苗江山

2013年秋，習近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議，這是中國第一次向世界提出了大空間、全領(lǐng)域的合作倡議，得到國際社會的廣泛響應?！耙粠б宦贰背h實施以來，互利共贏、互聯(lián)互通的理念深入人心，100多個國家和國際組織參與其中，30多個沿線國家同中國簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，20多個國家同中國開展了國際產(chǎn)能合作。以“亞投行”“絲路基金”為代表的國際金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。初步實現(xiàn)第一階段的戰(zhàn)略性目標，迎來共創(chuàng)共享的新時代，讓沿線國家和人民有了越來越多實實在在的獲得感。

目前，我國對外開放步入新階段、新時代，以“一帶一路”建設為重點，對外開放正由“加快形成更高水平對外開放格局”向“推動形成全面開放新格局”的轉(zhuǎn)變，河南是中華民族的主要發(fā)祥地之一，在古絲綢之路上留下了歷史輝煌，借力“一帶一路”建設，對外開放進入歷史最好時期，對外開放不斷擴大，正由內(nèi)陸腹地走向開放前沿。新鄉(xiāng)是豫北地區(qū)重要的中心城市，是中原經(jīng)濟區(qū)及中原城市群核心區(qū)城市之一，被列入河南省中歐班列“一體兩翼”的戰(zhàn)略格局，融入“一帶一路”建設支撐能力逐步增強。特別是“一帶一路”倡議、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等的獲批，為新鄉(xiāng)從內(nèi)陸城市走向全面開放提供了契機。

一、全面融入“一帶一路”的實踐

“一帶一路”倡議提出之后，新鄉(xiāng)市委、市政府搶抓“一帶一路”建設機遇，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，主動參與和服務“一帶一路”倡議實施，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，積極開辟陸上、網(wǎng)上“絲路”開放通道，先后密集出臺了《新鄉(xiāng)市對外開放行動計劃》? 《關(guān)于大力開展“一招四引”工作的實施意見》《關(guān)于促進新鄉(xiāng)市外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見》 《關(guān)于新鄉(xiāng)市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設的實施意見》《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的實施意見》等一系列高含金量的政策意見，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，使內(nèi)陸新鄉(xiāng)走向開放前沿，持續(xù)釋放對外開放活力，全方位提升對外開放層次和水平。

（一）構(gòu)建對外開放大通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通

“一帶一路”建設倡議將新鄉(xiāng)由過去的內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的前沿。新鄉(xiāng)位于中原城市群核心腹地，京廣產(chǎn)業(yè)帶重要區(qū)段，是豫北地區(qū)首批國家公路運輸樞紐城市，交通便利，京深高鐵、京廣、新月、新菏等鐵路，京港澳、大廣、長濟、原焦等高速和107國道貫穿新鄉(xiāng)，鄭濟高鐵新鄉(xiāng)段正在建設，與京廣高鐵在新鄉(xiāng)高鐵東站形成十字架。新鄉(xiāng)與鄭州隔河相望、多橋多路相連，相距不足70公里，是豫北與鄭州市區(qū)距離最近的城市，距鄭州航空港不足一小時車程。新鄉(xiāng)市委、市政府緊緊抓住河南省加快推進鄭州與毗鄰城市組合型大都市區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)緊鄰鄭州這個得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設中原城市群地區(qū)性中心城市。2018年3月28日中歐班列（新鄉(xiāng)號）開通，同中歐班列（鄭州）錯位發(fā)展，互為補充，覆蓋周邊至少500公里半徑范圍區(qū)域的50多個城市，機械設備、建筑材料、橡膠制品、輕工用品等運達“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，2018年全年累計開行45列，出口貨值約1.32億美元，總重量約3.9萬噸。成為繼中歐班列（鄭州）、中亞班列（洛陽）后，河南省境內(nèi)發(fā)出的第三條與“一帶一路”有關(guān)的國際班列，也成為新鄉(xiāng)對外開放、深度融入“一帶一路”的亮麗名片。2018年12月28日，“新日韓”鐵海聯(lián)運國際班列正式開通運營，與中歐班列（新鄉(xiāng)號）實現(xiàn)“西聯(lián)東進”，西至中亞五國，東至日韓，形成貫穿全國的國際物流快速大通道，實現(xiàn)了覆蓋中原、輻射全國、連通世界的互聯(lián)互通，在新鄉(xiāng)城市兩翼形成了兩大國際物流大通道，國際陸港新高地漸次凸顯。

（二）拓寬對外合作交流領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)“走出去”

