包立超

摘 要：水上航空屬于通用航空的新興業(yè)態(tài)。目前，我國(guó)水上航空發(fā)展尚處起步階段，在近年的發(fā)展過程中呈現(xiàn)出審批程序復(fù)雜、水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后、水上航空業(yè)務(wù)量少等問題。美國(guó)、加拿大、馬爾代夫等國(guó)家水上航空起步早、發(fā)展較為成熟，其成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)提供很多有益借鑒。本文梳理了我國(guó)水上航空發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并對(duì)國(guó)外水上航空發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入剖析，結(jié)合目前我國(guó)水上航空發(fā)展及水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中遇到的困難，提出促進(jìn)我國(guó)水上航空發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水上航空;水上機(jī)場(chǎng);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：V351.22 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2019）11-0108-04

水上航空是通用航空的重要分支，在我國(guó)屬于新興領(lǐng)域。相比陸地機(jī)場(chǎng)，水上機(jī)場(chǎng)具有占用土地少、建設(shè)投資少、運(yùn)營(yíng)成本少、環(huán)境影響小、運(yùn)行靈活“三少、一小、一靈活”的特點(diǎn)，在水域豐富的地區(qū)具有無可比擬的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的沿海地區(qū)以及地形復(fù)雜、耕地資源不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建水上短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可增加當(dāng)?shù)亟煌蛇_(dá)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游景區(qū)濱水區(qū)域、度假島嶼建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)，可充分發(fā)揮水上飛機(jī)新奇、刺激的特點(diǎn)，將觀光與體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，開發(fā)多元化的旅游娛樂項(xiàng)目。此外，水上機(jī)場(chǎng)還可布局在城區(qū)濱水區(qū)域，更易于與商業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)深度融合，打造有溫度、有色彩、有故事的城市名片。

從水上機(jī)場(chǎng)的全球布局來看，主要集中在美國(guó)、加拿大、澳大利亞以及馬爾代夫等國(guó)家和島際區(qū)域。以上國(guó)家水上航空發(fā)展起步早、發(fā)展成熟，無論是水上機(jī)場(chǎng)數(shù)量還是水上航空業(yè)務(wù)量依然處于上升態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)水上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)還處于探索階段，受到空域條件、水域?qū)徟⒁?guī)劃不足等方面的限制，水上航空發(fā)展遇到了一定問題。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。本文從國(guó)外水上航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)入手，與我國(guó)水上航空發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，在吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我國(guó)水上航空發(fā)展的對(duì)策。

1 我國(guó)水上航空發(fā)展概況及存在問題

1.1 發(fā)展概況

隨著我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，水上機(jī)場(chǎng)開始成為通用機(jī)場(chǎng)中的新亮點(diǎn)。天津、河北、黑龍江、吉林、江蘇、安徽、浙江、海南等省份編制的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃已開始涉及水上機(jī)場(chǎng)的相關(guān)內(nèi)容。云南曲靖、江蘇鎮(zhèn)江、深圳大鵬新區(qū)等地已開展了水上機(jī)場(chǎng)選址規(guī)劃、場(chǎng)址論證、可行性研究或設(shè)計(jì)等前期研究工作。但從已建成的水上機(jī)場(chǎng)來看，目前僅有上海金山、海南三亞灣、湖北荊門、江蘇澄湖4個(gè)水上機(jī)場(chǎng)以及浙江舟山和嵊泗、廣東番禺等水上起降點(diǎn)，其中取得使用許可證的水上機(jī)場(chǎng)僅有3個(gè)。

表1 ?我國(guó)頒證水上機(jī)場(chǎng)概況

從運(yùn)營(yíng)情況來看，雖然美亞航空、幸福通航、宗申天辰、幸福運(yùn)通航、騰邦集團(tuán)、華彬亞盛通航等企業(yè)積極探索和實(shí)踐水上航空運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，但現(xiàn)階段業(yè)務(wù)量總體規(guī)模較小，主要集中在幸福運(yùn)通航、美亞航空和幸福通航三家公司，且從近幾年的業(yè)務(wù)量變化來看，飛行小時(shí)數(shù)存在一定波動(dòng)，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。幸福運(yùn)通航、華彬天星通航及內(nèi)蒙古通航在山西大同、廣西北海、海南?？诘鹊叵群箝_展了水上飛機(jī)試飛活動(dòng)，取得了良好示范效應(yīng)，但上述試飛活動(dòng)大多是利用水上起降點(diǎn)開展的臨時(shí)性活動(dòng)，并未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化飛行。

1.2 存在問題

在我國(guó)，除了通用航空發(fā)展過程中所遇到的空域、人才等普遍性問題外，水上航空發(fā)展還存在以下個(gè)性問題：

（1）市場(chǎng)規(guī)模小，社會(huì)關(guān)注度低。水上航空作為通用航空的分支領(lǐng)域，以通用航空的蓬勃發(fā)展為背景及前提。美國(guó)、加拿大等國(guó)家通用航空發(fā)展成熟，機(jī)場(chǎng)數(shù)量分別是我國(guó)的87倍和7倍，通用飛機(jī)數(shù)量分別是我國(guó)的79倍和14倍，通用航空制造規(guī)模和水平也明顯領(lǐng)先于我國(guó)，為水上航空發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我國(guó)通用航空發(fā)展尚處初期階段，且水上航空在國(guó)內(nèi)剛剛起步，其市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，需要逐步培育，未引起社會(huì)的足夠關(guān)注。

