劉鳳云

（中共阜陽(yáng)市委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236000）

微治理由微小之處著眼，以微觀視角對(duì)社會(huì)治理整體進(jìn)行微觀表達(dá)，以達(dá)到自下而上地實(shí)現(xiàn)治理重心轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。作為社區(qū)治理的創(chuàng)新模式，社區(qū)微治理雖看似皆為微小之事， 但是卻深深的關(guān)系著人們的真正利益。微治理的關(guān)鍵就是要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，要保證社會(huì)與公眾都能夠積極的參與，要了解居民的真正需要，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的精細(xì)化，可以更好的實(shí)現(xiàn)一元領(lǐng)導(dǎo)與多元參與，要給予民眾一定的權(quán)力，使得社會(huì)精英更好的服務(wù)于社會(huì)，積極落實(shí)自我監(jiān)督、自我教育與自我服務(wù)，最終的目的就是要達(dá)到社會(huì)的公平性，可以促進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

一、我國(guó)社區(qū)微治理的實(shí)踐困境

（一）治理主體的合法性比較差

微治理概念雖然已經(jīng)很早就提出來(lái)，但是微治理的主體的合法性還比較差，社區(qū)微治理的體制與日常工作還比較欠缺，無(wú)法滿足正常使用的需要。在我國(guó)的基層進(jìn)行微治理工作的過(guò)程中，很多社區(qū)都在積極的創(chuàng)新社區(qū)居務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的合理設(shè)置是目前充分的保證社區(qū)居民權(quán)力、保證社會(huì)生活更加和諧的主要方式。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)于社區(qū)的有效治療可以更好的實(shí)現(xiàn)居民的合法權(quán)益，但是依然有很多問(wèn)題無(wú)法徹底的解決，給人們的生活造成了一定的困擾。

（二）居民參與尚為欠缺

社區(qū)微治理中所包含的各個(gè)主體中，最為關(guān)鍵的一個(gè)就是社區(qū)的居民，居民參與到社區(qū)治理的過(guò)程中，可以及時(shí)的了解居民生活中的難題，及時(shí)的解決問(wèn)題，其可以充分的保證居民的合法權(quán)益，并且讓居民參與到自身利益的保障過(guò)程中。通過(guò)大量的民間調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，其參與到社區(qū)質(zhì)量是不必要的，對(duì)于自身所存在的權(quán)利和義務(wù)也沒(méi)有深入了解；對(duì)于社區(qū)事務(wù)關(guān)心度不足，并沒(méi)有積極參與到各種活動(dòng)中，長(zhǎng)期的發(fā)展之下，使得人們的參與意識(shí)比較薄弱。社區(qū)居民在長(zhǎng)期生活中，都認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無(wú)關(guān)，也沒(méi)有將自身利益與社區(qū)事務(wù)聯(lián)系起來(lái)，一些居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)不關(guān)心， 存在事不關(guān)己的情況。微治理的關(guān)鍵在于“微”字，主要是將治理工作深入到所有居民中間。如何才能更好的讓居民參與到治理過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)多渠道的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是目前社區(qū)微治理面臨的主要困難。

（三）社區(qū)微治理模式不具備可持續(xù)性

當(dāng)前的社區(qū)微治理在具體操作的過(guò)程中，要想將成功的模式直接進(jìn)行復(fù)制以達(dá)到可持續(xù)性，就應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想觀念，采取有效的措施，但是目前顯然還存在很多問(wèn)題。微治理方案是近年來(lái)被應(yīng)用到各個(gè)地區(qū)中，很多方案的實(shí)踐時(shí)間比較短，當(dāng)前有些社區(qū)所實(shí)施的社區(qū)治理管理制度還比較落后，沒(méi)有積極的創(chuàng)新。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，社區(qū)的行政與社區(qū)自我治理還存在很多問(wèn)題。在未來(lái)發(fā)展中，要將社區(qū)與行政合理的控制，結(jié)合不同的實(shí)際情況來(lái)選擇合適的方案。

