周光棟

摘? 要：隨著寵物市場的不斷擴大和購物模式的改變，獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺迅速興起。在日常監(jiān)管和案件查處過程中，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式暴露出眾多問題，亟須改變。本文旨在通過對松江區(qū)獸藥行業(yè)的現(xiàn)狀分析，探討獸藥監(jiān)管存在的問題，進而給出有效建議，以期為改善監(jiān)管現(xiàn)狀、提升監(jiān)管能力提供參考。

關(guān)鍵詞：獸藥;網(wǎng)絡(luò)銷售;監(jiān)管

中圖分類號：S815.2 文獻標(biāo)志碼：C 文章編號：1001-0769（2019）10-0043-02

互聯(lián)網(wǎng)以其強大的帶動性、滲透性和擴散性，在獸藥行業(yè)全面滲入，構(gòu)建出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的廣闊空間。以松江區(qū)為例，自2017年以來，獸藥的網(wǎng)絡(luò)銷售主體迅速成長，在申辦《獸藥經(jīng)營許可證》的主體中，涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體占據(jù)全部的3/4以上。獸藥行業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營正大踏步地走來，在便民惠民的同時，也給監(jiān)管部門帶來了新的挑戰(zhàn)。

1? 松江區(qū)獸藥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 獸藥經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀

截至 2019年7月，松江區(qū)現(xiàn)有獸藥經(jīng)營企業(yè)24家，其中涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的獸藥企業(yè)有6家，備案在冊的獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)平臺有14個，主要涉及淘寶、天貓、京東、拼多多和手機自營軟件等。

1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀

松江區(qū)獸藥行業(yè)經(jīng)營監(jiān)管主體責(zé)任在農(nóng)業(yè)委員會執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)獸藥經(jīng)營監(jiān)管的有4名執(zhí)法人員，全為持有執(zhí)法證的在崗在編人員。

目前，執(zhí)法人員對每家獸藥經(jīng)營企業(yè)的平均監(jiān)管頻率為每年3次，在此基礎(chǔ)上，對抽檢不合格和投訴較多的企業(yè)增加監(jiān)管頻率。

近3年來，涉及獸藥的投訴舉報不斷增多，獸藥案件的違法金額逐年上升，共查處案件27起，其中，涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營獸藥的案件有26起，涉案金額達89 453.36元。

2? 獸藥監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管量增大

獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺既有手機自營軟件等自營平臺，也有淘寶、天貓、京東和直播等第三方平臺。一家企業(yè)可以同時開設(shè)多個網(wǎng)絡(luò)平臺，這就使得監(jiān)管人員不僅要監(jiān)管經(jīng)營地址與倉庫地址，還要監(jiān)管企業(yè)的多個網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.2 經(jīng)營平臺較為隱蔽，主動監(jiān)管難

注冊網(wǎng)絡(luò)獸藥平臺屬于企業(yè)自主行為，除企業(yè)主動報備外，監(jiān)管部門不易發(fā)現(xiàn)。在實際監(jiān)管中，查處無證經(jīng)營獸藥主要依靠群眾投訴舉報，難以主動查處。

2.3 經(jīng)營場所較為隱蔽，處罰難度大

一方面，大部分企業(yè)《工商營業(yè)執(zhí)照》中的注冊地址與實際經(jīng)營地址不符，通過注冊地址難以找到企業(yè)，給執(zhí)法辦案帶來巨大困難。另一方面，部分企業(yè)的實際倉庫地址與《獸藥經(jīng)營許可證》上載明的不同，有的甚至直接通過第三方物流倉庫發(fā)貨，而《獸藥經(jīng)營許可證》上載明的倉庫中幾乎無獸藥，導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)銷售平臺出示的《獸藥經(jīng)營許可證》真?zhèn)坞y辨

