曹蕓

摘 要：列寧在《國(guó)家與革命》中從邏輯上論證了資本主義制度是官僚主義產(chǎn)生的政治根源，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命在打碎舊的軍事官僚機(jī)器后，官吏在過(guò)渡時(shí)期依然存在，但其性質(zhì)及作用與資產(chǎn)階級(jí)官僚迥然不同，即由享有特權(quán)、鎮(zhèn)壓群眾轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家制度、民主措施及高度發(fā)展的資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)將為無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政后克服官僚主義提供政治保障、制度保證及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。列寧的邏輯構(gòu)想在十月革命后不久就遭遇現(xiàn)實(shí)解構(gòu)，蘇維埃制度下官僚主義的復(fù)活與俄國(guó)當(dāng)時(shí)惡劣的政治經(jīng)濟(jì)狀況及高度集中的政治體制有密切關(guān)系，也與列寧對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)于理想化的認(rèn)識(shí)有一定聯(lián)系。這說(shuō)明，在一黨執(zhí)政的條件下需要從多方面建構(gòu)對(duì)權(quán)力進(jìn)行充分監(jiān)督的制度體系，才能徹底清除官僚主義滋生的土壤。

關(guān)鍵詞：《國(guó)家與革命》;克服官僚主義;無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政

中圖分類(lèi)號(hào)：A82? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）04-0067-10

官僚主義是以權(quán)力本身的運(yùn)行而不是群眾利益的保障為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的思想意識(shí)和工作作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政形象，破壞黨群關(guān)系的和諧。列寧曾殫精竭慮與這一痼疾進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，早在十月革命前他就在關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命及革命后建立什么樣的國(guó)家形式等宏觀問(wèn)題的著作《國(guó)家與革命》中思考過(guò)這一問(wèn)題，由于歷史原因，列寧當(dāng)時(shí)的思考僅限于邏輯層面并且這種邏輯構(gòu)想在布爾什維克執(zhí)政后很快遭遇現(xiàn)實(shí)困境。一百余年后，回顧列寧對(duì)克服官僚主義的探索對(duì)于當(dāng)今踐行黨的群眾路線(xiàn)，反對(duì)以官僚主義為重要內(nèi)容的“四風(fēng)”等問(wèn)題仍然具有重要意義。

一、官僚在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家與無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中的異質(zhì)性預(yù)設(shè)

《國(guó)家與革命》是列寧在十月革命前從總體上思考無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命后應(yīng)該建立什么形式的國(guó)家政權(quán)以及國(guó)家的最終命運(yùn)等宏觀問(wèn)題的理論成果。作為國(guó)家權(quán)力的代理人，官僚與國(guó)家具有無(wú)法割裂的內(nèi)在聯(lián)系。在任何設(shè)官而治的社會(huì)中，官僚或官吏的存在都具有普遍性。作為專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、科層化的公共權(quán)力運(yùn)作體系下的必然產(chǎn)物，官僚指專(zhuān)門(mén)的社會(huì)管理者，《左傳》有云“同官為僚”，可見(jiàn)它本身是個(gè)中性詞。但在階級(jí)社會(huì)中，官僚或官吏成為統(tǒng)治階級(jí)控制和奴役社會(huì)大眾的主要工具，恩格斯就曾在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出，私有制條件下的官吏因?yàn)檎莆樟斯矙?quán)力和征稅權(quán)“而凌駕于社會(huì)之上”，成為“日益同社會(huì)相異化的力量的代表”，“依靠特別的法律”“他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位”[1]。列寧的觀點(diǎn)與恩格斯一脈相承，他在早期著作中就明確指出官僚是“專(zhuān)干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的特殊階層”“與俄國(guó)的落后性及其專(zhuān)制制度相適應(yīng)的，是人民在官吏面前完全無(wú)權(quán)，特權(quán)官僚完全不受監(jiān)督?！盵2]

在《國(guó)家與革命》中，列寧進(jìn)一步運(yùn)用恩格斯的觀點(diǎn)分析了資本主義社會(huì)中官僚的性質(zhì)和特點(diǎn)，他將資本主義國(guó)家定義為“官吏和軍事機(jī)構(gòu)”，它在歷次資產(chǎn)階級(jí)革命中逐漸發(fā)展、完備和鞏固起來(lái)。通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)，大資產(chǎn)階級(jí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力從而吸引并支配小資產(chǎn)階級(jí)，同時(shí)為了維持自身的統(tǒng)治地位和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，這個(gè)機(jī)構(gòu)還收買(mǎi)了農(nóng)民、小手工業(yè)者、商人等其他階級(jí)中的上層分子，給予他們閑適而榮耀的職位，“使這些職位的占有者居于人民之上”[3]135，這就使得“官僚”這一中性詞語(yǔ)在資本主義制度下呈現(xiàn)出濃厚的脫離群眾、享受特權(quán)等貶義色彩，官僚主義不可避免地滋生并且流行起來(lái)。列寧列舉了作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的資本主義議會(huì)中存在的官僚主義現(xiàn)象，如空談、擺架子、作風(fēng)拖拉、貪污腐敗等等，這導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)所標(biāo)榜的發(fā)表意見(jiàn)和討論的自由不可避免地流為騙局，也造成國(guó)家機(jī)構(gòu)的臃腫膨脹，使得人們對(duì)于取消官吏和軍隊(duì)的“廉價(jià)政府”的渴望遙不可及。

資本主義的民主制度并不能改變資產(chǎn)階級(jí)官吏的本質(zhì)，也不能根除官僚主義現(xiàn)象，“恩格斯十分肯定地認(rèn)為，普選制是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具”[3]120。普選制只是每隔一段時(shí)間決定由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人來(lái)掌握公共權(quán)力從而壓迫人民群眾，工人階級(jí)并不能從中得到任何自由和平等，相反，“重新瓜分官吏機(jī)構(gòu)的次數(shù)愈多，各被壓迫階級(jí)，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為首，就會(huì)愈清楚地認(rèn)識(shí)到自己同整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)不可調(diào)和的敵對(duì)性”[3]136。因此，為了鎮(zhèn)壓無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，維持原有的國(guó)家機(jī)構(gòu)從而維護(hù)自己的特權(quán)和地位，一切資產(chǎn)階級(jí)政黨都必須利用包括常備軍在內(nèi)的各種高壓手段來(lái)對(duì)付革命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，列寧得出結(jié)論：“官吏和常備軍是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)身上的‘寄生物，是使這個(gè)社會(huì)分裂的內(nèi)部矛盾所產(chǎn)生的寄生物，而且正是‘堵塞生命的毛孔的寄生物?！盵3]134為了清除這種窒息生命的“寄生物”，工人階級(jí)必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量去反抗資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)，并且不是從表面上改善原有的國(guó)家機(jī)器，而是從根本上破壞和消滅它，通過(guò)建立一種與資本主義軍事官僚機(jī)構(gòu)截然不同的人民民主政權(quán)來(lái)獲得社會(huì)發(fā)展的新鮮血液。這就“把恩格斯對(duì)官吏權(quán)力的說(shuō)明轉(zhuǎn)化成了如何改造和消除官吏特權(quán)的問(wèn)題，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家應(yīng)該建立什么樣的國(guó)家機(jī)構(gòu)，這個(gè)國(guó)家的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么樣的，等等”[4]。

