趙玉強(qiáng)

（寧夏公路管理局固原分局，寧夏 固原 756000）

一、序言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，作為國(guó)家命脈的交通運(yùn)輸領(lǐng)域也在逐年擴(kuò)大。以公路的交通量和里程數(shù)來(lái)看，根據(jù)《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)于2018年年末公路總里程數(shù)達(dá)到了驚人的484.65萬(wàn)公里，同比上年增長(zhǎng)了7.31萬(wàn)公里。但越來(lái)越發(fā)達(dá)的公路交通系統(tǒng)也暴露出不少的問(wèn)題，以高速公路來(lái)說(shuō)，超限超載運(yùn)輸問(wèn)題就變得愈發(fā)嚴(yán)重，超限超載問(wèn)題不僅對(duì)高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施形成了損害，更為高速公路上其他車輛的出行帶來(lái)了不少的隱患。本文結(jié)合某省高速公路的實(shí)際情況，對(duì)超限超載運(yùn)輸問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地的分析，希望能對(duì)其他地區(qū)高速公路超限超載運(yùn)輸問(wèn)題治理形成借鑒。

二、某省高速公路超限超載運(yùn)輸治理存在的問(wèn)題

截止2018年12月，某省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1677公里。作為升級(jí)的少數(shù)民族自治區(qū)，某省高速公路起步較晚，但是發(fā)現(xiàn)速度較快，高速公路優(yōu)良路率較高。筆者于2018年5月對(duì)部分接觸過(guò)的司機(jī)和貨運(yùn)公司進(jìn)行了訪談，發(fā)現(xiàn)就司機(jī)而言，仍有部分司機(jī)對(duì)超限超載持保留態(tài)度，就貨運(yùn)公司而言，對(duì)司機(jī)的超限超載持放任態(tài)度。這說(shuō)明更多的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)更關(guān)心自身利益，寧愿冒著非常大的風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行違規(guī)的操作，所以對(duì)于超限超載問(wèn)題的治理更多的應(yīng)該集中在管理層面上。同時(shí)某省高速公路對(duì)于超限超載雖然治理有一定的成效，但還是暴露不少問(wèn)題：

首先是某省關(guān)于超限超載治理的法律法規(guī)不夠健全，因?yàn)槟呈「咚俟菲鸩捷^晚，對(duì)于法律法規(guī)的樹(shù)立更多的是基于對(duì)其他省市相關(guān)法律法規(guī)的借鑒，難免有不適應(yīng)本地實(shí)際的情況出現(xiàn)。現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)主要暴露了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、部分條款缺乏可操作性和超限超載治理手段單一等問(wèn)題。不夠健全的法律法規(guī)將很難對(duì)四季星城相應(yīng)的約束，也為管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法形成了造成了相應(yīng)的困難。

其次是不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)同能力不足，治理超限超載問(wèn)題本身就需要多部門進(jìn)行相應(yīng)的合作，但是某省高速公路治理方面沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的治理格局，各部門之間缺乏高校的溝通與合作，使得對(duì)相應(yīng)問(wèn)題處理得不夠及時(shí)，進(jìn)而使得某省的超限超載問(wèn)題屢禁不止。

第三是執(zhí)法人員的專業(yè)水平不足。某省招收的超限超載治理隊(duì)伍整體水平堪憂，主要集中在相關(guān)人員并非法律專業(yè)畢業(yè)，在執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)法律意識(shí)不強(qiáng)、法律法規(guī)執(zhí)行能力不夠、執(zhí)法混亂等情況。

最后是前沿科技覆蓋程度不足，某省部分地區(qū)的高速公路收費(fèi)站入口仍采用動(dòng)態(tài)磅來(lái)進(jìn)行重量檢測(cè)，這樣很容易造成擁堵，同時(shí)測(cè)量結(jié)果也并不準(zhǔn)確。某省應(yīng)該注意相關(guān)設(shè)備的更新迭代，利用相應(yīng)技術(shù)來(lái)幫助執(zhí)法人員高效快速的進(jìn)行執(zhí)法。

三、基于某省高速公路超限超載運(yùn)輸問(wèn)題治理的優(yōu)化方案

首先是完善相關(guān)法律法規(guī)，圍繞超限超載運(yùn)輸治理的立法需求，科學(xué)編制“十三五”超限超載運(yùn)輸治理地方立法規(guī)劃，合理安排年度立法計(jì)劃。對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)在超限超載運(yùn)輸治理的法律法規(guī)和規(guī)章要定期清理。同時(shí)法律法規(guī)要明確各部門的職責(zé)，比如高速公路管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是路政管理，高速公路公安交通管理部門主要職責(zé)是交通安全。所以高速公路管理機(jī)構(gòu)與高速公路公安交通管理部門要依據(jù)法定職責(zé)，加強(qiáng)合作，從被動(dòng)執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。加強(qiáng)對(duì)車輛制造、改裝、銷售等方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不合格的車輛出廠。

其次是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)、學(xué)歷關(guān)和上崗關(guān)。注重抓好新進(jìn)執(zhí)法人員上崗前、換崗人員工作前、新法律法規(guī)實(shí)施前的“三前”學(xué)習(xí)教育，全面開(kāi)展現(xiàn)有執(zhí)法人員“三年輪訓(xùn)”，集中開(kāi)展執(zhí)法大練兵和崗位練兵活動(dòng)，努力推進(jìn)基層執(zhí)法人員職業(yè)化水平。

最后是加強(qiáng)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，包括建立超限超載運(yùn)輸治理數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)對(duì)司機(jī)和車輛的情況進(jìn)行記錄，應(yīng)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)效率。當(dāng)貨運(yùn)車輛通過(guò)該系統(tǒng)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有超限超載運(yùn)輸行為，嚴(yán)禁進(jìn)入高速公路行駛。

四、總結(jié)

總而言之，對(duì)于超限超載的治理工作并不能一成不變，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、政府的相關(guān)政策、國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素來(lái)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。某省的超限超載問(wèn)題治理的根本還是要增強(qiáng)相關(guān)司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范意識(shí)，定期舉辦相應(yīng)座談會(huì)，設(shè)置檢舉電話和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾對(duì)超限超載問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。