李佳麗

【摘要】公共事業(yè)管理是政府職能的一項(xiàng)重要組成，在信息化時(shí)代到來(lái)后，我國(guó)地方政府開始走入政策創(chuàng)新活躍期，公共事業(yè)管理工作的改革也取得了突出的成效。但是，受到各類因素的影響，在公共事業(yè)管理中，政府失靈問(wèn)題還是普遍存在。本文針對(duì)公共事業(yè)管理中政府失靈問(wèn)題的影響和對(duì)策進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理 政府失靈 影響 對(duì)策

在現(xiàn)階段下，我國(guó)正處在創(chuàng)新型政府的構(gòu)建過(guò)程中，在政府各項(xiàng)工作內(nèi)容中，公共事業(yè)管理是其中一個(gè)重中之重。在公共事業(yè)管理過(guò)程中，受到諸多因素的影響，部分政策的實(shí)施受到了嚴(yán)重阻礙，有的政策則在工作中造成了一系列的資源浪費(fèi)問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，統(tǒng)稱為政府失靈，解決公共事業(yè)管理中的政府失靈，對(duì)于構(gòu)建創(chuàng)新型政府具有重要的意義和價(jià)值。

一、政府失靈問(wèn)題分析

政府失靈，也被稱之為政府失效，是各個(gè)國(guó)家都重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。所謂政府失靈即政府為了滿足供給要求，投入高成本之后無(wú)法獲取到理想的收入，或者政府內(nèi)部出現(xiàn)了各種組織缺陷，其產(chǎn)生的根本原因是由于成本和組織等因素的影響，相較于市場(chǎng)失靈，對(duì)于政府失靈的衡量指標(biāo)非常模糊，很難進(jìn)行量化。政府失靈表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，盲目干預(yù)：在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必然會(huì)由于諸多因素的影響出現(xiàn)各類問(wèn)題，有的問(wèn)題利用市場(chǎng)機(jī)制的自我作用能夠進(jìn)行調(diào)節(jié)和修復(fù)，但是如果由于政府過(guò)度干預(yù)，無(wú)疑會(huì)浪費(fèi)大量的成本，也會(huì)影響正常的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大資源失調(diào)。如，我們?cè)谏钪凶顬槌Ｒ姷拿つ扛深A(yù)，就是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的管控，如果政府盲目調(diào)控，便很容易引起政府失靈。

第二，工作低效：在信息化時(shí)代下，人們對(duì)于政府的工作效率和質(zhì)量提出了更高要求。當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制日益完善，市場(chǎng)資源也更加全面。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如果出現(xiàn)了某些缺陷，需要政府進(jìn)行干預(yù)，如果政府無(wú)法及時(shí)履行自己的效能，那么便會(huì)出現(xiàn)政府行為低效。

第三，公共政策失靈：政策是保障政府各種職能和行為能夠得到順利實(shí)施的依據(jù)，對(duì)于公共政策的制定，需要應(yīng)用各種數(shù)據(jù)，在政策實(shí)施過(guò)程中，會(huì)受到多個(gè)因素的影響。如：在經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，如果由于市場(chǎng)持續(xù)低迷，增加貨幣供應(yīng)量，會(huì)在短期內(nèi)改善市場(chǎng)環(huán)境，增加就業(yè)率，但是，如果持續(xù)增加貨幣供應(yīng)，必然會(huì)引起通貨膨脹，這也是政府失靈的重要表現(xiàn)。

二、公共事業(yè)管理中政府失靈問(wèn)題的解決方式

（一）完善法律法規(guī)

政府失靈問(wèn)題的解決，離不開法律法規(guī)的保障，針對(duì)上述問(wèn)題，需要構(gòu)建出相關(guān)的法律法規(guī)體系，利用完善的法律法規(guī)，能夠讓政府政策的執(zhí)行變得制度化，提高政策執(zhí)行的權(quán)威性，避免出現(xiàn)“人走政息”的問(wèn)題，借助立法，還能夠?qū)⒄邤U(kuò)散到官員績(jī)效考核指標(biāo)體系中，提高他們參與政策實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)于這一問(wèn)題，還要明確劃分職責(zé)，構(gòu)建出科學(xué)的獎(jiǎng)懲體系和法律監(jiān)督制度，在政府政策執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策能夠得到良性擴(kuò)散，同時(shí)，還要強(qiáng)化各級(jí)政府的職能，在內(nèi)部構(gòu)建擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，保障政策擴(kuò)散與創(chuàng)新的有效性和科學(xué)性，通過(guò)法律機(jī)制的完善來(lái)解決政府失靈問(wèn)題。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制

除了上述措施之外，還要在政府部門中增設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為公民賦予選擇的權(quán)利。在引入市場(chǎng)機(jī)制之后，政府不再直接為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品，各項(xiàng)工作，都是由非政府機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)于相關(guān)生產(chǎn)權(quán)也引入了競(jìng)爭(zhēng)法，解決了由于政府指派造成的不公問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制的引入，可以大幅提升政府的執(zhí)行率，可以解決政府壟斷對(duì)消費(fèi)者造成的影響。

（三）促進(jìn)政策的創(chuàng)新

對(duì)于政策的創(chuàng)新，可以從兩個(gè)角度來(lái)著手：首先，構(gòu)建專家咨詢制度，應(yīng)用德爾菲專家咨詢法，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)專家的建議，提高政策創(chuàng)新的兼容性，以此來(lái)提高政策的實(shí)施成功率;其次，借用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)資源減小公眾對(duì)信息的獲取難度，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行流程，鼓勵(lì)更多的社會(huì)大眾參與到政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，這不僅可以降低政府的宣傳成本，還能夠減輕其財(cái)政壓力，確保政策能夠得到良性擴(kuò)散。

（四）完善政策擴(kuò)散模式

就我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)本地情況來(lái)創(chuàng)新政策執(zhí)行，并引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，能夠?yàn)楣补芾硎聵I(yè)的成功開展奠定基礎(chǔ)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，可以跟隨發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)創(chuàng)新工作模式，降低政策的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)，在公共管理事業(yè)中，還要發(fā)揮出上級(jí)政府的主導(dǎo)作用，我國(guó)是典型的單一制國(guó)家，在公共管理事業(yè)中，上級(jí)政府扮演著主導(dǎo)者角色，要實(shí)現(xiàn)工作效率的提升，上級(jí)政府需要優(yōu)化傳統(tǒng)自上而下的管理模式，并及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下放公共管理工作的權(quán)利，促進(jìn)地方政府與上級(jí)政府之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)的反饋機(jī)制，及時(shí)反饋下級(jí)政府的公共事業(yè)管理情況，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博等渠道來(lái)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息的交流和互動(dòng)，讓各級(jí)政府官員都能夠了解到公共事業(yè)的開展內(nèi)容和情況，強(qiáng)化各項(xiàng)政策的良性擴(kuò)散。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)特殊的制度下，市場(chǎng)對(duì)政府的職能非常依賴，在公共事業(yè)管理活動(dòng)中，需要正視政府失靈問(wèn)題，從法律制度、市場(chǎng)機(jī)制、政策創(chuàng)新、政策擴(kuò)散模式等多個(gè)方面著手，采取有效的解決方案，通過(guò)各種渠道來(lái)解決政府失靈問(wèn)題，以此來(lái)提高公共事業(yè)管理的效率。

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