二、我國(guó)社區(qū)微治理困境解決方法及實(shí)施路徑

（一）明確社區(qū)自治主體身份合法性

社區(qū)治理模式在創(chuàng)新的過(guò)程中，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在應(yīng)用實(shí)踐中應(yīng)該進(jìn)行效用的創(chuàng)新，很多社區(qū)可以根據(jù)需要來(lái)進(jìn)行模仿建立。從當(dāng)前的社區(qū)治理實(shí)際情況來(lái)分析，要想保證社區(qū)自治活動(dòng)與運(yùn)行能力得到有效的提升，社區(qū)自治主體應(yīng)該在法律上明確其合法權(quán)益。從我國(guó)的法律角度出發(fā)，確定社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的合法權(quán)益，這與我國(guó)的黨中央發(fā)布的一些政策是符合的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理的主要措施，逐步的實(shí)現(xiàn)社區(qū)的治理能力的全面提升，使得治理更加的科學(xué)化與精細(xì)化。

（二）通過(guò)多維賦權(quán)手段提高居民參與意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)居民參與意識(shí)還比較淡薄，這是社區(qū)綜合質(zhì)量的主要缺陷。但是經(jīng)過(guò)全面的調(diào)查與分析可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民從根本上來(lái)說(shuō)對(duì)于社區(qū)的公共事務(wù)還有著一定的關(guān)注度，并且具備其獨(dú)有的熱情。因此，要想從根本上將應(yīng)有的權(quán)利賦予到居民身上，要從根本上切實(shí)提升居民的公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而可以深深的影響社區(qū)事務(wù)的治理和發(fā)展。對(duì)于此觀點(diǎn)，美國(guó)的塞繆爾·亨廷頓在經(jīng)過(guò)了多年的研究之后確定，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的情況下，新型的社會(huì)集團(tuán)積極參與到社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中。而與此同時(shí)，政治制度的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到集團(tuán)動(dòng)作變化的需要，從而導(dǎo)致了社會(huì)與政治秩序在這個(gè)背景之下發(fā)生了巨大的改變。從實(shí)際情況分析，該觀點(diǎn)也得到了證實(shí)，但是要想保證制度賦權(quán)達(dá)到要求之后，居民的自治也就從真正的思想走向了理想的自治條件。真正的賦權(quán)并不是僅限于制度賦權(quán)，社區(qū)賦權(quán)是更好的促進(jìn)居民自治發(fā)展的主要方式。社區(qū)賦權(quán)與制度賦權(quán)需要讓居民積極的參與到各項(xiàng)活動(dòng)中，也要讓居民參與更加的有效，提升管理的有效性。

（三）加強(qiáng)社區(qū)微治理可持續(xù)性

社區(qū)微處理創(chuàng)新方式的深入探索應(yīng)該進(jìn)行成功模式的分析，所以，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且尋找出更加成功、更加適合社區(qū)微治理的方式是非常重要的。社區(qū)微治理體現(xiàn)可持續(xù)性的階段表現(xiàn)為社區(qū)聯(lián)合體的成立、合區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的建立以及各種資源的利用。首先社區(qū)聯(lián)合體是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件，這是非常重要的一個(gè)方面，其可以更好的促進(jìn)新興成立的設(shè)全在成立的初期階段可以更好的保證各項(xiàng)的利益，使得利益分配更加的科學(xué)與合理，避免在內(nèi)部出現(xiàn)利益沖突的問(wèn)題存在，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更好的體現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，要尋找出符合實(shí)際需要的微治理方式，并且要全面的掌握新型的模型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究各項(xiàng)模式的優(yōu)勢(shì)和不足，結(jié)合社區(qū)的具體情況，居民能夠更好的保證自己的合法權(quán)益，發(fā)揮出群眾的力量，尋找出與社區(qū)因素相契合的一種模式，以更好的提升工作的質(zhì)量。從這個(gè)角度出發(fā)，在借鑒與模仿中應(yīng)該確保社區(qū)的多樣化，要發(fā)揮出其應(yīng)有的特點(diǎn)，不斷的創(chuàng)新微治理方式，充分保證居民合法權(quán)益。