論述國(guó)家的消亡是《國(guó)家與革命》的主題之一，馬克思主義與無(wú)政府主義在這個(gè)問(wèn)題上都贊同無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須通過(guò)暴力革命打碎和摧毀資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器，但無(wú)政府主義者主張“在一天之內(nèi)”廢除國(guó)家，而馬克思主義者認(rèn)為國(guó)家是不能廢除的，只能自行消亡，在走向消亡的過(guò)程中，必須以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政作為過(guò)渡時(shí)期的國(guó)家形式。相應(yīng)的，在對(duì)待官吏的問(wèn)題上，無(wú)政府主義者主張?jiān)趶U除國(guó)家的同時(shí)立即廢除官吏、鏟除特權(quán)，而列寧在分析馬克思關(guān)于巴黎公社經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上明確指出：“要一下子、普遍地、徹底地取消官吏，是談不到的。這是空想。”[3]153正如國(guó)家的消亡是一個(gè)自然的歷史過(guò)程一樣，官吏的消亡也是一個(gè)逐漸的過(guò)程。因?yàn)檫^(guò)渡時(shí)期依然需要一定的國(guó)家形式來(lái)處理公共事務(wù)、行使公共權(quán)力，需要必要的管理、監(jiān)督、權(quán)威、紀(jì)律和服從等強(qiáng)制性措施，這就意味著在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政條件下官吏的存在是合理的而且必需的?；孟朐诖蛩榕f的國(guó)家機(jī)器后立刻取消官吏就是“‘幻想一下子就可以不要任何管理，不要任何服從”，這是“由于不懂得無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的任務(wù)而產(chǎn)生的無(wú)政府主義幻想”，“是與馬克思主義根本不相容的”[3]153。

但是，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政條件下的官吏在性質(zhì)和作用上都與資產(chǎn)階級(jí)官僚迥然不同。在資本主義社會(huì)中，官吏意味著“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)”[3]216，其職能是鎮(zhèn)壓群眾、維護(hù)資本主義制度，而當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)建立新的國(guó)家形式后，官吏由人民的對(duì)立面轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓停渎毮芤泊鬄楹?jiǎn)化，“國(guó)家官吏的特殊‘長(zhǎng)官職能可以并且應(yīng)該立即開(kāi)始、在一天之內(nèi)就開(kāi)始用‘監(jiān)工和會(huì)計(jì)的簡(jiǎn)單職能來(lái)代替”[3]153。列寧以馬克思關(guān)于巴黎公社的論述為依據(jù)，指出在代替貪污腐敗的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的社會(huì)主義公社機(jī)構(gòu)中，“因?yàn)樽h員必須親自工作，親自執(zhí)行自己通過(guò)的法律，親自檢查實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果，親自對(duì)自己的選民負(fù)責(zé)”[3]152，因而不再享有特殊地位和權(quán)利，不再是社會(huì)的主人而成為社會(huì)的管理者。在列寧的設(shè)想中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的官僚不再是特權(quán)身份財(cái)富地位的象征而是社會(huì)分工的自然結(jié)果，不再是高居于人民之上的權(quán)貴階層而成為群眾利益的真正代表。

總之，由于資本主義國(guó)家與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的本質(zhì)區(qū)別，官僚的地位、性質(zhì)、職能和命運(yùn)已經(jīng)截然不同?！霸谏鐣?huì)主義下，公職人員將不再是‘官僚或‘官吏”[3]216。在列寧看來(lái)，過(guò)渡時(shí)期的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政這種國(guó)家形式雖然不可能“一下子、普遍地、徹底地取消官吏”，但是通過(guò)打碎舊的官吏機(jī)器、建立新的國(guó)家機(jī)構(gòu)，是能夠保證官僚性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步取消任何官吏的。

二、《國(guó)家與革命》中克服官僚主義的邏輯構(gòu)想

由于專(zhuān)制制度下缺乏有效的群眾監(jiān)督等原因，處在特權(quán)地位的官僚在行政中不可避免地滋生腐敗現(xiàn)象，容易形成脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。列寧認(rèn)為官僚主義的產(chǎn)生與官僚的特權(quán)地位直接相關(guān)，“官僚主義”在俄語(yǔ)中甚至可以譯成“地位觀念”，“官僚主義就是使事業(yè)的利益服從向上爬的需要，就是一味追求地位而忽視工作，為增補(bǔ)進(jìn)行爭(zhēng)吵而不進(jìn)行思想斗爭(zhēng)”[5]。

《國(guó)家與革命》中既然肯定了官吏在過(guò)渡時(shí)期存在的必要性，那么無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政條件下的官吏有沒(méi)有可能墮落為資產(chǎn)階級(jí)意義上的官僚高居于人民之上，官僚主義有沒(méi)有可能死灰復(fù)燃呢？列寧通過(guò)批判考茨基的機(jī)會(huì)主義表明了自己的看法。在后者看來(lái)，國(guó)家的各個(gè)職能部門(mén)都如此重要，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)是反政府的政治斗爭(zhēng)應(yīng)該打碎和取消的，因此，無(wú)論是黨組織、工會(huì)組織還是國(guó)家管理機(jī)關(guān)內(nèi)部都必須有官僚，而只要存在依靠選舉制度產(chǎn)生的公職人員，就意味著官僚主義是無(wú)法消除的。列寧并沒(méi)有否認(rèn)這種潛在的可能性，他承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)可能會(huì)出現(xiàn)墮落腐敗的趨勢(shì)，但他認(rèn)為官僚主義產(chǎn)生的根源在于資本主義制度，“在資本主義下，由于雇傭奴隸制和群眾貧困的整個(gè)環(huán)境，民主制度受到束縛、限制、閹割和弄得殘缺不全。因?yàn)檫@個(gè)緣故，而且僅僅因?yàn)檫@個(gè)緣故，我們政治組織和工會(huì)組織內(nèi)的公職人員是受到了資本主義環(huán)境的腐蝕（確切的說(shuō)，有被腐蝕的趨勢(shì)），是有變?yōu)楣倭诺内厔?shì)”[3]216。也就是說(shuō)，列寧將無(wú)產(chǎn)階級(jí)公職人員官僚化的可能性?xún)H僅歸結(jié)為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家這一“官吏和軍事機(jī)構(gòu)”的影響，而在資本家被剝奪、資產(chǎn)階級(jí)被推翻、資本主義國(guó)家機(jī)器被摧毀以后，取而代之的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政已經(jīng)不是以前意義上的國(guó)家，而是正在消亡的國(guó)家，是人民群眾自我管理的國(guó)家，這一新型的國(guó)家機(jī)器及民主類(lèi)型將使官僚主義逐漸失去滋生的土壤。那么，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)摧毀舊的國(guó)家機(jī)器、建立新的國(guó)家政權(quán)后，如何保證自己的公職人員擺脫資本主義制度官僚作風(fēng)的影響？列寧在《國(guó)家與革命》中對(duì)此進(jìn)行了頗有見(jiàn)地的邏輯構(gòu)想：

