郎潔

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101）

一、引言

由于西方國家城市發(fā)展更為迅速，很多城市問題已經(jīng)先我國面對，早在二十世紀(jì)八十年代末在德國就提出“收縮城市（Shrinking city）”，當(dāng)時(shí)定義為大量人口流走并導(dǎo)致城市空心化大的現(xiàn)象。隨后對其定義做了多次修改，并沿用至今。

歐美國家在發(fā)展過程中遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，有快速增長同樣也會有衰退，伴隨而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑、金融貿(mào)易衰退、失業(yè)率不斷升高、交通擁堵現(xiàn)象持續(xù)加重、環(huán)境不斷惡化，國外研究學(xué)者將這一現(xiàn)象稱之為“城市收縮”。而如今中國也開始有此趨勢，開始進(jìn)入收縮或局部收縮階段。特別是在東北地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)資源透支環(huán)境惡化，不少城市擴(kuò)建出的新城變成了“空城”、“鬼城”，和我們盲目擴(kuò)張城市建設(shè)新城擴(kuò)大城市的普遍認(rèn)知背道而馳。

具體何為城市收縮現(xiàn)象、國外城市收縮現(xiàn)象的具體表征是什么、應(yīng)對該現(xiàn)象西方國家多采用何種手段處理、我國又是如何表現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象的、我們應(yīng)當(dāng)如何學(xué)習(xí)西方的處理手段來應(yīng)對中國城市收縮的現(xiàn)象？本文將從以上問題出發(fā)以國外解決方法為指導(dǎo)方向，最終總結(jié)出面對我國出現(xiàn)城市收縮的規(guī)劃思路和方法。

二、國內(nèi)外城市收縮的背景

西歐、北美和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展成熟較早，也較早的開始衰退，大量以傳統(tǒng)工業(yè)為主的城市都開始呈現(xiàn)衰敗局面。在人口方面，直到二十世紀(jì)初的美國次貸危機(jī)爆發(fā)以及后來的全球經(jīng)濟(jì)增速變緩慢之前，全世界城市人口數(shù)量大于十萬人的城市中約有四分之一處于人口數(shù)量減少的狀態(tài)。在美國，特別是一些老工業(yè)城市早已長期陷入嚴(yán)重的收縮狀態(tài)中。在這樣的發(fā)展情況下，城市收縮開始成為西方社會規(guī)劃界重點(diǎn)研究對象，對其定義、成因、會產(chǎn)生的結(jié)果以及應(yīng)結(jié)合的規(guī)劃方式都進(jìn)行了探索研究。許多學(xué)科都與城市收縮理論密切聯(lián)系，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃與發(fā)展研究領(lǐng)域等。

我國在改革開放后經(jīng)濟(jì)開始蓬勃發(fā)展，開始快速城鎮(zhèn)化，而近些年則開始進(jìn)入到一個(gè)較為平緩的時(shí)期，并且有些地區(qū)已經(jīng)停滯發(fā)展，出現(xiàn)了和西方經(jīng)濟(jì)繁榮后停滯期類似的狀態(tài)，呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”隨著社會文化水平普遍提高和計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，勞動(dòng)力注定將出現(xiàn)減少的趨勢，并且老齡化社會將隨之而來；另一方面，如上文所提，很多傳統(tǒng)老工業(yè)城市面臨產(chǎn)業(yè)老化和人口流失的困境，尤其是很多中小規(guī)模的老工業(yè)城情況更為嚴(yán)峻。然而我國目前對這種城市收縮的研究探索仍較為淺顯，我們的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)基本來自于對國外一些案例的研究，以及國內(nèi)一些零散的經(jīng)驗(yàn)案例分析。

三、國外成功案例探索研究

（一）《揚(yáng)斯敦2010》——精明收縮

揚(yáng)斯敦地處美國俄核俄州，屬于美國老工業(yè)基地，主要以手工業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)為主。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型，人口數(shù)開始不斷減少，這正與城市收縮相吻合，因此在2010年為適應(yīng)此趨勢制定了一個(gè)全市范圍的規(guī)劃。

應(yīng)對城市收縮，揚(yáng)斯敦從四方面入手應(yīng)對：（1）建立起城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)，主要用于連接起分散在城市中的開放性公共空間和公園等公共綠化場地，并與其所屬更大區(qū)域的綠化網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系；（2）迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立更有發(fā)展前景的新型工業(yè)區(qū)，建立綠色工業(yè)基地；（3）建設(shè)多樣化鄰里社區(qū)，為居民帶來永久性活力社區(qū)；（4）恢復(fù)城市中心城區(qū)活力。

揚(yáng)斯敦在城市中心城區(qū)還實(shí)施了商業(yè)孵化項(xiàng)目（Youngstown Business Incubator Program）,在中心商業(yè)區(qū)注入新型科技企業(yè)，用以帶動(dòng)中心區(qū)活力，目的是將揚(yáng)斯敦建成“更小、更綠、更清潔、更有效利用現(xiàn)有資源、更能充分發(fā)揮城市文化特色和商業(yè)能力”的城市。

（二）利茲——“后企業(yè)家主義”

