余紅輝

（中共福建省古田縣委黨校，福建 寧德 352200）

一、杉洋鎮(zhèn)的基本情況

杉洋鎮(zhèn)位于福建省寧德市古田縣東部，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬，總面積205平方公里，耕地面積約3.9萬畝，其中一半以上為拋荒地。森林資源豐富，全鎮(zhèn)擁有林地面積23萬畝，草場面積4.2萬畝，森林覆蓋率為75%。杉洋鎮(zhèn)糧食作物以水稻、甘薯為主，主要經(jīng)濟作物有花菇、反季節(jié)蔬菜、葡萄、茶葉等。杉洋鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有“葉臘石”“古田青”“輝綠巖”等。

2018年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.2億元，比增4.5%；其中工業(yè)總產(chǎn)值6.8億元，比增5.1%；固定資產(chǎn)投資9000萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.4億元，比增4.2%；全年穩(wěn)定糧播面積2.01萬畝，打造水稻功能區(qū)1.2萬畝。積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型，大力培植獼猴桃、黃桃、百香果等特色果蔬業(yè)態(tài)，建立起了省優(yōu)產(chǎn)品油柰的種植面積2000多畝、千畝優(yōu)質(zhì)水稻、千畝反季節(jié)蔬菜、800萬袋食用菌、4000畝水果、3500只牛羊等六個綠色無公害生產(chǎn)基地。同時，還引進福建省華祥苑茶業(yè)股份有限公司建設(shè)3000多畝的高山茶葉基地，福建省飛虎農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)1000畝黃桃種植基地，從事茶莊園及山地農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)。

二、“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題

我縣鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化產(chǎn)業(yè)化程度不高，綜合效益和競爭力不強；一些黨的農(nóng)村基層組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。就杉洋鎮(zhèn)而言，目前發(fā)展還存在許多不足與短板。

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，它涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等方方面面。雖然杉洋鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但仍與城鎮(zhèn)存在一定差距，一定程度上制約了杉洋鎮(zhèn)進一步的發(fā)展。

1.道路建設(shè)質(zhì)量較差。目前杉洋鎮(zhèn)地區(qū)通達通暢、道路網(wǎng)化任務(wù)仍然艱巨，部分下屬村處于山大溝深困難地區(qū)，投資大、建設(shè)難度大。同時，道路養(yǎng)護和管理任務(wù)重，前期建成的公路標準較低，抗災(zāi)能力較弱，安全設(shè)施不到位，養(yǎng)護投入嚴重不足。

2.電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高。杉洋鎮(zhèn)仍存在村電力設(shè)備陳舊落后的問題，部分變壓器嚴重老化、能耗高、性能差，導(dǎo)線截面基本偏小，表箱、接戶線銹蝕嚴重、絕緣性能差。有些電線桿破損十分嚴重，已處于危險狀態(tài)。一旦遇到刮風(fēng)打雷下雨就發(fā)生斷電，這不僅使供電不正常，而且容易引發(fā)安全事故。此外，農(nóng)村電網(wǎng)電能質(zhì)量差，電壓偏低問題仍然存在，配電變壓器沒有布置在負荷中心，農(nóng)村用電時間集中、季節(jié)性強以及供電半徑超出范圍、迂回線多造成的。而這些原因的存在是因為前期規(guī)劃不到位而引起的。

3.互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備主要依靠手機，農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)地點與城鎮(zhèn)相比存在較大差異，農(nóng)村網(wǎng)民在單位、學(xué)校以及公共場所上網(wǎng)的比例與城鎮(zhèn)差距較大。這些都說明，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施普及情況仍然相對較差。

4.農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。當前，杉洋鎮(zhèn)缺超市情況突出，農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場缺少專業(yè)的儲存場所、銷售場所簡陋的情況也不鮮見，導(dǎo)致許多肉、水產(chǎn)品以及牛奶、豆制品無法進入冷鏈系統(tǒng)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。第三產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在解決三農(nóng)問題中扮演重要角色，有著重要地位。但目前杉洋鎮(zhèn)雖然旅游業(yè)發(fā)展較為迅速，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對落后，配套設(shè)施以及相關(guān)人員未及時跟上。同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，杉洋鎮(zhèn)缺乏規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強、就業(yè)門路多、符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)項目，沒有形成長期穩(wěn)定足夠的集體積累和群眾收入，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