從政治上看，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)將為克服官僚主義提供政治保障。列寧批判了機(jī)會(huì)主義者僅在抽象意義上理解國(guó)家，未能區(qū)別資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家與無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的不同本質(zhì)，指出資本主義國(guó)家連同其官僚體制是不會(huì)自動(dòng)消亡的，必須通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)暴力革命予以打碎。在從資本主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡的階段，必須建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家形式來(lái)取代舊的國(guó)家機(jī)器并維持社會(huì)秩序。這個(gè)時(shí)期的國(guó)家雖然仍是強(qiáng)制性的暴力組織，但在本質(zhì)上與任何剝削制度的國(guó)家截然不同。資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家暴力是為了維護(hù)少數(shù)資本家的利益，鎮(zhèn)壓廣大被剝削階級(jí)的反抗，其實(shí)質(zhì)是反人民的，而且每一次工人運(yùn)動(dòng)都使得國(guó)家機(jī)器的暴力程度日益加深。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的暴力則是為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)，鎮(zhèn)壓少數(shù)剝削階級(jí)的反抗，是屬于人民且為了人民的政權(quán)，隨著政權(quán)的鞏固，民主的范圍將逐漸擴(kuò)大，國(guó)家將逐漸由暴力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頇C(jī)構(gòu)。這就決定了取代資本主義國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家雖然會(huì)不可避免地沿用某些官吏制度和管理形式，但已經(jīng)不存在官僚主義溫床?！霸谏鐣?huì)主義社會(huì)里，由工人代表組成的‘某種類(lèi)似議會(huì)的東西當(dāng)然會(huì)‘制定條例和監(jiān)督‘機(jī)構(gòu)的‘管理工作，可是這個(gè)機(jī)構(gòu)卻不會(huì)是‘官僚的機(jī)構(gòu)”[3]210?！按頇C(jī)構(gòu)仍然存在，然而議會(huì)制這種特殊的制度，這種立法和行政的分工，這種議員們享有的特權(quán)地位，在這里是不存在的”[3]152。究其根源，在于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政能夠?yàn)閺氐灼茐墓倭胖贫忍峁┱蝺?yōu)越性。

從制度上看，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政條件下的一系列民主措施可以為克服官僚主義提供制度保證。列寧以馬克思關(guān)于巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)分析為依據(jù)，指出公社制訂的一系列措施能夠有力地防止無(wú)產(chǎn)階級(jí)的公職人員腐化為官僚，如官吏不但全部通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，而且可以隨時(shí)撤換;公職人員的薪金不得高于工人工資，等等。這些措施是如此簡(jiǎn)單甚至幼稚，以致遭到了伯恩施坦的嘲笑，稱(chēng)之為“原始的”民主制度、“學(xué)理主義的民主制度”。列寧指出，伯恩施坦的錯(cuò)誤在于，他不懂得無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政條件下的民主必然會(huì)使許多“原始”民主的內(nèi)容在更高階段復(fù)活。全民選舉，官民平等，人人參加管理，這些措施固然簡(jiǎn)單，但不這樣做就無(wú)法保證由大多數(shù)居民以至全體居民行使國(guó)家職能。由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政大規(guī)模地?cái)U(kuò)大民主制度，成為窮人的、人民的而不是少數(shù)富人的民主，它意味著廣大群眾第一次在人類(lèi)文明史上站起來(lái)了，不僅代表自己獨(dú)立地參加投票和選舉，而且不受任何奴役地行使自己作為社會(huì)管理者的職責(zé)。因此，“這些簡(jiǎn)單的和‘不言而喻的民主措施使工人和大多數(shù)農(nóng)民的利益完全一致起來(lái)，同時(shí)成為資本主義通向社會(huì)主義的橋梁”[3]149。列寧對(duì)于巴黎公社探索的這些民主政策十分欣賞，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家形式下克服官僚主義的前途十分樂(lè)觀：“公社就是通過(guò)實(shí)行上述種種措施來(lái)擴(kuò)大民主制度和根絕官僚制，……我們要學(xué)習(xí)公社戰(zhàn)士的革命勇氣，要把他們的實(shí)際措施看作是具有實(shí)際迫切意義并立即可行的那些措施的一個(gè)輪廓，如果沿著這樣的道路前進(jìn)，我們就一定能徹底破壞官僚制?！盵3]218

從經(jīng)濟(jì)上看，高度發(fā)展的資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)能夠?yàn)榭朔倭胖髁x提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。列寧批判伯恩施坦的另一個(gè)錯(cuò)誤在于他不懂得“以資本主義和資本主義文化為基礎(chǔ)的‘原始民主同原始時(shí)代或資本主義以前時(shí)代的原始民主制度是不一樣的”[3]148。他分析指出，資本主義文化創(chuàng)立了社會(huì)化大生產(chǎn)，許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)是按國(guó)家資本主義壟斷組織的形式組織的，如工廠、鐵路、郵政、電話(huà)等等，雖然其中仍然存在官僚機(jī)構(gòu)壓迫著工作繁重、忍饑挨餓的勞動(dòng)者，但這種機(jī)構(gòu)卻為管理社會(huì)事務(wù)準(zhǔn)備了模型。工人在建立自己的政權(quán)后能夠而且應(yīng)當(dāng)利用資本主義創(chuàng)造的社會(huì)化管理成果來(lái)組織生產(chǎn)。在社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“舊的‘國(guó)家政權(quán)的大多數(shù)職能已經(jīng)變得極其簡(jiǎn)單，已經(jīng)可以簡(jiǎn)化為登記、記錄、檢查這樣一些極其簡(jiǎn)單的手續(xù)，以致每一個(gè)識(shí)字的人都完全能夠勝任這些職能，行使這些職能只須付給普通的‘工人工資，并且可以（也應(yīng)當(dāng)）把這些職能中任何特權(quán)制、‘長(zhǎng)官制的痕跡鏟除干凈”[3]148-149。就這樣，資本主義一方面產(chǎn)生了壓迫群眾的官僚軍事機(jī)構(gòu)，另一方面又通過(guò)社會(huì)化大生產(chǎn)為克服官僚制準(zhǔn)備了條件，這正是歷史發(fā)展不可抗拒的辯證法。列寧正是從中獲得了工農(nóng)國(guó)家根除官僚主義的絕對(duì)自信：“在大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，這個(gè)開(kāi)端自然會(huì)導(dǎo)致任何官吏逐漸‘消亡，使一種不帶引號(hào)的、與雇傭奴隸制不同的秩序逐漸建立起來(lái)，在這種秩序下，日益簡(jiǎn)化的監(jiān)督職能和填制表報(bào)的職能將由所有的人輪流行使，然后將成為一種習(xí)慣，最后就不再成其為特殊階層的特殊職能了?！盵3]154

