黃小英
(江西省南昌市安義縣龍津中心幼兒園,江西 南昌 330500)
安義縣是個(gè)人口小縣,只有28萬(wàn)多點(diǎn)人口,因地理因素經(jīng)濟(jì)民展不平衡,導(dǎo)致教育水平發(fā)展的不均衡,與國(guó)家的教育戰(zhàn)略相違。教育均衡發(fā)展是我國(guó)在國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升和國(guó)民基本權(quán)利保障水平不斷提高的背景下,基本教育政策價(jià)值取向變化的必然趨勢(shì)。在現(xiàn)代社會(huì),教育均衡正日益成為人類自下而上的基本需要,成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利,成為改善人的生存狀態(tài)、促進(jìn)社會(huì)公平的有效手段??h域范圍內(nèi)教育發(fā)展的不均衡,必然導(dǎo)致義務(wù)教育機(jī)會(huì)的不平等,人生起點(diǎn)的不公平。它不僅制約著一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且會(huì)影響到人的自由發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定,乃至社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
縣域內(nèi)中小學(xué)學(xué)校布局的調(diào)整,不是簡(jiǎn)單的學(xué)校撤并活上學(xué)地點(diǎn)的改變,伴隨著學(xué)??臻g格局的變化,學(xué)校布局調(diào)整必須有效促進(jìn)教育資源合理的分配。在這個(gè)過(guò)程中,教育資源必然會(huì)從分散走向集中,實(shí)際運(yùn)作中可能還會(huì)出現(xiàn)教育資源的重組。但是并不是教育資源越集中,教育資源的使用效率越高,相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)越節(jié)省。有研究發(fā)現(xiàn):學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模效率曲線實(shí)際上是呈倒U字形的。即超出最優(yōu)的規(guī)模,擴(kuò)大學(xué)校規(guī)??赡軙?huì)提高生均教育成本??梢哉f(shuō),調(diào)整學(xué)校布局是為了更好的優(yōu)化教育資源,讓學(xué)生享受更好的教育。不是為了調(diào)整而調(diào)整,更不是某些領(lǐng)導(dǎo)干部搞的所謂政績(jī)工程。因此,基層政府及職能部門要多聽(tīng)聽(tīng)基層老百姓的意見(jiàn),多方調(diào)查多方反饋,形成科學(xué)決策。政府應(yīng)該將中小學(xué)布局調(diào)整的方案公布出來(lái)聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn),聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)。不搞盲目調(diào)整、盲目投資,以免造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。
推進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展,師資隊(duì)伍的均衡配置至關(guān)重要。很多時(shí)候,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與環(huán)境不是很好,很多年輕教師不愿意扎根基層,引發(fā)了一些優(yōu)質(zhì)師資的無(wú)序流動(dòng),加之農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)沒(méi)有及時(shí)跟上,以及農(nóng)村代課教師問(wèn)題突出等,這都導(dǎo)致了義務(wù)教育師資的非均衡現(xiàn)狀。這些問(wèn)題需要引起我們的高度重視。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu),首先需要有效解決優(yōu)秀師資流失的問(wèn)題。鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,改變目前教師工資和教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)放途徑,實(shí)行“校財(cái)局管”。這樣既解決了教師縣域內(nèi)流動(dòng)的問(wèn)題,免去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)會(huì)部門繁瑣的手續(xù),又保障了學(xué)校經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥發(fā)到位。其次,要有計(jì)劃地統(tǒng)一招錄農(nóng)村中小學(xué)教師。要制定中小學(xué)教師招錄規(guī)劃,根據(jù)縣域教育實(shí)際和學(xué)科結(jié)構(gòu)先急后緩,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。最后,要精簡(jiǎn)、壓縮非教學(xué)人員。對(duì)不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師,教育部門應(yīng)同人事部門做好安置、分流工作。年輕教師可參照公務(wù)員分流政策安排進(jìn)修或直接分流;年齡較大且不能勝任教學(xué)工作的教師,建議實(shí)行離崗政策,離崗年齡參照機(jī)關(guān)單位改革進(jìn)行,保持待遇不變。以上所空出來(lái)的崗位,統(tǒng)一用于招聘新教師。而非教學(xué)人員剩余的學(xué)校,應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配,其中能勝任教學(xué)工作的,安排到教學(xué)崗位上去,不能勝任實(shí)際教學(xué)工作的,堅(jiān)決予以轉(zhuǎn)崗或裁汰。此外,可以為重病教師辦理內(nèi)退,讓年富力強(qiáng)的教師承擔(dān)更多教學(xué)任務(wù)。
“有好的教師,才有好的教育。教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量的重要保證?!盵7]當(dāng)前,我們需要完善教師院校培訓(xùn)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,教育領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變革,這都對(duì)中小學(xué)教師的知識(shí)層次與結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。教育活動(dòng)是遵循青少年成長(zhǎng)規(guī)律而需要因材施教的科學(xué)活動(dòng),要求教師具有理解教學(xué)、實(shí)施教育的科學(xué)理念,還要具備突出學(xué)生主體地位、教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。同時(shí),教育形勢(shì)對(duì)教師的學(xué)歷層次、文化素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力也提出了更高要求。而中小學(xué)教師,特別是農(nóng)村學(xué)校的教師在這方面存在一些不足。教師早已成為一種專門的職業(yè),教師需要有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),需要進(jìn)行專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練。這就要求教師必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí),自覺(jué)提高自身理論素養(yǎng)和改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。而以往教師在職培訓(xùn)只有一些進(jìn)修學(xué)校和教育學(xué)院負(fù)責(zé),且重點(diǎn)放在了教材、教法的指導(dǎo)上,這不能從根本上給予教師理論上的提升、境界上的升華??h域義務(wù)教育應(yīng)該依托各類高等院校,建立起中小學(xué)教師在職培訓(xùn)體系。高等院校是創(chuàng)造知識(shí)和新思維的地方,院校學(xué)術(shù)氛圍濃厚,思想觀念先進(jìn),教師只有在這里接受熏陶,才能提高眼界、更新思維、改進(jìn)方法。同時(shí),可以將教師在職培訓(xùn)與學(xué)歷提高相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的學(xué)習(xí)積極性,使教師不斷提高自身水平及理論素養(yǎng),以便達(dá)到更好的教學(xué)效果。
總之,盡管我們國(guó)家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo),但我國(guó)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱,義務(wù)教育總體水平還不是很高。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)差別不斷擴(kuò)大,致使義務(wù)教育資源配置不合理,農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足,發(fā)展水平偏低,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡,不同群體機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象日益突出,教育不公平問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。各級(jí)政府及教育職能部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用,把這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),研究提出本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施,并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。