□ 陳秋速

衙門辦公地在帽兒胡同

步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門創(chuàng)設(shè)于順治年間，其統(tǒng)帥簡稱步軍統(tǒng)領(lǐng)，最初只統(tǒng)轄滿洲、蒙古、漢軍八旗的步兵營，為正二品?？滴跏辏?674年），為加強(qiáng)京城治安和保衛(wèi)，始命步軍統(tǒng)領(lǐng)提督九門事務(wù)，故步軍統(tǒng)領(lǐng)又稱“九門提督”。

當(dāng)時京師的內(nèi)城共有城門九座。除正陽門沒有駐軍外，八旗步軍按方位駐守：鑲黃旗駐安定門內(nèi)，正黃旗駐德勝門內(nèi)，正白旗駐東直門內(nèi)，鑲白旗駐朝陽門內(nèi)，正紅旗駐西直門內(nèi)，鑲紅旗駐阜成門內(nèi)，正藍(lán)旗駐崇文門內(nèi)，鑲藍(lán)旗駐宣武門內(nèi)。

康熙三十年（1691年）二月，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的權(quán)力得以擴(kuò)大。當(dāng)時，內(nèi)城九門屬步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門管理，而外城巡捕三營又屬兵部督捕衙門管轄，康熙皇帝便以“內(nèi)外責(zé)任各殊，不相統(tǒng)攝，遇有盜案，反難查緝”為由，將外城巡捕三營，也歸步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門管理。除此之外，督捕、都察院、五城所管事宜，也交與其管理。至此，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門職權(quán)范圍不僅包含內(nèi)城九門，還包括外城，其印信全稱也變?yōu)椤疤岫骄砰T步軍巡捕三營統(tǒng)領(lǐng)”。

外城巡捕三營歸入九門提督后，中、南、北三營各設(shè)參將一人、游擊一人，中營參將分駐崇文門外抽分廠（今健康里），南營參將分駐海甸（今海淀），北營參將分駐宣武門外斜街。乾隆四十六年（1781年），巡捕營在原南、北、中三營的基礎(chǔ)上又增設(shè)左、右兩營，變成中、南、北、左、右五營，故其改稱為“提督九門步軍巡捕五營統(tǒng)領(lǐng)”，全面負(fù)責(zé)京城內(nèi)外治安保衛(wèi)工作。嘉慶四年（1799年），步軍統(tǒng)領(lǐng)官階升為從一品，由于擔(dān)心步軍權(quán)力過重，于是，嘉慶皇帝又添設(shè)左、右翼總兵各一人。至此，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門形成基本定制，直至清末。

光緒三十二年（1906年），京師設(shè)立了專門的警察機(jī)構(gòu)——內(nèi)外城巡警總廳，分化了步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的偵緝捕查權(quán)，其機(jī)構(gòu)和職能相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整和弱化。1924年底，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門被裁撤，最后一任步軍統(tǒng)領(lǐng)是聶憲藩。

步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的辦公地址也幾經(jīng)變化。順治、康熙年間，一直沒有給步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門分配專門的官署進(jìn)行辦公。雍正十二年（1734年），新任步軍統(tǒng)領(lǐng)的鄂善上疏請求撥給專署，經(jīng)雍正帝同意后，遂以宣武門內(nèi)京畿道胡同內(nèi)務(wù)府官房作為該衙門正式的辦公地址。有意思的是，新上任鄂善的正是從內(nèi)務(wù)府總管轉(zhuǎn)任步軍統(tǒng)領(lǐng)。

乾隆二十一年（1756年），乾隆皇帝特命一等忠勇公、軍機(jī)大臣、保和殿大學(xué)士傅恒兼步軍統(tǒng)領(lǐng)。短暫的兼職期間，傅恒完成了一件大事：為衙門遷址。傅恒認(rèn)為內(nèi)京畿道胡同在西南側(cè)，離皇城較遠(yuǎn)，辦事不易，于是奏請與位于地安門外帽兒胡同的禮部會同館相互交換署地。乾隆皇帝很快批準(zhǔn)了這一請求。從此，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門搬至帽兒胡同，也就是地安門外顯佑宮的右側(cè)，直至該衙門被撤銷。

九門提督管三萬余精兵

在乾隆皇帝將巡捕三營增設(shè)為五營后，步軍統(tǒng)領(lǐng)所轄兵丁分為兩大部分：步軍營（八旗兵）和巡捕營（綠營兵），所轄兵員總額約三萬余人。步軍營由滿洲、蒙古、漢軍八旗抽調(diào)；巡捕營則由綠營兵丁抽調(diào)。