三、列寧克服官僚主義邏輯構(gòu)想的現(xiàn)實(shí)困境及歷史原因

《國(guó)家與革命》成書(shū)于十月革命前夕，列寧在其中對(duì)新的國(guó)家形式下擺脫官僚主義的必然性進(jìn)行了自信而樂(lè)觀的邏輯構(gòu)想。按照他的預(yù)想，蘇維埃俄國(guó)是在打碎舊的軍事官僚機(jī)器的基礎(chǔ)上重新建立起來(lái)的國(guó)家制度，作為人類(lèi)歷史上最高類(lèi)型的民主政權(quán)，它與以往一切國(guó)家機(jī)器有著本質(zhì)上的差異。這一新型的國(guó)家形式是官僚制度的對(duì)立物，是防止政權(quán)官僚化和官僚主義的民主形式，應(yīng)該能夠使公職人員獲得對(duì)官僚主義的免疫力。十月革命后最初的幾個(gè)月里，蘇維埃體制基本按照列寧預(yù)設(shè)的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，由于蘇維埃政權(quán)集中精力抵抗國(guó)內(nèi)外反革命勢(shì)力的聯(lián)合反撲，加上新制度帶來(lái)的新風(fēng)氣，當(dāng)時(shí)黨政機(jī)關(guān)確實(shí)在很大程度上擺脫了官僚主義習(xí)氣，精神面貌煥然一新，群眾的創(chuàng)造性和主動(dòng)精神得到了高度發(fā)揚(yáng)，產(chǎn)生了“共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動(dòng)”這一被列寧稱(chēng)為“偉大的創(chuàng)舉”的新生事物，整個(gè)社會(huì)風(fēng)貌生機(jī)蓬勃。

然而好景不長(zhǎng)，蘇維埃政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)很快偏離了列寧預(yù)設(shè)的軌道，官僚主義在蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)和布爾什維克黨內(nèi)死灰復(fù)燃并迅速蔓延開(kāi)來(lái)。列寧在1918年4月就已經(jīng)注意到，“現(xiàn)在有一種使蘇維埃成員變?yōu)椤h會(huì)議員或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)”[3]504。此后這個(gè)問(wèn)題日趨明顯，1919年3月，列寧認(rèn)識(shí)到官僚主義已經(jīng)“在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來(lái)”[6]217。列寧不得不無(wú)奈地承認(rèn)，蘇維埃國(guó)家是一個(gè)“帶有官僚主義的毛病的工人國(guó)家”[7]408。隨著新經(jīng)濟(jì)政策的提出及其引發(fā)的各種爭(zhēng)論，官僚主義的表現(xiàn)更為嚴(yán)重，臃腫不堪的機(jī)構(gòu)、脫離實(shí)際的空談，部分官員脫離群眾、愛(ài)擺架子、貪污浪費(fèi)、辦事遲緩、人浮于事、濫用職權(quán)等現(xiàn)象在蘇維埃機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)中泛濫起來(lái)，而且蔓延并滲透到了工會(huì)及黨的機(jī)關(guān)內(nèi)部。如列寧晚期蘇維埃政府的交通開(kāi)支就十分龐大，有學(xué)者根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家政治社會(huì)史檔案館解密檔案發(fā)現(xiàn)，“幾乎每個(gè)托拉斯和每個(gè)機(jī)關(guān)的第一件事就是置辦汽車(chē)，為個(gè)別人出行，甚至辦理個(gè)人的私事而使用”[8]214-216。1922年初，莫斯科市消費(fèi)合作社要購(gòu)買(mǎi)一批市民急需的法國(guó)罐頭食品，中央政治局已同意且裝運(yùn)罐頭的船只也早已進(jìn)港。但當(dāng)列寧月底從外地回到莫斯科時(shí)，此事依然沒(méi)有辦好。列寧尖銳地批評(píng)這是“可恥的行為”，是“官場(chǎng)拖拉習(xí)氣”“是用純粹的官僚態(tài)度葬送實(shí)際工作”[9]351。這種人浮于事的拖拉作風(fēng)與蘇維埃機(jī)構(gòu)的臃腫和互相推諉不無(wú)關(guān)聯(lián)，俄共（布）執(zhí)政后不久列寧曾要求精簡(jiǎn)黨政機(jī)關(guān)，但從1918年8月到1922年10月，歷次精簡(jiǎn)的結(jié)果卻是機(jī)關(guān)人數(shù)膨脹了一倍有余。與此同時(shí)，根據(jù)俄共（布）第十二次代表會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)狀況》等決議，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、醫(yī)療、教育等方面享有特殊待遇，逐漸滋生出特權(quán)思想，與群眾距離越來(lái)越遠(yuǎn)。例如，十月革命勝利后，蘇維埃政權(quán)在組建集體性質(zhì)的“住房公社”解決住房問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的住房公社內(nèi)部各種設(shè)施就比普通群眾要齊備優(yōu)越得多，而當(dāng)1922年末至1923年初國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)徹底消除時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛從住房公社搬進(jìn)了獨(dú)戶(hù)住宅，住房面積和設(shè)施條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老百姓住房標(biāo)準(zhǔn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人莫洛托夫家甚至占有整整一層樓。[8]227-236在列寧最后階段的政治實(shí)踐中，官僚主義被形容為“我們國(guó)家制度中的一種膿瘡”[6]26，其頑固性與長(zhǎng)期性使它成為社會(huì)主義最危險(xiǎn)的敵人，共產(chǎn)黨員特別是身居要位者的官僚主義作風(fēng)或許將從根基上動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位并斷送蘇維埃制度的前程命運(yùn)，使十月革命開(kāi)創(chuàng)的社會(huì)主義前景得而復(fù)失。