（三）農(nóng)田撂荒問題嚴重。杉洋鎮(zhèn)的農(nóng)田撂荒問題是許多地方農(nóng)田撂荒的一個縮影。大量的閑置土地的出現(xiàn)造成了杉洋鎮(zhèn)土地資源的嚴重浪費，這種現(xiàn)象與可持續(xù)發(fā)展觀相違背。隨著我國城市化進程加快,第二第三產(chǎn)業(yè)的迅速擴張與發(fā)展，杉洋鎮(zhèn)大量的農(nóng)村勞動力選擇進城打工，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的大量流失。此外，耕作的方式不當，以及土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善也導(dǎo)致了杉洋鎮(zhèn)撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、存在問題的原因

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施落后的原因

1.投融資渠道狹窄、資金保障不足。隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，難以得到信貸的支持，國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對無國家投入的項目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負債重，無力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這些都直接制約了農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題。

2.村民公益意識淡薄，“搭便車”心理普遍存在。一個值得注意的現(xiàn)象是，在許多村莊，村民對集資修橋、筑路、建校的積極性不高，對修廟、修祠堂、修教堂卻熱情很高，捐款踴躍。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素

1.投資不足制約了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在縣財力有限的情況下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是依靠社會籌集資金，走自我積累、自我發(fā)展的路子，從而造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)投資嚴重不足。

2.傳統(tǒng)管理體制的束縛。長期以來，在農(nóng)村所實行的經(jīng)濟體制截斷了部門之間、地區(qū)之間的橫向聯(lián)系，大大縮減了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，加之對第三產(chǎn)業(yè)實行歧視性政策，條件苛刻，手續(xù)繁瑣限制了農(nóng)民自由從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。

3.農(nóng)村工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低。農(nóng)村工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是決定農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與可能的根本性困素。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在農(nóng)村首先要以不斷提高的勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，只有工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，才能促進農(nóng)村專業(yè)分工的發(fā)展，使一部分農(nóng)業(yè)人口不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)雖然高速增長，但同時也帶來了許多問題，如布局分散

規(guī)模小、“小而全”和“大而全”等，亦形成了能源供應(yīng)、交通運輸以及產(chǎn)品銷售等方面的自我服務(wù)體系，制約了社會化服務(wù)體系的建立與發(fā)展。

4.農(nóng)民生活水平低，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的動力不足。雖然杉洋鎮(zhèn)的居民生活水平有了顯著提高，但仍然是低水平的，其收入的90%以上用

于擴大再生產(chǎn)和基本生活消費品的支出，用于滿足精神生活的支出很少。在這樣的消費水平下，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是文化教育、金融、保險、信息咨詢、旅游等新興第三產(chǎn)業(yè)就缺乏需求作拉動力.難以迅速發(fā)展。

5.農(nóng)民素質(zhì)差，缺乏從事第三產(chǎn)業(yè)的人才。一方面，受到長期封閉的自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟影響，農(nóng)民缺乏發(fā)展商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的意識和觀念；另一方面，農(nóng)民文化知識和科學(xué)技術(shù)水平較低，缺乏從事第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)知識，使第三產(chǎn)業(yè)中諸如交通運輸、商業(yè)、農(nóng)技、金融、保險等行業(yè)的發(fā)展受到人才奇缺的限制。

