石寶林

當前，我國交通運輸發(fā)展正處于建設交通強國的起步階段。黨中央、國務院高度重視交通強國建設，交通運輸部黨組貫徹落實中央決策、圍繞交通強國戰(zhàn)略作出了一系列重要部署，明確要建設“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，這為新時代我國綜合交通運輸發(fā)展指明了方向。

新中國成立以來，我國交通運輸發(fā)展實踐實現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”的階段性轉變。自20世紀50年代從蘇聯(lián)引入綜合交通運輸相關概念，從理論到實踐、從探索到成熟，基于基本國情，我國走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路，有力支撐了我國經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展?；仡?0年發(fā)展歷程，總體上看我國綜合交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)出以下5個方面基本特征。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，全心全意建設人民滿意交通，強化交通運輸公益屬性，不斷滿足人民群眾持續(xù)提升的公共出行需求。二是強化政府對資源配置的宏觀調控。堅持規(guī)劃引領，加強資金、土地、科技等資源要素在各種運輸方式和區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌配置，著力加強綜合交通運輸體系對國民經濟社會發(fā)展的基礎支撐。三是區(qū)域發(fā)展水平差異較大。東、中、西部地區(qū)由于地形地貌、經濟水平、產業(yè)結構、人口密度等條件的差異，區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展所處的階段差別很大，東部地區(qū)綜合交通運輸體系基本形成，中部地區(qū)綜合交通基礎設施網絡加速構建，西部地區(qū)還處于初級發(fā)展階段。四是基本公共服務與高端服務需求相互疊加。既要滿足貧困地區(qū)通路通車、通航通郵等“硬需求”，提升交通運輸基本公共服務均等化;還要注重滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”，構建個性化、定制化、差異化的多層次綜合運輸服務體系。五是多部門共同推動。長期以來，除交通運輸部門外，發(fā)改、住建、公安等部門都涉及綜合交通運輸管理職責。各部門充分調動相關領域資源，促進了各種運輸方式的快速發(fā)展，形成了綜合交通運輸齊抓共管、上下聯(lián)動的發(fā)展格局，促進了早期綜合交通基礎網絡體系的快速構建。

黨的十九大提出的交通強國戰(zhàn)略，必將對綜合交通運輸發(fā)展產生深刻深遠影響，也對綜合交通運輸體系建設提出新的要求。發(fā)展目標上，由強自身轉向強國家，更加注重綜合交通運輸對國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調、產業(yè)布局、科技創(chuàng)新和對外開放的先行引導作用，強化綜合交通運輸體系對國家重大戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代化經濟體系構建的支撐。發(fā)展動力上，由傳統(tǒng)要素驅動轉向科技創(chuàng)新驅動，更加注重積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，提升既有設施智能化水平，促進全出行鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動綜合交通運輸智能高效發(fā)展。發(fā)展模式上，由規(guī)模速度型轉向質量效益型，更加注重資源集約利用，提升生產要素使用效率，優(yōu)化各種運輸方式資源配置，提高綜合交通運輸可持續(xù)發(fā)展水平。發(fā)展路徑上，由分散獨立轉向一體融合，更加注重水、陸、空立體多維銜接和協(xié)同，發(fā)揮多種交通運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，建立宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空的綜合交通運輸系統(tǒng)。發(fā)展空間上，由國內發(fā)展轉向全球拓展，更加注重綜合交通基礎設施與周邊國家的互聯(lián)互通和國際運輸便利化水平提升，深度參與國際客貨運輸服務，不斷提升我國在國際運輸通道中的戰(zhàn)略樞紐地位。因此，新時代我國綜合交通運輸發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，圍繞交通強國“人民滿意、保障有力、世界前列”的基本內涵和“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的價值取向，對標發(fā)達國家綜合交通運輸發(fā)展水平，著力建設“四個一流”，加快建設交通強國。

一是打造一流的綜合交通設施網絡體系。突出國土空間規(guī)劃的指導和約束作用，統(tǒng)籌協(xié)調鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設，實現(xiàn)各種方式設施網絡立體互聯(lián)，構建多中心、網絡化、區(qū)域協(xié)調、平衡發(fā)展的綜合立體交通網。加快推進城市群鐵路軌道交通網、快速公路網建設，加強公路與城市道路的銜接，構建一體化、便捷高效的城市群快速交通網。全面推進“四好農村路”建設，推動農村公路向村組延伸、向園區(qū)延伸、向景點延伸，構建廣覆蓋、多功能的農村交通基礎設施網。加強綜合交通運輸通道與國家性、區(qū)域性交通樞紐的一體化銜接，建設完善更加高效便捷的集疏運體系。打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，加強與國際運輸大通道的銜接，深度參與全球供應鏈體系。

二是打造一流的綜合交通運輸技術體系。加強交通運輸新技術在旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運領域的應用，積極推廣“一票制”“一單制”，快速換乘換裝設施設備，提高客貨運輸中轉便捷性。構建綜合交通大數據中心體系，提升多源多維數據使用范圍和效果，促進各種運輸方式數據互聯(lián)共享。瞄準全球新一輪科技革命具有前瞻性、顛覆性的前沿科技領域，研發(fā)車輛自動駕駛、超高速軌道列車、無人機、智能船舶等各領域新一代智能交通工具。

三是打造一流的綜合交通運輸治理體系。完善綜合交通運輸管理體制，進一步深化鐵路運營管理體制改革、公路投融資體制改革、航道養(yǎng)護體制改革、民航空域管理體制改革等重點領域改革，在中央、省、市、縣4個層面，建立健全適應本級財政事權與支出責任的交通運輸大部門管理體制。完善綜合交通運輸法規(guī)標準體系，加強各種運輸方式法規(guī)和標準的銜接，推動重點領域法規(guī)標準制修訂。深度融入全球綜合交通運輸治理，積極參與各種運輸方式國際組織事務，參與政策規(guī)則、標準規(guī)范制定，提升我國綜合交通運輸國際制度性話語權。

四是打造一流的綜合交通運輸服務體系。加強運輸結構的優(yōu)化調整，大力開展港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，優(yōu)化組織模式，提高物流效率、降低物流成本。打造高效的旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)，探索共享化、一體化、人本化、低碳化出行模式，為旅客出行提供全鏈條解決方案，實現(xiàn)一站式便捷服務，滿足人民群眾多樣化、定制化的高品質出行需求。

（作者系交通運輸部科學研究院院長、研究員）