郭志琦

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

在2018年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，“要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群”。市委書記孫珅同志在《市委十三屆四次全會第二次全體會議》上強調(diào)“要努力適應新時代、培育新動能，突出抓好以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷提高對新理念、新事物、新變化、新模式的感知、適應、把握和運用水平?！彼^的產(chǎn)業(yè)集群，主要指在某一特定產(chǎn)業(yè)中，相關(guān)企業(yè)大量聚集于特定的地域內(nèi)而形成的具有競爭優(yōu)勢的集合體。近年來，齊齊哈爾市大力發(fā)展十二大重點產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，通過制定一系列相關(guān)政策使產(chǎn)業(yè)朝著集群化的方向發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成效。但總體上講，齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展步伐相對緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有真正的形成集群化，這將制約著齊齊哈爾經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，必須加速擴大產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，才能為齊齊哈爾市全面振興全方位振興提供堅強有力的經(jīng)濟支撐。

一、齊齊哈爾市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

齊齊哈爾是國家重要的裝備工業(yè)基地、商品糧基地和畜牧業(yè)基地。有中國一重集團、中車齊車集團、建龍北滿特殊鋼公司、齊重數(shù)控和齊二機床等大型企業(yè)。近年來，紫金銅業(yè)、龍江中糧、阜豐生物、鴻展生物等一批骨干企業(yè)不斷崛起。2018年齊齊哈爾市“工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級”舉措受到國務院通報表揚。

（二）政策機遇利好

國家“一帶一路”建設(shè)、“中國制造2025”、新一輪東北老工業(yè)基地振興等政策紅利具有巨大的發(fā)展空間，為齊齊哈爾的發(fā)展提供了新的機遇。齊齊哈爾市相繼出臺了《裝備制造整機和基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策》等11項助推齊齊哈爾市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策，同時在人才引進、科技企業(yè)孵化、獎勵等方面也相繼出臺政策。

（三）深化政務服務改革

目前，齊齊哈爾市正全面建設(shè)智慧政務體系，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一城同辦”，解決最后一公里的問題。通過加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，強化各部門聯(lián)辦并行，深化 “多規(guī)合一”“多審合一”等舉措，大幅度減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。齊齊哈爾市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過一系列的行政改革舉措，加大對企業(yè)的扶持力度。

二、齊齊哈爾市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重，一產(chǎn)農(nóng)頭大食尾小，產(chǎn)量高但效益低。二產(chǎn)行業(yè)和企業(yè)分化明顯、主導產(chǎn)業(yè)配套率低。三產(chǎn)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟模式少，引領(lǐng)消費能力相對較弱。

（二）民營企業(yè)偏弱

龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用偏弱。齊齊哈爾龍頭企業(yè)整體實力不強，對于地方形成產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動作用不足。部分中小企業(yè)思想保守存在小富即安的心理，安于現(xiàn)狀。由于齊齊哈爾市屬于最早進入計劃經(jīng)濟，最晚推出計劃經(jīng)濟的大城市，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響嚴重，部分企業(yè)沒有形成市場經(jīng)濟體制要求的競爭思想、開放思想、風險思想，習慣于依賴地方政府, “等靠要”的觀念依然嚴重。

（三）行政區(qū)域限制

齊齊哈爾市部分縣區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)存在相似度高、低水平重復建設(shè)、低水平重復引進等問題。長期以來，受到行政區(qū)劃條塊分割等體制性因素的影響，各縣區(qū)項目引進雖然遍地開花，但市級經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃還不夠完善，各縣區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上缺乏優(yōu)勢互補，互相協(xié)調(diào)。部分各縣區(qū)招商引資項目與縣區(qū)自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。

三、齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策研究

（一）科學制定規(guī)劃

在戰(zhàn)略層面上制定有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃。目前，齊齊哈爾市政府已經(jīng)充分認識產(chǎn)業(yè)集群對齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。要想把產(chǎn)業(yè)集群作為推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑,要在戰(zhàn)略上明確齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體布局,制定有利于產(chǎn)業(yè)形成集群發(fā)展的政策，著眼于體系化建設(shè)，如有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系建設(shè)、市場貿(mào)易物流等方面的體系建設(shè)、產(chǎn)學研一體化的研發(fā)培訓體系建設(shè)等等。各縣區(qū)招商引資項目要和主導產(chǎn)業(yè)有相互的關(guān)聯(lián)度，能夠促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要研究制定相關(guān)政策，既不能打消了各縣區(qū)招商引資的積極性，又能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商項目，使招商項目朝著集群發(fā)展的方向落地。要努力培育壯大龍頭骨干企業(yè),圍繞龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)發(fā)展。

（二）加大民營企業(yè)的扶持力度

鼓勵和引導齊齊哈爾市大型核心企業(yè)通過合資合作、購并重組等形式重新煥發(fā)生機活力。加大中小企業(yè)政策扶持力度。要從政策上鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動私營企業(yè)主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將國家扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和齊齊哈爾市的實際有機的結(jié)合，走出一條輸血和造血相結(jié)合的民營企業(yè)發(fā)展道路。

（三）加大人才培養(yǎng)力度

認真落實齊齊哈爾市出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》，對于經(jīng)濟管理型人才、科技人才、專業(yè)技術(shù)型人才要細化培養(yǎng)政策。要重點研究如何能留住人才的問題，要在人才的發(fā)展晉升渠道、空間上做文章，要使人才在全市范圍內(nèi)合理流動，進一步減少人才流失。要加快產(chǎn)學研一體化的發(fā)展。注重發(fā)揮科研院所的作用，提高齊齊哈爾市科研成果的轉(zhuǎn)化率。提高科技園區(qū)的孵化器作用，提升“一區(qū)三園”的創(chuàng)新發(fā)展的集聚帶動能力。

（四）構(gòu)建公共服務平臺

加快現(xiàn)代物流平臺建設(shè)。目前，齊齊哈爾市的物流發(fā)展處于小而散的分散狀態(tài)，要加快物流政策體系建設(shè),推進齊齊哈爾市物流業(yè)的標準化發(fā)展。大力加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為齊齊哈爾市與東北亞、歐洲的國際化接軌提供支撐。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開現(xiàn)代社會服務體系。如信息咨詢服務機構(gòu)、中介服務機構(gòu)等。