回顧當(dāng)時(shí)的歷史背景，十月革命后官僚主義的復(fù)蘇有其客觀原因。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，俄國(guó)長(zhǎng)期存在的分散落后自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是官僚主義的存在基礎(chǔ)，而為了統(tǒng)一調(diào)配物資應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的極度經(jīng)濟(jì)困難又會(huì)造成權(quán)力的集中，客觀上為官僚主義的死灰復(fù)燃提供了外在條件。馬克思曾分析過(guò)高度集中的專(zhuān)制制度與分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，二者看似矛盾卻互相依賴(lài)：“小農(nóng)人數(shù)眾多……他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離?！麄兊拇硪欢ㄒ瑫r(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，……歸根結(jié)底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)。”[10]俄國(guó)本來(lái)就是一個(gè)小農(nóng)占優(yōu)勢(shì)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后的國(guó)家，列寧根據(jù)1897年俄國(guó)人口調(diào)查的數(shù)據(jù)指出，當(dāng)時(shí)俄國(guó)城市人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?2.55%[11];十月革命后的土地法令盡管將地主土地收歸國(guó)有并分給農(nóng)民1.5億公頃無(wú)償使用，但這并未減少小生產(chǎn)者的數(shù)量，也并未改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的經(jīng)營(yíng)狀況，廣大農(nóng)村依然處于隔膜、閉塞的落后狀態(tài)，這為蘇維埃俄國(guó)官僚主義復(fù)蘇提供了經(jīng)濟(jì)土壤，“農(nóng)民愈分散，中央機(jī)關(guān)的官僚主義也就愈難避免”[6]42。十月革命后，國(guó)內(nèi)外的武裝叛亂加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，蘇維埃俄國(guó)不僅在世界上處于被包圍、被隔絕和被封鎖的境地，而且國(guó)內(nèi)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系也被隔開(kāi)了，特別是城市與產(chǎn)糧區(qū)、產(chǎn)煤區(qū)隔絕了，工農(nóng)業(yè)之間的流轉(zhuǎn)被“堵塞”了。為了在惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外武裝叛亂和干涉，蘇維埃政府不得不實(shí)行帶有軍事性質(zhì)的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，在市場(chǎng)之外建立起城鄉(xiāng)之間直接的商品交換，形成了嚴(yán)格控制整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制，從而在極度貧困的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)提供了物質(zhì)保障。與此同時(shí)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也打開(kāi)了權(quán)力的潘多拉魔盒，反映在蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身上就是助長(zhǎng)了各種官僚主義行為。例如在實(shí)行余糧收集制的過(guò)程中，盡管政府明確指示征糧隊(duì)的任務(wù)只是收集富農(nóng)的余糧而不是搶劫農(nóng)村的一切，并且規(guī)定對(duì)交糧的農(nóng)民給予紡織品、日用品及農(nóng)具等補(bǔ)償，但城市派遣的征糧隊(duì)經(jīng)常無(wú)視對(duì)象無(wú)償征收農(nóng)民的余糧乃至種糧和口糧，把從農(nóng)村剝奪來(lái)的東西據(jù)為己有，由此遭到農(nóng)民的激烈反抗，僅在1918年內(nèi)就有約5000名肅反人員和4500名征糧隊(duì)員喪生，而農(nóng)民的死亡數(shù)更要多得多。[12]官僚主義侵害了群眾特別是農(nóng)民的切身利益，損害了黨的形象和威信，引起了人們的抵觸情緒，不得不說(shuō)它是對(duì)蘇維埃政權(quán)基礎(chǔ)的極大威脅。

從政治上看，蘇維埃俄國(guó)官僚主義的泛濫與其政權(quán)的組織形式及權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)密切相關(guān)。列寧在《國(guó)家與革命》中設(shè)想通過(guò)直接民主的形式構(gòu)建一個(gè)“人人參與監(jiān)督和管理”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行模式，官員由群眾選舉產(chǎn)生并且隨時(shí)可以撤換以防患官僚作風(fēng)，但由于復(fù)雜激烈的國(guó)情和俄國(guó)大眾教育程度低下，無(wú)法直接參與國(guó)家管理，這種直接民主的政治形式很快被實(shí)行間接民主制的政治體制所代替，“蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過(guò)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來(lái)為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)”[7]155。為了應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，干部的產(chǎn)生方式逐漸由選舉制轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚊?，緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下各個(gè)領(lǐng)域的大事往往需要當(dāng)機(jī)立斷，導(dǎo)致命令主義風(fēng)氣漸長(zhǎng)。與此同時(shí)，權(quán)力的過(guò)度集中和壟斷必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和管理部門(mén)監(jiān)督的缺失，缺乏制衡的權(quán)力也勢(shì)必會(huì)造成官僚主義的泛濫。列寧十分重視蘇維埃各級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，他曾起草《工人監(jiān)督條例草案》，設(shè)想通過(guò)工人監(jiān)督用國(guó)家資本主義的形式逐步過(guò)渡到社會(huì)主義，后由于工業(yè)國(guó)有化步伐的加快以及委任制取代選舉和罷免制，工人直接監(jiān)督管理企業(yè)向國(guó)家管理企業(yè)轉(zhuǎn)變，工人監(jiān)督委員會(huì)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)也隨之喪失。列寧也曾將《國(guó)家與革命》中關(guān)于全民監(jiān)督的設(shè)想付諸實(shí)踐，1918年3月在他親自領(lǐng)導(dǎo)下成立了國(guó)家監(jiān)督人民委員部，但它只是重復(fù)著舊監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，僅限于對(duì)一些具體的財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面檢查，無(wú)法實(shí)現(xiàn)列寧關(guān)于全體人民進(jìn)行現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的思想。鑒于此，1920年2月國(guó)家監(jiān)察人民委員部改組成立了工農(nóng)檢查院，1923年列寧建議把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)結(jié)合起來(lái)，使之擁有更高的威信和更廣泛的權(quán)力。然而由于多種原因，蘇維埃關(guān)于國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的思路沒(méi)有理順，“工農(nóng)檢查院多半還形同虛設(shè)”[9]34。列寧關(guān)于群眾管理和人民監(jiān)督的思想未得到落實(shí)，權(quán)力監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)的官僚化傾向越來(lái)越嚴(yán)重。

