冷小利

（貴州省遵義市習(xí)水縣委黨校，貴州 習(xí)水 564600）

一、政務(wù)誠信建設(shè)的基本內(nèi)涵

2013年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》指出：“推動(dòng)誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì)誠信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚?！闭?wù)誠信是政府及其公務(wù)人員在履行行政職能過程中，樹立誠信意識(shí)，依法遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格恪守誠信準(zhǔn)則，彰顯誠信精神的總稱。政務(wù)誠信是我國誠信體系建設(shè)最核心的部分，事關(guān)我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）政務(wù)誠信建設(shè)是政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求

古人云，業(yè)無信不興，國無信不寧?！墩撜Z》中子貢請(qǐng)教他的老師孔子如何治理國家。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立?！惫糯荣t對(duì)“民信”的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“足食”和“足兵”，究其主要原因，如果沒有老百姓對(duì)政府的信任，政令就不會(huì)暢通，社會(huì)就難以和諧，國家長(zhǎng)治久安就難以保證，要得到老百姓的真心擁護(hù)，必須做到政務(wù)誠信。

在戰(zhàn)國時(shí)代，秦國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都比其他六國落后。公元前361年， 商鞅在秦孝公的支持下，準(zhǔn)備實(shí)行商鞅變法，但商鞅擔(dān)心老百姓不信任新的法令，不會(huì)按照新法令去辦事。于是商鞅叫人在都城的南門外豎了一根三丈高的木頭，并下令說：“誰能把這根木頭扛到北門，就賞金十兩?！碑?dāng)時(shí)圍觀的人都議論紛紛，誰也不相信如此輕而易舉的事能得到如此高的賞賜，所以沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到了五十金，終于有人將木頭搬到北門。商鞅立即賞了他五十金，商鞅這一舉動(dòng)，在百姓心中就樹立起了威信，而商鞅接下來的變法就很快在秦國推廣開了，新法使秦國漸漸強(qiáng)盛，秦國最終統(tǒng)一了諸國。

相反，如果統(tǒng)治者不講誠信，失去公信力，無論你是做好事還是壞事，說真話還是假話，都被老百姓認(rèn)為你是在講假話，辦壞事，這就是所謂的“塔西佗陷阱”理論。

（二）政務(wù)誠信建設(shè)是現(xiàn)代法治政府的必然要求

政務(wù)誠信是法治政府的基本要義，法治政府的內(nèi)涵決定了法治政府必須是誠實(shí)守信的政府。當(dāng)前政務(wù)誠信缺失的種種現(xiàn)象已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的社會(huì)治理和國家治理的危機(jī)，必須加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。

如2009年上海發(fā)生的一起“釣魚執(zhí)法”事件。一位叫做張軍的市民開車去單位，在等紅燈的時(shí)候，有一位男子捂住腹部，聲稱自己胃痛，希望張軍能夠搭載自己一段路，張軍讓他上車，過了大約十分鐘，這名男子主動(dòng)提出給張軍十元錢，張軍說我是私家車，看你胃痛才搭你的，不要你錢。停車后，七八名身穿制服的執(zhí)法人員圍過來扣押了張軍的轎車，這時(shí)候搭車的男乘客不知去了哪里。最后，上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定張軍非法營運(yùn)，處以一萬元的行政罰款，為了取回被扣車輛，張軍繳納了罰款，張軍越想越窩火，把執(zhí)法大隊(duì)告上了法庭，訴狀稱執(zhí)法大隊(duì)釣魚執(zhí)法，請(qǐng)求法院判決撤銷該行政處罰，由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

2014年10月召開的十八屆四中全會(huì)《決定》中，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、用法、尊法、守法意識(shí)，規(guī)范和約束公權(quán)力，加大監(jiān)督力度，加快建立執(zhí)法嚴(yán)明、公正廉潔、守法誠信的法治政府。那么像這樣的釣魚式執(zhí)法，執(zhí)法者違背了守法誠信的原則，不符合現(xiàn)代法治政府的要求，既損害了政府的公信力，也沉重打擊了社會(huì)的公序良俗。

