王建超 余成龍

(重慶理工大學(xué)，重慶 400054)

一、新時(shí)代對(duì)堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出新要求

自黨的十八大以來，我國(guó)出現(xiàn)階段性的新矛盾、新情況、新問題，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出新的要求。第一，改革進(jìn)入深水區(qū)，如何繼續(xù)推進(jìn)改革，這是黨面臨的難題。第二，一段時(shí)間以來，無條件地提出黨政分開，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三，中國(guó)主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要求黨提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。第四，在黨的十九大上，我黨提出全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)且向第二個(gè)百年目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)要求加強(qiáng)黨的建設(shè)。第五，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。

二、新時(shí)代背景下如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

(一)堅(jiān)持和完善民主集中制——實(shí)現(xiàn)更民主、更集中

民主集中制是我黨的根本組織原則。由于歷史條件的限制，馬克思和恩格斯沒有明確提出民主集中制原則，但是他們?cè)趯?shí)際工作中事實(shí)上已經(jīng)運(yùn)用了這一原則。這一點(diǎn)可以在馬恩著作中找到些描述，例如在關(guān)于論述共產(chǎn)主義同盟時(shí)，有“服從同盟的一切決議”的表述。列寧也指出：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致工人的原則”。新時(shí)代背景下，我黨及我國(guó)面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，人民的利益述求多元化，地區(qū)間、行業(yè)間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際環(huán)境深刻變化等，這些要求我黨廣泛聽取各個(gè)方面的利益述求，發(fā)展民主，把社會(huì)的各種聲音都能反映到黨內(nèi)，整合利益訴求，全面掌握世情國(guó)情。同時(shí)只有實(shí)現(xiàn)更有效的集中，才能提高黨整合利益的能力，才能提高黨的凝聚力，才能保證黨的權(quán)威，才能維護(hù)全國(guó)人民的有力團(tuán)結(jié)。發(fā)展民主集中制要求：第一，擴(kuò)大人民有序政治參與[1]。民主政治是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人們參與管理國(guó)家事務(wù)的要求，更是人民主人公地位的體現(xiàn)。所以，發(fā)展民主政治應(yīng)該有序擴(kuò)大基層直接民主，營(yíng)造良好的政治參與環(huán)境。第二，堅(jiān)持更有效的集中統(tǒng)一。地方各級(jí)黨組織要堅(jiān)決服從黨中央的決定，要自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，要堅(jiān)決執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策；各級(jí)政府必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方法

領(lǐng)導(dǎo)是一門藝術(shù)，更是一門科學(xué)。堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須遵從一定的領(lǐng)導(dǎo)方法。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視領(lǐng)導(dǎo)方法。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文提出兩個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)方法：一是一般和特殊相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線結(jié)合[2]。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方法要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在具體的實(shí)踐中去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)會(huì)“解剖麻雀”，獲得一般性的規(guī)律性的理論，然后再用這些理論演變黨的路線、方針、政策以指導(dǎo)黨和國(guó)家的各項(xiàng)具體工作，并且自覺在實(shí)際工作中檢驗(yàn)其正確性。第二，堅(jiān)持“摸著石頭過河”與“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持“局部試點(diǎn)”與“全面鋪開”的辯證統(tǒng)一，只堅(jiān)持一般，就會(huì)犯教條主義錯(cuò)誤，只堅(jiān)持個(gè)別就會(huì)犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。第三，要實(shí)現(xiàn)一般與特殊的結(jié)合，就必須堅(jiān)持群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。列寧同志指出“群眾的人數(shù)有千百萬，政策應(yīng)當(dāng)是從千百萬人著眼，而不是從幾千人著眼。只有從千百萬人著眼，才會(huì)有實(shí)事求是的政策”[3]。在新時(shí)代背景下，社會(huì)情況更加復(fù)雜，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法有了更高的要求，除了具備以上方法外，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該具備以下方法：法治思維、底線思維、政治思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)思維等科學(xué)思維方法以及問題意識(shí)導(dǎo)向，善于抓關(guān)鍵，抓主要矛盾等。所以準(zhǔn)確有效的領(lǐng)導(dǎo)方式是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到活學(xué)活用，在實(shí)際工作中正確使用合適的領(lǐng)導(dǎo)方法。