當(dāng)然，除了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和蘇維埃俄國(guó)自身的政治權(quán)力架構(gòu)等客觀原因外，列寧主觀上對(duì)蘇維埃政治體制特點(diǎn)及國(guó)家權(quán)力本質(zhì)的認(rèn)識(shí)偏差也導(dǎo)致他關(guān)于克服官僚主義的美好愿望在現(xiàn)實(shí)中遭遇滑鐵盧。馬克思曾在總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出“議行合一”的原則，列寧贊同并且繼承了這一思想，在《國(guó)家與革命》中參照巴黎公社的政治實(shí)踐為蘇維埃俄國(guó)設(shè)計(jì)了體制藍(lán)圖，認(rèn)為“蘇維埃不僅把立法權(quán)和對(duì)執(zhí)行法律的監(jiān)督權(quán)集中在自己手里，而且通過(guò)蘇維埃全體委員直接把執(zhí)行法律的職能集中在自己的手里，以便逐步過(guò)渡到全體勞動(dòng)居民人人來(lái)履行立法和管理國(guó)家的職能”[13]。作為蘇維埃的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)在大會(huì)休會(huì)期間原則上擁有立法權(quán)，但是列寧認(rèn)為由勞動(dòng)者組成的工農(nóng)政府——人民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“議行合一”的原則，導(dǎo)致二者在立法權(quán)的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，最終以憲法的形式規(guī)定了全俄中央執(zhí)行委員會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)擁有最高立法、號(hào)令及監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也確認(rèn)了人民委員會(huì)的立法權(quán)。這就造成蘇維埃俄國(guó)出現(xiàn)雙重立法機(jī)關(guān)和雙重行政機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重疊、人員冗雜、職責(zé)不清等一系列問(wèn)題。作為人民委員會(huì)的主席，列寧原本是希望通過(guò)賦予人民委員會(huì)以立法和行政權(quán)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜形勢(shì)下工作效率的提高，但他沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)法律程序的合法性問(wèn)題，導(dǎo)致此后人民委員會(huì)的權(quán)力進(jìn)一步膨脹以致全俄中央執(zhí)行委員會(huì)的部門(mén)被并入前者的同名部門(mén)。列寧在《國(guó)家與革命》中對(duì)未來(lái)國(guó)家權(quán)力管理方式的描述忠實(shí)地體現(xiàn)了馬克思、恩格斯總結(jié)巴黎公社的基本原則，指出革命勝利后要建立的政權(quán)應(yīng)該是“人民管理制”、巴黎公社式的“直接民主制”，人人行使權(quán)力將使官僚主義無(wú)處遁形。十月革命勝利初期，列寧曾將這一思路付諸實(shí)施，但他很快發(fā)現(xiàn)這一設(shè)想并不現(xiàn)實(shí)。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，過(guò)渡時(shí)期的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政仍然具有“政治國(guó)家”的特點(diǎn)，仍然存在國(guó)家權(quán)力凌駕于社會(huì)之上的可能性，它和其他任何類(lèi)型的國(guó)家機(jī)器一樣具有復(fù)雜精巧的體制和機(jī)制，其職能不可能在短時(shí)間內(nèi)簡(jiǎn)化為列寧原先設(shè)想的極其簡(jiǎn)單的手續(xù)。實(shí)踐早已證明，國(guó)家權(quán)力具有驚人的不受控制的力量，官僚主義實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力發(fā)生異化的一種具體表現(xiàn)，能否克服官僚主義很大程度上取決于能否以合適的政治體制約束國(guó)家權(quán)力。而列寧對(duì)這一問(wèn)題缺乏足夠的警惕性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這一問(wèn)題始終沒(méi)有解決。面對(duì)各種貪污腐敗、營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的善意、忠誠(chéng)、自覺(jué)地履行他們的職守——這些就是列寧能夠建議的全部藥方”[14]。這說(shuō)明列寧在十月革命前對(duì)國(guó)家權(quán)力本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在過(guò)多理想主義成分。

四、《國(guó)家與革命》中克服官僚主義的構(gòu)想及困境的現(xiàn)實(shí)啟示

《國(guó)家與革命》中克服官僚主義的邏輯愿景與列寧政治實(shí)踐之間的反差為一黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家提出了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即在一黨執(zhí)政的條件下如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效監(jiān)督？英國(guó)思想家阿克頓勛爵曾有“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”的論斷，缺乏監(jiān)督與制衡的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致官僚主義盛行。官僚主義在蘇維埃俄國(guó)的死灰復(fù)燃很大程度上源于列寧未能理順群眾監(jiān)督的具體方案，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行未能得到有效監(jiān)管。盡管列寧在最后生涯也未能徹底清除這一被他稱(chēng)為“膿瘡”的頑疾，但反思他基于當(dāng)時(shí)歷史敘事的邏輯預(yù)設(shè)及其在現(xiàn)實(shí)中遭遇的困境對(duì)于我們當(dāng)今的政治制度建設(shè)仍然具有重要啟示。

克服官僚主義、落實(shí)權(quán)力監(jiān)督首先需要從制度上明確權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，只有從授權(quán)機(jī)制的根源上落實(shí)“權(quán)為民所賦”的理念，才能從源頭上扼住官僚主義的咽喉。列寧一直強(qiáng)調(diào)蘇維埃俄國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，群眾應(yīng)該是國(guó)家權(quán)力的直接承擔(dān)者和行使者，社會(huì)主義“和官場(chǎng)中的官僚機(jī)械主義根本不能相容”，“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”[15]。因此，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)一部分蘇維埃代表有變?yōu)楣倭诺内厔?shì)時(shí)，主張吸收更多群眾直接參加國(guó)家管理，“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能把反官僚主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，直到取得完全的勝利”[7]154。這反映了列寧對(duì)政府權(quán)力來(lái)源的清醒認(rèn)識(shí)。盧森堡在總結(jié)蘇維埃俄國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政必須處處依靠群眾的積極參與，處于群眾的直接影響下，接受全體公眾的監(jiān)督，從人民群眾日益發(fā)達(dá)的政治教育中產(chǎn)生出來(lái)”，因此“絕對(duì)公開(kāi)的監(jiān)督是必不可少的。否則交換經(jīng)驗(yàn)就只限于新政府的官員的排他的圈子之內(nèi)。腐化不可避免”[16]。公共權(quán)力具有易變性和膨脹性，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行處于不受監(jiān)督、可以隨心所欲徇私舞弊時(shí)，就會(huì)逐漸改變?yōu)楣珵槊竦恼_運(yùn)行方向，滋生官僚主義甚至走向腐敗。只有當(dāng)公職人員深刻意識(shí)到民不授權(quán)、官無(wú)所托，權(quán)力擁有者是群眾而不是自己時(shí)，才會(huì)形成為民執(zhí)政的穩(wěn)定心理，才會(huì)謹(jǐn)小慎微圍繞民眾利益進(jìn)行行政作為。明確“權(quán)為民所賦”不能停留于道德宣誓和學(xué)理分析的層面，而是必須落實(shí)到制度和思想建設(shè)層面，其中關(guān)鍵是讓官員深刻認(rèn)識(shí)到公共權(quán)力來(lái)自人民，由民所賦，人民有權(quán)監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。在樹(shù)立“權(quán)為民所賦”理念的基礎(chǔ)上，還要形成“心為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的為政施政理念，這同樣依賴(lài)于從制度上建立控制權(quán)力運(yùn)行的政治體制，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。