一是積極組織全市進出口企業(yè)參加各類展會，2018年，組織企業(yè)參加“廣交會”“波蘭中國品牌展”“南寧東盟博覽會”“烏魯木齊亞歐博覽會”以及“中國（河南）投資洽談會”等，進一步提升進出口企業(yè)產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家市場的影響力。二是深化與“一帶一路”沿線國家投資合作，截至目前，全市各類外向型經(jīng)濟企業(yè)投資或設立分公司已涉及美國、德國、荷蘭、西班牙、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、蒙古等十余個國家和地區(qū)。中國電子科技集團公司第二十二研究所在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了多項業(yè)務，效果顯著：在東南亞和非洲通信工程市場開拓進展順利，發(fā)電站項目加速推進;開拓伊拉克、烏克蘭、阿塞拜疆、阿爾及利亞等“一帶一路”沿線市場;石油電子裝備出口十幾個國家，累積創(chuàng)匯2500多萬美元;目前正拓展尼泊爾、泰國等東南亞國家的市場;金龍銅管股份有限公司在美國、墨西哥投資設立子公司;河南省第二建設集團有限公司在印度尼西亞首都雅加達設立辦事處、在尼日利亞設立公司;河南恒通建設集團有限公司、河南天豐鋼結(jié)構(gòu)建設有限公司獲批對外承包工程資質(zhì);河南福眾勞務有限公司獲批對外勞務合作經(jīng)營資質(zhì)。為全市對外貿(mào)易提供強有力的支撐。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動培育新生動力，推進高質(zhì)量發(fā)展

作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，新鄉(xiāng)市始終以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，出政策、搭平臺、搞規(guī)劃、引人才、育龍頭，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，為新鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的動力支撐。2017年以來，一是與“一帶一路”國家開展科技交流活動，成功接待科技部國際科技交流中心“一帶一路”國際研修班一行;舉辦“‘一帶一路生態(tài)農(nóng)業(yè)國際技術(shù)交流會暨歐洲農(nóng)業(yè)物理（新鄉(xiāng)）研究院揭牌活動”，并簽訂合作協(xié)議;新鄉(xiāng)市多次赴烏克蘭高校、大集團公司推進創(chuàng)新合作項目，加深與“一帶一路”沿線國家交流合作。二是與“一帶一路”國家構(gòu)建科技合作平臺，新鄉(xiāng)醫(yī)學院積極開展國際科技合作，先后與法國、馬來西亞、美國、英國、德國大學等組建聯(lián)合實驗室5家，在生物免疫、組織再生、神經(jīng)醫(yī)學、重組藥物蛋白等方面開展深度合作。河南師范大學與美國、白俄羅斯，澳大利亞，新加坡等國組建省級國際聯(lián)合實驗室2家，在能源材料及水污染治理領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸問題開展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。三是加速與“一帶一路”沿線國家科技成果轉(zhuǎn)化，高遠路業(yè)與白俄羅斯國家科學院，共建國家工程實驗室，攻克了一系列技術(shù)難題，擁有了從道路裝備到質(zhì)量檢測評價的整套技術(shù)。雙方科研成果寫進了白俄羅斯教科書，公司不僅成為國際技術(shù)合作基地，還成為新鄉(xiāng)對外協(xié)同創(chuàng)新的典范。成功舉辦首屆“高校院所河南科技成果博覽會”，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，有力促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動，創(chuàng)新要素高效配置，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，為新鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，服務“一帶一路”建設

新鄉(xiāng)是中原城市群地區(qū)性中心城市，與“一帶一路”的重要節(jié)點城市、國家中心城市鄭州一河之隔。新鄉(xiāng)搶抓機遇，圍繞鄭州國家中心城市戰(zhàn)略定位，加速鄭新融合發(fā)展，補短板、提功能，服務“一帶一路”建設。近年來，新鄉(xiāng)市把建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為重要抓手，借助國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市等載體，加快“三大改造”、建設先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)、培育大企業(yè)（集團），大力發(fā)展動力電池與新能源汽車、大數(shù)據(jù)、機器人、生命科學和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定了2018-2020年裝備制造、生物與新醫(yī)藥、電池與電動車、電子信息等十個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，著力構(gòu)建“1333”新型制造業(yè)體系（即：做大做強裝備制造一個支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新型電池與新能源汽車、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、電子信息等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升食品、紡織、現(xiàn)代家居等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務等三大生產(chǎn)性服務業(yè)），推進制造業(yè)高端化、智能化、服務化、綠色化、集群化發(fā)展，把新鄉(xiāng)建成內(nèi)陸開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新型制造模式示范區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)，力爭到2020年，新鄉(xiāng)市在起重裝備、新型電池、綠色纖維、單克隆抗體藥物等領(lǐng)域率先突破，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，整體實力躍居全省前列，成為內(nèi)陸地區(qū)特色先進制造業(yè)城市典范。2018年工業(yè)投資增長24.4%，位居河南省第1位，高于全省22.4個百分點，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長485.6%，占工業(yè)投資比重提高3.2個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長43.6%，位居全省第2位，高于全省19.1個百分點，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