（三）農(nóng)田撂荒問題的根源。

1.農(nóng)業(yè)比較收益低。由于市場效益低，作為市場主體的農(nóng)民，自然可以通過各種手段減少支出，包括撂荒。“種上一年糧，不如打工半個月”，農(nóng)民普遍感覺種糧不合算。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)料價格上漲幅度遠遠超過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，大量農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，以便獲得更大的經(jīng)濟效益，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重缺乏，大量土地?zé)o人耕種或無力耕種，造成大面積耕地撂荒。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老舊，年久失修，抗御自然災(zāi)害能力不強，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊老化，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力嚴重減弱，農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)村自然條件差、交通閉塞、農(nóng)民種田的積極性低，擔(dān)憂“有投入，無收入”或“投入多，產(chǎn)出少”，因此寧愿撂荒，外出打工。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度缺失。由于目前土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，農(nóng)民對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。進城農(nóng)民認為自己在城鎮(zhèn)一旦“失業(yè)”后還可以回農(nóng)村耕作土地，因此寧荒不轉(zhuǎn)。留守農(nóng)民因為耕地效益低，耕作難度大，又無適當產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致農(nóng)村耕地不能流轉(zhuǎn)。部分地方雖有流轉(zhuǎn)，但仍處于自發(fā)、無序、零散的狀況，土地流轉(zhuǎn)工作沒有建立正常的機制，許多原本可以通過流轉(zhuǎn)解決的撂荒地?zé)o法順利流轉(zhuǎn)。

四、對策與建議

（一）擴大籌融資渠道。制訂優(yōu)惠政策，采取各項措施積極推進農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財政貼息、承諾等方式，對外招商引資，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會性公益項目，以開辟多元化融資渠道。要加強已有的資金管理，加強各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費，重復(fù)建設(shè)。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推行一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)。杉洋鎮(zhèn)氣候與地理環(huán)境獨特，適宜栽培香菇、蘑菇等食用菌，適宜種植反季節(jié)蔬菜，并且有制作茶葉、紅粬、釀酒等傳統(tǒng)工藝，尤以釀造紅酒聞名，經(jīng)濟效益可觀?？梢越Y(jié)合產(chǎn)品優(yōu)勢和土地資源特點，以市場需要為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，每個村突出自己的產(chǎn)品特色，做大做強產(chǎn)業(yè)。二是加強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷，加大宣傳推廣力度，廣泛建立特色農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口，解決賣難問題，增加農(nóng)民收益。三是改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，使生產(chǎn)農(nóng)戶能分享農(nóng)產(chǎn)品流通，加工過程的利益，要普遍推行“公司+基地+專業(yè)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，通過各種專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會把千家萬戶分散經(jīng)營組織帶動起來，參與到公司加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，對各特色產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理，提升土地的產(chǎn)出效益，建立和完善生產(chǎn)農(nóng)民參與流通和加工的利益分配機制，從而提高經(jīng)濟收益。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)。杉洋鎮(zhèn)自然景觀優(yōu)美秀麗，有“藍田八景”；文物古跡眾多，其中保存較完好的明清代古民居有198幢，李氏宗祠鳳林祠和余氏宗祠蟬林祠入選福州十邑名祠；歷史底蘊深厚，朱熹兩度教學(xué)于藍田書院，有“先賢過化之鄉(xiāng)”的美稱。杉洋古鎮(zhèn)整體格局保存完整，“四姓八境”的傳統(tǒng)街巷格局清晰，是閩東北山城鄉(xiāng)土建筑的完美展現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，一是大力打造杉洋鎮(zhèn)中國文化歷史名鎮(zhèn)“名片”，完成舊址重建，改善文化建設(shè)項目，努力將文化資源打造成文化產(chǎn)業(yè)。以杉洋古鎮(zhèn)建設(shè)為主線，全力加速文化和旅游開發(fā)，融入古田全域旅游發(fā)展大局，拓展“旅游+”新模式，加快統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)物流、水利、能源發(fā)展等各項事業(yè)。并且圍繞“大白溪”旅游發(fā)展戰(zhàn)略和“精品休閑旅游度假區(qū)”定位，持續(xù)加大白溪村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和草場核心景區(qū)的建設(shè)。二是探索特色農(nóng)旅培植。加大培育獼猴桃、黃桃、百香果等果蔬的山地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，通過農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對接，推動“農(nóng)文旅”一體化融合發(fā)展，促進經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”。致力于將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，把生態(tài)美麗和富裕有機融合，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，破解村財增收難題，讓農(nóng)民吃上“生態(tài)飯”。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好“三農(nóng)”工作是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。我們的工作要立足縣情農(nóng)情，順勢而為，切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。