清代向來尚武，歷朝帝王整軍經(jīng)武之諭不乏史冊，對士兵的訓(xùn)練尤為重視。步軍統(tǒng)領(lǐng)也不例外，對其管轄下這三萬余人的選拔和訓(xùn)練極為嚴(yán)格。據(jù)《清史稿·志一百十四·兵十》載：步軍營及巡捕營訓(xùn)練之制，八旗步軍習(xí)步射、城門驍騎習(xí)鳥槍，均以春秋操演……每屆三年，隨同八旗兵運炮至盧溝橋演放。

嘉慶十八年（1813年），京城發(fā)生“癸酉之變”（天理教教徒林清率眾攻打紫禁城），一度給京城造成混亂。實際上，在事發(fā)之前，有人摸清林清攻打皇城的具體路線和時間，并向時任步軍統(tǒng)領(lǐng)的吉綸匯報。誰知吉綸不僅不以為意，還認(rèn)為這是存心給太平盛世抹黑：“近日太平乃爾，爾作此瘋語耶?”事后，吉綸因玩忽職守被革退，嘉慶皇帝改命由英和署理步軍統(tǒng)領(lǐng)一職，并重申務(wù)必加強(qiáng)武備和兵丁訓(xùn)練。道光二十二年（1842年），道光皇帝再次責(zé)成步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門“將所挑兵丁勤加操練，務(wù)期一律精熟……”

危急時刻發(fā)“信號炮”

關(guān)于步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的具體職守，各種史料、筆記中均有記載?！豆嵌嵱洝肪砣劦溃骸安杰娊y(tǒng)領(lǐng)，俗呼九門提督，本名烏可勒，管東西四旗步兵，分左右翼，兼管九門，位于上三旗都統(tǒng)埒，其職專司緝捕，頗似明之錦衣衛(wèi)?！?/p>

其主要職責(zé)自然是保衛(wèi)京城，除此之外，它還兼有稽查禁制、管理門禁、編查保甲、審理案件等職能。

稽查禁制，就是執(zhí)行朝廷的各種禁令。例如，當(dāng)時嚴(yán)禁在內(nèi)城開設(shè)戲園，更不允許旗人及官員進(jìn)入戲園，“如有旗人擅入戲園，一經(jīng)拿獲，除將本人照律懲治外，并將管束不嚴(yán)之都統(tǒng)交部議處”。另外還對官員的行為進(jìn)行監(jiān)督，“至官員等聞竟有不修邊幅、狎比優(yōu)伶者，甘近下流……著步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門嚴(yán)拿究辦，立即奏聞，從重懲治，以肅禁令而端風(fēng)俗?！?/p>

清代還規(guī)定官民住房、坐車、服飾不能違例僭用，不準(zhǔn)囤積米石，不準(zhǔn)在內(nèi)城燃放起火，不準(zhǔn)在皇城大作鼓吹等，若有犯者，亦由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門即行嚴(yán)拿。

清時，京城門禁向來極為森嚴(yán)，內(nèi)城九門、外城七門，各設(shè)官兵駐守稽查。每晚下鑰后，將鑰匙繳呈步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，至黎明始行請鑰，不得私自啟閉。晚上若有奉旨出城的，必須持有大內(nèi)發(fā)放的陽文合符，門領(lǐng)驗明后，需馳報步軍統(tǒng)領(lǐng)，攜帶陰文合符親自到門照驗，無誤后，才能啟門放行。而且，步軍統(tǒng)領(lǐng)必須于次日向皇帝奏明詳情。此為“管理門禁”。

步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門還因參與司法審判，被當(dāng)時人稱為“北衙門”，與稱作“南衙門”的刑部相對。不同時期，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門與刑部所負(fù)責(zé)的權(quán)限不一樣。

值得一提的是，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門還有一個特殊的職責(zé)：發(fā)信號炮。順治十年（1653年），在白塔山（今北海公園瓊?cè)A島）和內(nèi)城九門各設(shè)置信炮五門、號桿五枝、龍旗五個、燈籠五個。晝掛龍旗，夜懸燈籠。九門城樓上設(shè)有金牌諭，上面書寫“奉旨放炮”“發(fā)信炮金牌”字樣，存于大內(nèi)。若京城發(fā)生緊急情況，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門則憑金牌奉旨放炮，官兵聞炮聲后，立即分區(qū)集合待命。

乾隆八年（1743年），信炮及其管理系統(tǒng)移交步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，由其統(tǒng)帥差遣管轄。如今，在北海公園里還留存著當(dāng)年的“信號炮”遺物?？梢哉f，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門所承擔(dān)的任務(wù)關(guān)系著京師的安全和政局的穩(wěn)定，雍正皇帝曾為其衙署題寫匾額：“風(fēng)清輦轂”。縱觀清代歷史，作為維持京師地區(qū)治安的一支特殊武裝力量，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門在社會管理、軍事管理上也確實發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。