（三）社會(huì)誠信的主要標(biāo)志就是政務(wù)誠信

社會(huì)誠信受到政務(wù)誠信的指導(dǎo)和制約，政務(wù)誠信直接影響和制約著社會(huì)公共生活領(lǐng)域中的誠信狀況，人們對(duì)政府的信任程度決定了人們?cè)诠采钪凶袷匾?guī)則的程度。

社會(huì)誠信建設(shè)既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是個(gè)人得到社會(huì)認(rèn)可和接納的基本要求。就個(gè)體而言，社會(huì)誠信建設(shè)就是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育現(xiàn)代誠信觀念，自覺提升自身的基本道德素養(yǎng)，彰顯自身的人格魅力。因?yàn)樵诮煌遮咁l繁，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)失去公眾認(rèn)可和肯定的人是無法立足的。例如，在北京大學(xué)研究生入學(xué)考試時(shí)，一些考生無視考場(chǎng)規(guī)定，將手機(jī)等通訊工具帶進(jìn)了考場(chǎng)，結(jié)果慘遭清退，不僅該科目的考試成績(jī)做零分處理，而且其余科目也不會(huì)被列入閱卷范圍，即所有科目均被做零分處理，考生的這種行為還會(huì)被列入考生誠信檔案，成為一生的污點(diǎn)。就社會(huì)而言，社會(huì)誠信建設(shè)就要切實(shí)解決社會(huì)誠信缺失的問題，構(gòu)建起社會(huì)誠信體系，通過對(duì)全社會(huì)進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)，輿論勸誡，法制法規(guī)約束和利益獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的誠信治理，發(fā)揮其在社會(huì)誠信建設(shè)中的示范作用，使廣大社會(huì)成員積極參與社會(huì)誠信建設(shè)的全過程，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升社會(huì)的文明程度。

二、政務(wù)誠信建設(shè)的具體途徑

（一）構(gòu)建誠信協(xié)同教育，強(qiáng)化“自律”

1.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育社會(huì)主義誠信觀。

首先是明確行業(yè)誠信的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會(huì)各行業(yè)誠信建設(shè)的總體要求，制定出具有行業(yè)特色的誠信規(guī)范，細(xì)化從業(yè)人員的誠信要求。其次是突出規(guī)則意識(shí)在社會(huì)主義誠信觀中的重要地位，俗話講“沒有規(guī)矩，難成方圓”，現(xiàn)代社會(huì)的交往關(guān)系紛繁復(fù)雜，各式各樣的“潛規(guī)則”對(duì)社會(huì)治理造成了極大的挑戰(zhàn)，要引導(dǎo)和教育社會(huì)成員必須遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德要求，以及本行業(yè)、本單位的具體規(guī)定，逐漸養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的自覺意識(shí)和良好習(xí)慣。第三，社會(huì)主義誠信觀念要做到互利平等。實(shí)踐證明，失信于人、欺騙他人只能是兩敗俱傷，導(dǎo)致社會(huì)混亂，只有互利平等，才能做到互利雙贏，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

2.樹立誠信先進(jìn)典型，引導(dǎo)公眾的誠信信念。

要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、微信、微博等公眾平臺(tái)，大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型人物、事例的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)公眾的誠信信念，塑造國家誠信的良好形象。

習(xí)水縣大坡鄉(xiāng)的王東就是一個(gè)很好的例子，王東在成都打工期間，有一天夜晚開電瓶車撞倒了李大爺，在當(dāng)時(shí)沒有路燈、沒有監(jiān)控、沒有行人的情況下，沒有選擇逃逸，而是在李大爺堅(jiān)決反對(duì)去醫(yī)院的情況下，堅(jiān)持把李大爺送去醫(yī)院，面對(duì)幾十萬高昂醫(yī)療費(fèi)沒有后悔，面對(duì)網(wǎng)名捐款二十多萬沒有動(dòng)用，而是將二十多萬善款捐給更需要幫助的人，自己和李大爺?shù)膬号e債承擔(dān)了幾十萬的醫(yī)療費(fèi)用。被網(wǎng)民們稱為“仁義哥”，王東2012年榮登“中國好人榜”，被貴州評(píng)為十大感動(dòng)人物之一。2013年被評(píng)為“最美習(xí)水好公民”。這一案例引發(fā)了網(wǎng)友們的熱評(píng)，有網(wǎng)友說：“在當(dāng)今社會(huì)，一直需要有仁義哥這樣的仁義之舉來凈化人們心中那塊比較黑暗的地方，這樣我們的社會(huì)才會(huì)更加和諧，更加美好?！比柿x哥案例教育引導(dǎo)了不少人，堅(jiān)定了社會(huì)成員的誠信觀念。