利茲對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)的環(huán)境問題采取的做法是將生態(tài)因素有效融入到傳統(tǒng)企業(yè)家主義范式，創(chuàng)造出“后企業(yè)家主義”（afterenterpreneurialism）轉(zhuǎn)型范式，對城市發(fā)展做出了較好的推動(dòng)作用。最初利茲與其他城市一樣，想采取引進(jìn)通過公司伙伴關(guān)系建設(shè)旗艦工程等方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。之后從十九世紀(jì)九十年代起，城市管理者逐步發(fā)現(xiàn)環(huán)境才是城市發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。利茲采取的手段主要是注重有助于提高城市經(jīng)濟(jì)競爭力的環(huán)境治理行動(dòng)，以此來協(xié)助城市經(jīng)濟(jì)有效增長。但由于還是只注重于經(jīng)濟(jì)，并沒有再深入環(huán)境議題，沒有就環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入研究，因此此方案不能成為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的范本模式。

四、我國城市收縮適應(yīng)性規(guī)劃辦法暢談

（一）精明收縮（shrinking smart）

以提高土地開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率為目的的“精明增長”，被視為醫(yī)治土地城鎮(zhèn)化的良藥。但專家提出要改變粗放式城市化，城建光做到“精明增長”已不夠，當(dāng)前更需要“精明收縮”?！熬魇湛s”的理論起源于德國研究項(xiàng)目“萎縮中的城市”（shrinking ctties）目的是將人口正在減少、城市生態(tài)資源環(huán)境衰敗的城市能夠正確適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展趨勢，并提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造良好居住環(huán)境。

對于我國現(xiàn)有階段出現(xiàn)收縮狀態(tài)的城市首先應(yīng)縮減城市新增土地，不能再盲目追求“增長主義”。在科學(xué)合理計(jì)算出城市發(fā)展規(guī)模后，對城市已開發(fā)用地再開發(fā)，完善用地功能，充分用足城市已開發(fā)空間用地。轉(zhuǎn)變?nèi)珖L期以來一直追求的不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，“攤大餅”的狀態(tài)，我們要意識到充分使用城市已開發(fā)空間，控制城市規(guī)模合理收縮將會是我國城市發(fā)展的新常態(tài)。

（二）存量規(guī)劃

2004年，楊楓在《中國國土資源報(bào)》中發(fā)表文章《德國空間規(guī)則體系解析——實(shí)行四級規(guī)劃重視存量土地利用》，首次提出了存量土地的概念。是通過城市更新等手段對城市已建成區(qū)的功能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃。

我國目前人多地少、資源總量有限且掠取過度、城市存量財(cái)富占社會總財(cái)富的比重越來越大的前提下，再向過去那樣低效利用資源的粗放式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式必須要從此杜絕，我們只能通過合理規(guī)劃現(xiàn)有建設(shè)用地，強(qiáng)化節(jié)約資源、集約用地的方式來提升城市土地利用率，減少不必要的資源損耗。中國若想順利繼續(xù)存量規(guī)劃，就必須從增量收費(fèi)轉(zhuǎn)向存量收費(fèi)，如果不能突破這一制度障礙，存量規(guī)劃只能是紙上談兵，城市收縮終將走向城市衰退。

（三）城市雙修

在2015年城市工作會議上，習(xí)近平總書記正式提出了城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)（即城市雙修）。這實(shí)際是對增長主義當(dāng)頭時(shí)代的城市無節(jié)制擴(kuò)張所導(dǎo)致的城市病灶治療的過程，解決自改革開發(fā)以來我們快速發(fā)展所積累下的矛盾，盲目擴(kuò)張而忽略了居民生活環(huán)境品質(zhì)、資源與開發(fā)用地高效利用與否等問題的有效解決手段。目的就是在生態(tài)方面指導(dǎo)城市規(guī)劃人員有計(jì)劃有步驟的修復(fù)城市擴(kuò)張發(fā)展時(shí)所破壞的山體、河流、綠植；在城市修補(bǔ)上完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并提高其利用效率以盤活存量。最終將城市功能體系能夠全面修復(fù)，充分利用已開發(fā)空間，不在浪費(fèi)土地等有限資源。而進(jìn)行城市雙修還需要同時(shí)進(jìn)行配合的工作就是停止城市無節(jié)制擴(kuò)張，全力將力量放在城市已開發(fā)范圍上。通過城市雙修來聚攏城市發(fā)展重點(diǎn)，合理安排城市結(jié)構(gòu)，重現(xiàn)城市活力。

五、總結(jié)

通過文章對背景的綜述了解到，由于西方城市發(fā)展速度快，城市進(jìn)程較為提前，因此西方較先遇到城市收縮的問題。并在此方面已經(jīng)有了一定的研究和成功解決案例，對于我國可以提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。但還是存在生態(tài)資源、地理位置、社會制度、經(jīng)濟(jì)狀況不同的一系列現(xiàn)象，所以也需要我國自己的進(jìn)一步研究和探索。西方在研究對象上研究了傳統(tǒng)工業(yè)衰退、后社會主義等多種類型的收縮城市，而我國現(xiàn)在基本只局限于對老工業(yè)城區(qū)和資源枯竭型城市。但我國目前已經(jīng)開始面臨人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀態(tài)，因此我們需要增強(qiáng)探索我們不同地域、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的收縮城市和區(qū)域的深入研究和解決方案的探索。

總之土地、生態(tài)等都是有限的資源，增長主義的終結(jié)也是必然，我們所要做的就是接受城市收縮作為必然發(fā)展趨勢的事實(shí)，改變固有的思想觀念、政治制度等方面，以便順利完成轉(zhuǎn)變。最終盤活城市存量活力，促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展。