(三)深化改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須深化改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九屆三中全會(huì)指出：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義探索時(shí)期、改革開放新時(shí)期、以及習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這四個(gè)階段。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上適應(yīng)了各個(gè)不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況，但是也存在問題，比如蘇共的不良影響和自身建設(shè)的問題。在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須要求改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，必須從幾個(gè)方面入手：第一，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；第二，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；第三，更好發(fā)揮黨的職能部門作用；第四，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。在這一指導(dǎo)思想下，陸續(xù)在黨中央組建全面依法治國(guó)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等新的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室。在國(guó)家機(jī)關(guān)層面，全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、人民政治協(xié)商會(huì)議都相應(yīng)地進(jìn)行改革。

(四)堅(jiān)持建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還必須建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不是一成不變的，也不是不勞而獲的。時(shí)代在不斷變化，生產(chǎn)力在不斷向前發(fā)展，人民的利益需求也在不斷更新。要保持中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性就必須不斷在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)時(shí)代的變化，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的利益需要。只有這樣，我黨才會(huì)隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步，才會(huì)反映生產(chǎn)力的發(fā)展要求，才會(huì)得到人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)，才會(huì)不斷提高自身的執(zhí)政本領(lǐng)，才會(huì)不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，第一，就要學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想和黨綱，黨的指導(dǎo)思想和黨綱是我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力思想武器和行動(dòng)指南。第二，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，就要學(xué)習(xí)世界無產(chǎn)階級(jí)革命史、中國(guó)近現(xiàn)代史，特別是學(xué)習(xí)黨史。學(xué)習(xí)歷史是為了記住歷史和吸取歷史教訓(xùn)，為了準(zhǔn)確把握歷史方位和認(rèn)清國(guó)情。第三，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，就要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是我黨和全國(guó)人民的寶貴政治財(cái)富和精神財(cái)富，是中國(guó)化馬克思的第三次飛躍，是團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。第四，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，應(yīng)該把堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)我國(guó)的憲法和法律法規(guī)作為重要內(nèi)容。依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政是我國(guó)憲法所明確規(guī)定，也是民主政治的必然要求。第五，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，就是學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)“又紅又?！钡膹?fù)合型人才。第六，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，也應(yīng)該以包容兼蓄的態(tài)度，不斷挖掘吸收本民族的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時(shí)注意吸收學(xué)習(xí)其他國(guó)家、其他政黨的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?？傊?，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

(五)制定有效的政策和策略

毛澤東指出政策和策略是黨的生命線。因此，執(zhí)政的根基穩(wěn)與否，就與政策和策略的運(yùn)用是否得當(dāng)是正相關(guān)的關(guān)系。所以，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就必須運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼吆筒呗浴Ｐ聲r(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)情復(fù)雜多變，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一旦犯了重大錯(cuò)誤帶來的結(jié)果將是顛覆性和災(zāi)難性的；因此，在制定政策時(shí)，就必須嚴(yán)格遵循原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一，既要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)全面深化改革，又要保持社會(huì)主義性質(zhì)不變以及我黨的執(zhí)政地位不變。制定切實(shí)有效的政策是第一步，最重要的是落實(shí)政策，再好的政策流于形式而不去實(shí)施都不能產(chǎn)生作用。落實(shí)好政策，要堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持政策的連貫性，一項(xiàng)政策從制定、實(shí)施，產(chǎn)生效用，有一定的周期，不可能一蹴而就，因此不能“朝令夕改”。第二，堅(jiān)持政策配套實(shí)施，打組合拳，堅(jiān)持政策配套，綜合治理，標(biāo)本兼治。