目前，雖然部分第三方平臺已要求網(wǎng)絡(luò)店鋪上傳了《獸藥經(jīng)營許可證》，但因我國目前沒有《獸藥經(jīng)營許可證》統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，無法核查證件的真實性。

2.5 獸藥追溯系統(tǒng)中的手動輸入降低了企業(yè)的使用熱情

目前，獸藥追溯系統(tǒng)需要企業(yè)手動填寫銷售去向，而網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營企業(yè)客戶量大、地址多，日常操作很難實現(xiàn)快速的手動填寫，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的獸藥產(chǎn)品難以做到“生產(chǎn)-銷售-使用”的追溯閉環(huán)。

3? 對網(wǎng)絡(luò)獸藥監(jiān)管的幾點意見

3.1 充分發(fā)揮國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的作用

執(zhí)法人員可以利用“國家獸藥綜合查詢”手機APP，通過掃描查詢獸藥二維碼，辨別獸藥真?zhèn)巍Ｍㄟ^對比企業(yè)端的追溯系統(tǒng)和記錄表格，核查企業(yè)進出庫和銷售記錄狀況。通過查詢監(jiān)管端的追溯系統(tǒng)，及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況，對上傳記錄異常的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度。辦案人員也可以利用監(jiān)管端口，核實涉案產(chǎn)品的進銷存數(shù)量，作為辦案依據(jù)。能夠了解銷售去向，有利于及時召回涉案產(chǎn)品，挽回消費者損失。

3.2 建立《獸藥經(jīng)營許可證》查詢庫

針對目前獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)使用假許可證和跨區(qū)域建立倉庫的問題，我國亟須建立《獸藥經(jīng)營許可證》查詢庫，便于快速核查證件的合法性。

3.3 探索網(wǎng)絡(luò)獸藥監(jiān)管的新模式

針對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺隱蔽性強、違法經(jīng)營貨值金額難以核實的現(xiàn)狀，增加第三方平臺監(jiān)管端口的監(jiān)管模式值得探索。監(jiān)管端口的建立，既可以用于日常監(jiān)管，又可以在查處案件時，為案件中的銷售金額提供確切的證據(jù)。

3.4 加強政府各部門之間溝通協(xié)調(diào)

針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營尤其是網(wǎng)絡(luò)直播類案件，因其涉及搜查居民住所，所以需要公安部門及時介入;同時因涉及直播，需要網(wǎng)監(jiān)部門及時固定證據(jù)。獸醫(yī)管理部門也要加大宣傳力度，鼓勵消費者到正規(guī)商店或者正規(guī)網(wǎng)店購買，切斷此類銷售鏈條。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強教育引導(dǎo)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營的特點制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的經(jīng)營行為。

3.5 打通企業(yè)管理系統(tǒng)與獸藥經(jīng)營追溯系統(tǒng)之間的“壁壘”

大部分網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營企業(yè)通過企業(yè)管理系統(tǒng)實現(xiàn)貨物的存儲和運輸，企業(yè)發(fā)貨的物流信息也會存儲在企業(yè)管理系統(tǒng)中。如果企業(yè)管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將會極大地提高錄入效率，調(diào)動企業(yè)使用獸藥追溯系統(tǒng)的積極性。如此，將能真正在網(wǎng)絡(luò)銷售中實現(xiàn)“來向可追、去向可查”的獸藥產(chǎn)品追溯。

互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下，雖然存在獸藥經(jīng)營監(jiān)管手段缺乏、監(jiān)管能力不足、違法數(shù)量增多等現(xiàn)象，但從獸藥經(jīng)營行業(yè)整體來說，尤其是寵物獸藥，經(jīng)營行為越來越規(guī)范，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量在不斷提升，獸藥產(chǎn)品的種類越來越多，消費者滿意度也在不斷上升。當(dāng)然，隨著網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的興起，執(zhí)法人員也要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式、逐步提高監(jiān)管能力、切實落實好監(jiān)管職責(zé)，促進獸藥行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。