（五）完善內(nèi)陸口岸建設，加大開放創(chuàng)新力度

為貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府決策部署，進一步提升口岸發(fā)展水平，推動內(nèi)陸開放高地建設，一是新鄉(xiāng)市借勢鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，著力推進中歐班列創(chuàng)新發(fā)展，盡快納入河南省鐵路樞紐口岸建設。在自有海關(guān)和保稅倉的基礎(chǔ)上，積極謀劃和建設綜合保稅區(qū)，積極申建保稅物流中心，提高“一帶一路”建設配套服務能力。保稅物流中心位于經(jīng)開區(qū)新長北線和經(jīng)六路交叉口，總規(guī)劃面積約340畝，其中一期約182畝。一期總建筑面積約11萬平方米，倉儲面積約8萬平方米，海關(guān)綜合辦公及相關(guān)配套面積約3萬平方米。成立了新鄉(xiāng)陸港保稅物流有限公司，作為保稅物流中心項目的申建主體，已完成注冊;申建保稅物流中心持續(xù)推進。二是切實推進中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)新鄉(xiāng)園區(qū)建設，市政府出臺了《新鄉(xiāng)市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》，以中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)新鄉(xiāng)園區(qū)為平臺，不斷推廣跨境電商新應用模式，推動跨境電子商務由“自主發(fā)展”向“規(guī)范發(fā)展”提升，形成匯集外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、電商服務鏈、跨境供應鏈上下游企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。目前，全市共有300多家外貿(mào)實體企業(yè)實現(xiàn)了跨境電子商務平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。逐步實現(xiàn)“買全球、賣全球”戰(zhàn)略目標。

二、加快融入“一帶一路”建設的建議

新鄉(xiāng)身處內(nèi)陸，不沿邊不臨海，站在新的歷史起點上，要適應新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須堅持以加快對外開放為突破口，破除體制機制障礙，完善發(fā)展環(huán)境，加大創(chuàng)新政策先行先試力度，為打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長極提供強力支撐。

（一）突出互聯(lián)互通，依托交通物流打造內(nèi)陸開放新高地

河南自貿(mào)區(qū)是我國唯一一個以交通物流為戰(zhàn)略特色的自貿(mào)區(qū)，新鄉(xiāng)一要充分發(fā)揮與鄭州一河之隔的地理優(yōu)勢及錯位發(fā)展的戰(zhàn)略定位，促進貨物、要素和服務互通。積極學習先進地市依托自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗做法，逐步推進經(jīng)濟開放、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。二要充分利用中歐班列（新鄉(xiāng)號）、“新日韓”鐵海聯(lián)運國際班列的開通，進一步完善與“一帶一路”沿線國家的交通運輸體系，構(gòu)建暢通安全高效的運輸大通道，為與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作提供便利。三要發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，注重通關(guān)政策協(xié)調(diào)，完善進出口制度，加強部門間合作，精簡企業(yè)“走出去”的通關(guān)手續(xù)，促進貿(mào)易便利化。

（二）制定合理產(chǎn)業(yè)政策，積極參與國際產(chǎn)能合作

新鄉(xiāng)擁有化工、造紙、建材、能源四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，裝備制造、食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代家居四大主導產(chǎn)業(yè)，電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是河南省重要的工業(yè)基地，正在全力打造新鄉(xiāng)先進制造業(yè)的“精品店”和“領(lǐng)軍旗艦”。但“一帶一路”地域范圍廣，而且沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局大相徑庭，新鄉(xiāng)深度融入“一帶一路”建設應立足自身的產(chǎn)業(yè)特征，綜合考慮沿線各國經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理制定產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整和完善對外經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)位選擇，實現(xiàn)彼此之間的優(yōu)勢互補和合作共贏。一是鼓勵化工、食品加工等資源密集型產(chǎn)業(yè)在資源豐富的沿線國家設立原材料供應基地，也可以選擇一些基礎(chǔ)條件好，在糧食、食用菌等方面具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家展開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。二是推動生物與新醫(yī)藥、電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向沿線國家輸出的同時，引進科技發(fā)達、技術(shù)研發(fā)能力強的發(fā)達國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流合作，促使新鄉(xiāng)在全球價值鏈的地位得到提升。

