馮林雪

(中共云陽(yáng)縣委黨校，重慶 404500）

黨的十九大報(bào)告提出“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的矛盾已從土地邊界紛爭(zhēng)、水田灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的分配轉(zhuǎn)移到惠農(nóng)資金分配、各種補(bǔ)貼分配、房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)冉裹c(diǎn)問題。通過探索如何結(jié)合村級(jí)實(shí)際情況，因村實(shí)施自治、法治、德治“三治融合”的摸索實(shí)踐，有利于不斷創(chuàng)新新時(shí)代基層社會(huì)治理，使我們的村級(jí)治理更符合社會(huì)發(fā)展需要，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、注重發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村黨組織面臨村支兩委組織結(jié)構(gòu)渙散，農(nóng)村精英的大量外流，使現(xiàn)在農(nóng)村黨員老齡化，后備力量不足，如何加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。基層黨組織要突出群眾需求和滿意導(dǎo)向，在下功夫解決鄰里糾紛、家庭矛盾、社會(huì)治安等問題時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，還要花大力氣解決整村發(fā)展中不平衡、不充分的問題，建設(shè)充滿活力、和諧有序美麗鄉(xiāng)村。

二、突出群眾主體健全自治途徑

健全完善村民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村規(guī)民約，推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，營(yíng)造群眾自治的良好氛圍。一是村民議事會(huì)?？捎芍Р繒洆?dān)任召集人，20名左右的村民代表組建為議事會(huì)，用好村級(jí)現(xiàn)有的“一事一議”，對(duì)涉及村集體的重大決策事項(xiàng)，實(shí)行村兩委提議、議事會(huì)審議、村民集體決議的民主決策機(jī)制。二是村民理事會(huì)。村兩委根據(jù)實(shí)際，成立理事會(huì)。根據(jù)村情設(shè)立紅白喜事、禁毒禁賭防邪、環(huán)境衛(wèi)生、民情民意、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)愛“三留守”等分會(huì)，推舉德高望重的村干部、黨員或宗親大姓代表?yè)?dān)任負(fù)責(zé)人。三是村民監(jiān)事會(huì)。可由村民選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)組成成員。監(jiān)督“兩委”執(zhí)行黨的路線方針政策及村民會(huì)議、村民代表決議情況，監(jiān)督黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等村務(wù)公開情況。四是村規(guī)民約。堅(jiān)持事前立規(guī)矩，組織村民自下而上商定環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、道德約束等方面符合本村實(shí)際情況的村規(guī)民約，村規(guī)民約的制定重在結(jié)合各村情況和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，制定切實(shí)可行的約定，經(jīng)80%以上村民同意后方可執(zhí)行，用“土政策”規(guī)范村民行為。逐戶建立履約檔案，隨時(shí)記錄、定期公開、及時(shí)提醒、年底匯總。對(duì)違約較多、屢教不改的列入“黑名單”。在政策扶持、貸款授信、公益崗位等方面給予限制，重在加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

三、加強(qiáng)普法教育強(qiáng)化法治途徑

堅(jiān)持用法治思維看待問題，用法律手段處理問題，推動(dòng)“普法宣傳進(jìn)村、法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村”，實(shí)現(xiàn)“鄰里糾紛和維權(quán)，法律說了算”。一是普法宣傳進(jìn)村。組建派出所、司法所、信訪辦、安監(jiān)辦、食藥監(jiān)督所、村組干部、鄉(xiāng)賢五老等“法律明白人”組成的普法宣傳隊(duì)，利用院壩會(huì)、村民小組會(huì)議、村民大會(huì)等形式廣泛開展法律宣講。二是法律援助進(jìn)村。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，組建流動(dòng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開通法律援助服務(wù)熱線或建立法律咨詢微信等平臺(tái)，主動(dòng)為村民提供現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上和電話咨詢服務(wù)，貼心開展發(fā)展援助服務(wù)工作。三是強(qiáng)化綜治調(diào)節(jié)。組建3-5人的村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，由綜治委員任主任，包村法律顧問等為成員，調(diào)解處理矛盾糾紛。廣泛收集民意、排查和調(diào)處矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不交區(qū)縣”，充分實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛化解在基層。

四、以評(píng)比活動(dòng)樹文明鄉(xiāng)風(fēng)助推德治發(fā)展

推行“鄉(xiāng)賢禮治、道德模范評(píng)選”活動(dòng)，通過公序良俗、道德約束規(guī)范社會(huì)秩序，形成“選樹模范由道德說了算”的好風(fēng)尚。一是評(píng)鄉(xiāng)賢行動(dòng)。通過院壩會(huì)、村民小組會(huì)、黨員代表會(huì)等形式評(píng)出“新鄉(xiāng)賢”。進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人、感動(dòng)人物、“五老”人員等先進(jìn)事跡，發(fā)揮鄉(xiāng)賢自身所長(zhǎng)，成立鄉(xiāng)賢勸和團(tuán)、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢宣講團(tuán)、鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)團(tuán)等鄉(xiāng)賢團(tuán)，在政策宣傳、糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧濟(jì)困、道德禮儀等方面發(fā)揮積極作用。以評(píng)鄉(xiāng)賢促進(jìn)村民學(xué)鄉(xiāng)賢進(jìn)而用鄉(xiāng)賢積極帶動(dòng)作用協(xié)助村級(jí)治理。二是推行榜樣選樹行動(dòng)。廣泛開展“榜樣家庭”“榜樣人物”的推介評(píng)選活動(dòng)，利用廣播、電視、村村響、中華文明講堂、夢(mèng)想課堂、宣傳欄等載體進(jìn)行宣傳展示。對(duì)榜樣實(shí)施正向激勵(lì)，優(yōu)先安排公益崗位，優(yōu)先推薦就業(yè)。三是以評(píng)比樹文明鄉(xiāng)風(fēng)。開展衛(wèi)生整潔、優(yōu)生優(yōu)育、理性消費(fèi)、鄰里和諧、崇尚科學(xué)、盡孝盡責(zé)、自力更生、勤勞致富“八好之星”評(píng)比活動(dòng)，開展“最美院落”“文明清潔戶”等評(píng)選，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康的生活方式和習(xí)慣。

五、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)有效治理需良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效的村級(jí)治理更會(huì)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。一是合理開發(fā)利用資源。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，充分挖掘各自的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索符合本地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和途徑，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。在保護(hù)耕地，確保糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開放利用好資源優(yōu)勢(shì)，用好用活政府在政策、規(guī)劃、資金等方面的支持作用。三是堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合各自不同的實(shí)際情況，因村施策，不搞強(qiáng)行嫁接和跟風(fēng)，發(fā)展不同經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。要把握農(nóng)村土地從分散經(jīng)營(yíng)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村合作社建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包經(jīng)營(yíng)的耕地，特別是閑置、拋荒的耕地，由村集體集中整合或統(tǒng)一租賃后，以租賃、承包、入股、聯(lián)營(yíng)等方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，既增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)以適當(dāng)比例獲得收入。