根除官僚主義流弊需要依靠健全完善的社會(huì)力量，用科學(xué)有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制防止公共權(quán)力的異化。在《國(guó)家與革命》中，列寧將克服官僚主義的希望寄托在群眾廣泛參與社會(huì)監(jiān)督和管理上，這是從“理論上探索實(shí)現(xiàn)人人成為官僚但又不是官僚的公共管理形態(tài)，這是從制度上克服官僚主義和防止公仆變?yōu)橹魅说膱D式。但在十月革命勝利后，一經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，這種亦官亦民的模式不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要”[17]。究其原因在于，列寧高估了當(dāng)時(shí)條件下群眾的自我管理能力與社會(huì)治理能力。由于沙皇統(tǒng)治時(shí)期群眾的文化教育水平極端低下，缺乏參與政治實(shí)踐的最起碼常識(shí)，“即使國(guó)家的管理工作被簡(jiǎn)化為任何一個(gè)識(shí)字的人都能勝任的監(jiān)督和登記的手續(xù)，俄國(guó)當(dāng)時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)人人都參加管理”[18]。布爾什維克執(zhí)政后，落后的教育狀況、復(fù)雜的階級(jí)構(gòu)成使這一問(wèn)題很快暴露出來(lái)，列寧不久便意識(shí)到巴黎公社式的“直接民主制”在當(dāng)時(shí)的俄國(guó)缺乏最基本的實(shí)現(xiàn)條件，由“先鋒隊(duì)管理國(guó)家”向“全體人民管理國(guó)家”的過(guò)渡尚需一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。因此他在一次與蔡特金的談話(huà)中明確指出，“克服和根除官僚主義的決定因素，就是盡可能廣泛地教育和訓(xùn)練人民”[19]。這說(shuō)明，官僚主義之所以久治不愈、頑固至極，除了有歷史根源、思想流毒、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法制傳統(tǒng)等方面的原因外，社會(huì)建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)力量發(fā)育不健全、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制闕如等也是非常重要的原因。從官民關(guān)系上看，官僚政治存在的一個(gè)重要條件就是群眾的愚昧無(wú)知、孤立無(wú)援與貧困落后。馬克思曾形象地指出，國(guó)王之所以是國(guó)王，只是因?yàn)橛袆e人當(dāng)作他的臣屬。只有擺脫了貧困愚昧的狀態(tài)，人們才不會(huì)把官僚主義作為一種政治常態(tài)來(lái)接受。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，徹底杜絕官僚主義的出路與其說(shuō)在于官員的思想教育方面，不如說(shuō)在于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與生活水平的現(xiàn)代化、在于群眾的政治覺(jué)悟、精神文化與組織水平的普遍提高。只有當(dāng)社會(huì)大眾的力量充分成長(zhǎng)壯大起來(lái)，才能有效地對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，有力地抵抗官僚主義對(duì)人民民主的侵害和吞蝕。我國(guó)目前社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，雖然新的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，但仍然存在政社不分、社會(huì)組織發(fā)育不良等問(wèn)題。許多社區(qū)與社會(huì)組織功能不強(qiáng)，不能有效承接公共服務(wù)職能，社會(huì)管理存在不少缺陷和漏洞。實(shí)踐證明，“必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺(jué)自動(dòng)起來(lái)，參加并主導(dǎo)著政治革新運(yùn)動(dòng)了，那才是它（官僚政治）真正壽終正寢的時(shí)候”[20]。只有當(dāng)群眾有足夠的政治認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)自立、心理自信，再加上一定的法制與機(jī)構(gòu)保障民主建設(shè)時(shí)，官僚主義才真正難以立足。因此，在當(dāng)前的政治實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間必須維持合理的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，政府應(yīng)將部分社會(huì)管理權(quán)限與職責(zé)下放到城鄉(xiāng)、社區(qū)、社會(huì)組織，讓人民群眾在自我教育、自我管理、自我發(fā)展中提高政治監(jiān)督能力，從而防止和杜絕官員特權(quán)橫行、行政效率低下以及黨政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹等現(xiàn)象。

落實(shí)公共權(quán)力監(jiān)督還需要根除傳統(tǒng)“官本位”的思維模式，優(yōu)化社會(huì)主義先進(jìn)文化土壤和社會(huì)基礎(chǔ)。列寧在十月革命前對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家克服官僚主義的可能性途徑進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)和制度等多方面的探討，但偏偏忽略了對(duì)這一問(wèn)題的文化透視。他多次明確表達(dá)過(guò)對(duì)舊的官僚制度的憎惡，正是舊制度導(dǎo)致了癱瘓和腐化。“文化是制度之母。實(shí)際上列寧在此已經(jīng)是將制度與文化結(jié)合在一起，因而與其說(shuō)是憎恨制度，不如說(shuō)是憎恨制度背后的官僚主義文化傳統(tǒng)”[21]。在布爾什維克的執(zhí)政實(shí)踐中，列寧發(fā)現(xiàn)并重新思考了官僚主義復(fù)活的文化背景，認(rèn)識(shí)到文化作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素之一，它無(wú)處不在地影響著人們的生活態(tài)度和政治行為，而蘇維埃俄國(guó)“文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚主義制度復(fù)活”[7]150。從《國(guó)家與革命》中對(duì)官僚主義政治、經(jīng)濟(jì)、制度根源的探索到布爾什維克執(zhí)政后對(duì)官僚主義文化根源的追問(wèn)，列寧的這一邏輯轉(zhuǎn)換在今天看來(lái)仍具有重要意義?！白裱袑幍倪壿嬎悸泛团袛?，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其說(shuō)官僚主義的根源是政治的、經(jīng)濟(jì)的，不如說(shuō)是文化方面的”[22]?？朔倭胖髁x必須對(duì)其思維模式和文化根源進(jìn)行梳理，在心理和文化層面建立人們對(duì)官僚主義的防御機(jī)制。目前我們已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，教育文化事業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，但作為封建官僚文化歷史久遠(yuǎn)的國(guó)家，古代士宦曾普遍具有的當(dāng)官發(fā)財(cái)、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等思想在當(dāng)前遠(yuǎn)未根除，“官本位”思維模式的普遍泛化、封建宗法思想的長(zhǎng)期固化以及現(xiàn)代民主意識(shí)的缺失，是官僚主義仍然存在的社會(huì)文化誘因。我們不能割斷歷史，也不能徹底否定文化傳統(tǒng)，但是卻可以最大限度地清除“官本位”思想等傳統(tǒng)文化中的糟粕，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立優(yōu)良的為官用權(quán)的新思維、新觀念，以鏟除官僚主義賴(lài)以存在的文化根源和心理根源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。”[23]只有踐行以民主和法治為重要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能在文化領(lǐng)域逐漸清除官僚主義滋生的土壤。與此同時(shí)，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，只有在進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消滅官僚主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，重視群眾教育工作、社會(huì)文化建設(shè)工作以及社會(huì)主義道德和精神文明建設(shè)，才能切實(shí)提高群眾的文化教育水平和參政議政能力，逐漸形成作為群眾監(jiān)督的精神動(dòng)力的公民意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)和吸引更多群眾自覺(jué)參與到權(quán)力監(jiān)督行動(dòng)中來(lái)，才能使反對(duì)和克服官僚主義建立在堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化和社會(huì)基礎(chǔ)之上，從根本上消除官僚主義的深層文化基因。

