才能保證特種設(shè)備的使用安全。