（二）打造誠信制度保障，強(qiáng)化“他律”

1.建立監(jiān)督管理機(jī)制。

一是建立政務(wù)誠信督導(dǎo)制度。上級(jí)政府要定期或不定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，制定政務(wù)誠信考核辦法，考核結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績(jī)效考核的重要依據(jù)之一。

習(xí)水縣委、政府聚焦國務(wù)院大督查在遵義發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦群眾和企業(yè)關(guān)心反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)、聚焦 2017年廈門大學(xué)第三方評(píng)估《習(xí)水縣當(dāng)前營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》發(fā)現(xiàn)的問題，聚焦通過自查及督查發(fā)現(xiàn)的問題，制定印發(fā)了《習(xí)水縣營商環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”方案》，方案中行動(dòng)措施的第二條就是開展政府誠信行為專項(xiàng)整治。全力開展政府合同清理自查工作，著力梳理整治政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款、招商引資亂承諾，對(duì)依法承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)等問題。

二是建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督制度。各級(jí)人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，各級(jí)政府將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的主要依據(jù)。

三是建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

2.建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第一，建立有效的守信獎(jiǎng)勵(lì)制度。使守信的企業(yè)不吃虧，并得到獎(jiǎng)勵(lì)。目前，習(xí)水縣農(nóng)村信用社正在推行信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用單位建設(shè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或信用單位建成后，銀行貸款利息由千分之八點(diǎn)幾降為千分之六點(diǎn)幾，習(xí)水縣目前已建成20個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年大約能為老百姓節(jié)省2000萬的資金。

第二，建立失信行為的懲罰制度。制定和推行“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，將失信者永遠(yuǎn)“淘汰出局，直至名譽(yù)掃地，寸步難行。讓這些具有不良信用紀(jì)錄的企業(yè)經(jīng)營者或公民個(gè)人，在一定時(shí)間不能再取得工商注冊(cè)，銀行貸款，個(gè)人信用卡服務(wù)等。要讓人民知道有所為，有所不為。

2016年，由最高人民法院、中央組織部、國家發(fā)改委、人民銀行等44家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》正式對(duì)外公布?！秱渫洝穼?duì)失信被執(zhí)行人設(shè)置了55項(xiàng)懲戒措施，其中包含限制設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)、有條件限制出行等。比如：乘坐交通工具時(shí)，限制選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；限制在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；限制購買不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；限制租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；限制購買非經(jīng)營必需車輛；限制旅游、度假；限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；限制支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；限制其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。失信被執(zhí)行人違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)的，將依法予以拘留、罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

3.各級(jí)政府建立健全政務(wù)失信記錄制度。

各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息要納入政務(wù)失信記錄。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)和各地方信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

4.建立信用信息共享機(jī)制。

促進(jìn)各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合，依法推進(jìn)了信用信息互聯(lián)互通和交換共享，有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。目前法院聯(lián)合了3400多家銀行以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信用信息共享。

習(xí)水縣委、縣人民政府《2018》95號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》的通知，通知要求推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)法院與縣紀(jì)委（縣監(jiān)委）、縣委組織部、縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣國土局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣民政局、縣綜治辦、中國人民銀行習(xí)水縣支行、遵義市銀監(jiān)局習(xí)水辦事處、縣電視臺(tái)、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司和電信公司等機(jī)關(guān)和單位建立并實(shí)施執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。也就是說，如果你一旦失信，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)實(shí)行函詢和問責(zé)、組織不作為提拔使用人選，以上各單位信息共享，辦事將會(huì)處處受限。

綜上所述，只有真正建立健全政務(wù)誠信的各種體制、機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)誠信，讓那些失信的人和事受到嚴(yán)厲的懲罰，才能營造清朗、和諧、美麗的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)、快速、健康向前發(fā)展。