列寧認(rèn)識(shí)到蘇維埃俄國(guó)民主與法制的不健全同官僚主義的滋生有著密切關(guān)系，因此他高度重視蘇維埃的民主法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用法律武器加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十月革命勝利后的七年時(shí)間里，列寧親自起草和修改了一百多項(xiàng)重要法律與法令，領(lǐng)導(dǎo)制定和簽署了數(shù)以千計(jì)的法律、法令、條例和決議。[24]由于多種歷史原因，剛剛起步的蘇維埃民主法制建設(shè)依然不能剎住官僚主義的歪風(fēng)邪氣，但是不可否認(rèn)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)是權(quán)力能夠在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要保障。歷史證明，發(fā)揚(yáng)人民民主是根除官僚主義的根本政治保障。人民的民主權(quán)利越完善，官僚主義就越?jīng)]有容身之地;人民的民主權(quán)利遭到破壞，官僚主義就會(huì)蔓延滋長(zhǎng)、橫行無(wú)阻。要有效地同官僚主義作斗爭(zhēng)，就必須不斷擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)人民民主，讓群眾真正參與到政治生活中來(lái)，讓他們成為公職人員的選拔、升降、考核及評(píng)價(jià)的政治主體，從而以人民民主的力量抗衡官員權(quán)力的擴(kuò)張，讓干部對(duì)群眾給予他們手中的權(quán)力形成敬畏之心。同時(shí)，民主建設(shè)離不開(kāi)法律保障，實(shí)現(xiàn)群眾知情權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利依賴(lài)于法律制度的有效貫徹和實(shí)施。因此，我們應(yīng)保證法律至上的權(quán)威性和公正性，任何個(gè)人和組織的行為都必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，只有以法律作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能為官僚主義劃定一條高壓線(xiàn)。例如，知情權(quán)是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容和前提條件，保障人民群眾的知情權(quán)能夠調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督政府的積極性，提升權(quán)力運(yùn)行的透明度，這就要求通過(guò)法制規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)的力度和范圍，讓權(quán)力在人民群眾的視線(xiàn)內(nèi)運(yùn)行。總之，健全社會(huì)主義法制體系對(duì)于防范官僚主義至關(guān)重要，只有通過(guò)健全的法制體系形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，才能將權(quán)力置于嚴(yán)密而強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)之下，讓官僚主義乃至腐敗無(wú)所遁形。

當(dāng)然，列寧在《國(guó)家與革命》中重點(diǎn)思考的是國(guó)家消亡等宏觀問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下缺乏與官僚主義斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而不可避免地會(huì)得出一些理論偏離實(shí)際的邏輯結(jié)論。西方一些學(xué)者卻將這一問(wèn)題絕對(duì)化，“在列寧看來(lái)，民主以及一切民主政黨……的設(shè)想都和馬克思主義的邏輯相脫節(jié)”[25]195，認(rèn)為在十月革命后面對(duì)大量黨員和政府官員的官僚習(xí)氣，“列寧所開(kāi)出的解藥是無(wú)效的”[25]216。這種對(duì)列寧的明顯苛責(zé)我們無(wú)論如何也不能茍同。列寧雖然在《國(guó)家與革命》中對(duì)克服官僚主義的思考不夠全面和深入，但他一旦觸及現(xiàn)實(shí)，就根據(jù)實(shí)踐及時(shí)修正了自己先前的邏輯結(jié)論。即使一個(gè)世紀(jì)后重溫這部在當(dāng)時(shí)歷史情境下構(gòu)建的著作，列寧在其中對(duì)社會(huì)主義法制問(wèn)題的初步探討、對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)官吏公仆意識(shí)的強(qiáng)調(diào)、對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家消除官僚現(xiàn)象的高度自信等依然使我們動(dòng)容。站在“社會(huì)主義的入口處”，他對(duì)社會(huì)主義制度下克服官僚主義的初步設(shè)想雖然并不十分成熟，但對(duì)我們今天的黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)等依然具有啟示意義。

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責(zé)任編校? ? 陳 瑤

Logic Conception， Actual Situation and Contemporary Enlighten-ment of Lenins Thoughts to Eliminate Bureaucracy： Based on the Textual Investigation of State and Revolution

CAO Yun （School of Marxism， Hubei University of Education， Wuhan 430205， Hubei， China）

Abstract： In State and Revolution， Lenin demonstrates logically that capitalism is the political source of bureaucracy. When the trite military bureaucratic apparatuses were shackled， there still existed bureaucratic officials in the transitional period， but， having turned from enjoying privileges and exploiting the masses to public servants for the people， they were of totally different nature and function. The state system of the dictatorship of the proletariat， the democratic measures and the highly developed socialized production of capitalism would provide political and institutional guarantee and economic foundation for the elimination of bureaucracy when the proletariat was in power. Such logic formulation of Lenins encountered deconstruction in reality. The resurrection of bureaucracy in the Soviet system was closely related to the hostile political and economic situations and the highly centralized political mechanism of the then Russia， and to a certain extent also related to idealized consideration of Lenin for the operation of power. This is a demonstration that an institutional system for a sufficient supervision of power from various perspectives is to be constructed when there is only one ruling party， and the hotbed for bureaucracy can be removed in this way.

Keywords： State and Revolution; eliminating bureaucracy; proletariat dictatorship