（三）完善平臺建設，提升綜合服務功能

在積極參與“一帶一路”建設，努力由內(nèi)陸腹地走向開放前沿的背景下，要大力推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，使其成為優(yōu)化資源配置、吸引外來要素、提升開放質(zhì)量、形成聚合效應的基礎(chǔ)和支撐。加大涉外行政審批制度力度，加快創(chuàng)新管理體制機制，加快地方事權(quán)范圍內(nèi)的涉外管理改革，加快公共服務體制建設。建立開放平臺規(guī)劃銜接長效機制，統(tǒng)籌口岸、通關(guān)、信息等開放功能和金融、創(chuàng)新、人才等開放要素，以開放平臺布局適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進開放平臺協(xié)同集成發(fā)展。要充分利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市等一系列政策利好，發(fā)揮國家政策的制度輻射和溢出效應，全面深化外商投資和對外投資管理體制改革，實行高水平的投資便利化政策。要最大限度地精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，全方位落實“放管服”改革，深化行政審批制度改革。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，構(gòu)建國際化商事法律環(huán)境，確保外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性。要在完善基礎(chǔ)設施建設，提高管理的科學化、規(guī)范化、智能化、精細化水平的同時，塑造良好的人文形象，提升國際化服務保障水平。

（四）主動參與隴蘭區(qū)域活動，完善長效合作機制

隴海蘭新經(jīng)濟促進會由著名經(jīng)濟學家馬洪、童大林等人倡議和沿線部分中心城市的精誠合作，于1986年12月在古都西安成立，是以隴海蘭新鐵路為紐帶，以沿線中心城市為骨干，以東西海陸口岸為對外開放“窗口”，依托新亞歐大陸橋，由隴海蘭新經(jīng)濟帶各市地州、各鐵路部門、各口岸自愿聯(lián)合組成跨我國東中西部11個省區(qū)的區(qū)域性政府間的非營利性社會團體。新鄉(xiāng)市是隴海蘭新經(jīng)濟促進會常務理事單位，市長任常務理事。自加入隴海蘭新經(jīng)濟促進會以來，積極參加促進會開展的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)利用新亞歐大陸橋的研究，圍繞商貿(mào)、交通、旅游、信息、生態(tài)環(huán)境等重大問題進行專題調(diào)研，參加各經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和行業(yè)聯(lián)合舉辦的多種形式商品交易會、投資貿(mào)易洽談會以及國際旅游文化節(jié)等活動，深度融入“一帶一路”建設，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。進一步加強新鄉(xiāng)市與東北亞區(qū)域及其他地區(qū)雙邊、多邊各種形式的密切合作，推動投資貿(mào)易自由化、便利化不斷擴展和升級。鼓勵、引導本市企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷服務中心，開拓新興國家市場，推動出口市場多樣化。在鞏固和發(fā)展日、美、歐原主要市場的同時，下大氣力開拓新市場。加快區(qū)域聯(lián)動，依托河南自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，打造國際一流的營商環(huán)境高地。借助鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)對外開放重要門戶，著力打造智能終端、生物醫(yī)藥、電子商務、航空物流、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，大幅提升高端制造和服務業(yè)比重。發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，促進創(chuàng)新成果落地，匯高端資源聚集，提高承接更大規(guī)模、更高水平產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的能力，加速融入“一帶一路”建設，打造開放與創(chuàng)新于一體的高地，盡快形成要素聚集效應，努力實現(xiàn)經(jīng)濟全面振興。

（五）以文化為切入點，助力“一帶一路”合作

“一帶一路”不僅是商貿(mào)、外交之路更是文化、文明之路，應堅持以擴大人文交流促進經(jīng)貿(mào)合作，以旅游、教育、科技、文化、社會事業(yè)等領(lǐng)域交流合作為切入點，一是推進與沿線國家的旅游合作，吸引跨境客源，合作開發(fā)旅游精品路線和旅游產(chǎn)品，打造具有較強競爭力和較高知名度的旅游目的地。二是加強與沿線國家文化教育方面的交流合作，建設一批面向沿線國家的教育培訓中心和留學生基地，擴大相互間留學和培訓規(guī)模。三是通過與沿線國家互設文化館、旅游節(jié)等活動，打造一批文化交流項目，增強在“一帶一路”沿線國家的文化影響力和親和力。四是與沿線國家智庫建立聯(lián)系交流合作機制，共同開展學術(shù)科研交流和人才培養(yǎng)，使更多人才參與到“一帶一路”建設中，推動“一帶一路”建設持續(xù)發(fā)展。

（作者系河南省新鄉(xiāng)市人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）