（2）水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后，缺乏頂層規(guī)劃支持。水上機(jī)場(chǎng)作為水上航空重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是運(yùn)營(yíng)的前提、產(chǎn)業(yè)的支撐。目前我國(guó)僅建成7個(gè)水上機(jī)場(chǎng)（含起降點(diǎn)），3個(gè)水上機(jī)場(chǎng)取得使用許可證，遠(yuǎn)不足以支撐整個(gè)水上航空發(fā)展。同時(shí)，由于省級(jí)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃往往不將水上機(jī)場(chǎng)作為考慮重點(diǎn)，缺乏區(qū)域?qū)用嫠蠙C(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施規(guī)劃，水上通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)則是各自為政，不利于形成區(qū)域運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（3）地方政府認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展積極性不高。水上機(jī)場(chǎng)主體部分位于水上，因此占用土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于陸地通用機(jī)場(chǎng)，一般在50畝左右。而旅游景區(qū)大多以成片水域?yàn)楹诵?，人類也一般是逐水而居，水上機(jī)場(chǎng)占用土地少的特點(diǎn)使其具有可以建設(shè)在旅游景區(qū)、人口集中區(qū)附近的先天優(yōu)勢(shì)，從而更利于與旅游、商業(yè)相結(jié)合。但由于地方政府對(duì)水上機(jī)場(chǎng)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)未來水上航空市場(chǎng)發(fā)展信心不足，對(duì)于在人口密集區(qū)建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)的噪聲影響、限高影響、落地環(huán)評(píng)等問題以及繁忙港口水上機(jī)場(chǎng)與船舶運(yùn)行沖突的問題疑慮重重。

（4）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，建設(shè)審批流程有待梳理。水上機(jī)場(chǎng)包括水上設(shè)施、岸線設(shè)施及岸上設(shè)施三部分，其建設(shè)內(nèi)容與陸地機(jī)場(chǎng)有較大差異，水上飛機(jī)的駕駛也比陸上飛機(jī)更為復(fù)雜，因此不能照搬陸地機(jī)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2017年1月，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《水上機(jī)場(chǎng)技術(shù)要求（試行）》，實(shí)現(xiàn)了水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“零”的突破。但是僅此一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)的意義有限，從水上機(jī)場(chǎng)的選址到規(guī)劃設(shè)計(jì)需要一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系作為指導(dǎo)。此外，由于在國(guó)內(nèi)屬于新生事物，水上機(jī)場(chǎng)整個(gè)規(guī)劃、建設(shè)、取證流程也有待理順。

（5）水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序復(fù)雜，多頭監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一。水上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批除軍方、民航和地方三方外，還涉及水域管理部門。水上機(jī)場(chǎng)的開放使用除了具備通用機(jī)場(chǎng)使用許可證外，還需辦理水域使用權(quán)證和水上交通管理部門出具意見，流程繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)，水上機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管由民航、海事和市場(chǎng)監(jiān)管等部門多頭監(jiān)管，不同的監(jiān)管部門往往依據(jù)各自標(biāo)準(zhǔn)提出不同的監(jiān)管要求，有些甚至存在矛盾和沖突，如水上飛機(jī)的駕駛員除了有飛行員執(zhí)照外還需具有船員證，民航和海事部門對(duì)于水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)有不同的要求等。

（6）未開展水上機(jī)場(chǎng)對(duì)環(huán)境影響的系統(tǒng)研究，缺乏審批依據(jù)。我國(guó)許多適宜建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)的區(qū)域都被劃設(shè)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)等。目前國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)水上機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響的權(quán)威研究，對(duì)于上述區(qū)域水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)及水上飛機(jī)運(yùn)行審批缺乏依據(jù)。同時(shí)，上述區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要國(guó)家相關(guān)部門審批，審批層級(jí)較高，水上機(jī)場(chǎng)一般由企業(yè)或地方政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)國(guó)家部門難度大、耗時(shí)長(zhǎng)。水上機(jī)場(chǎng)的環(huán)保審批問題成為制約我國(guó)水上航空發(fā)展的一個(gè)重要因素，眾多水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保審批問題而擱置。

2 國(guó)外水上航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 馬爾代夫

馬爾代夫是水上航空業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的典范。該國(guó)水上機(jī)場(chǎng)由TMA（Trans Maldivian Airways）和MAT（Maldivian Air Taxi）兩家航空公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。為了解決由馬累乘船前往度假島嶼用時(shí)長(zhǎng)、旅途舒適性差的問題，1993年水上飛機(jī)運(yùn)營(yíng)公司MAT應(yīng)運(yùn)而生。TMA開始使用直升機(jī)服務(wù)于島際交通，由于已有的直升機(jī)航空服務(wù)出現(xiàn)基建問題以及為了提供更優(yōu)惠的服務(wù)，1997年開始引入水上飛機(jī)，并于1999年完成了全部機(jī)隊(duì)向水上飛機(jī)的過渡。目前，兩家公司合計(jì)擁有49架水上飛機(jī)，其中包括3架DHC-6-400系列飛機(jī)，每年飛行的航班超過10萬架次，日載客2000人左右，平均客座率88%左右。

馬爾代夫水上機(jī)場(chǎng)采用“一基地、多起降點(diǎn)”的布局形式，在首都馬累緊鄰馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)布局水上飛機(jī)基地一座，其他島嶼布局水上起降點(diǎn)共65個(gè)，形成以水上飛機(jī)基地為中心，放射至各島嶼的軸輻式水上飛機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行覆蓋20km-300km的島際距離。水上飛機(jī)基地作為網(wǎng)絡(luò)的核心，重點(diǎn)考慮與其他交通方式的無縫銜接，直接承擔(dān)二次運(yùn)輸功能;水上起降點(diǎn)的布局以需求為導(dǎo)向，同時(shí)考慮實(shí)際建設(shè)條件的限制。

水上飛機(jī)不僅作為一種島際間的交通工具，更是一種高端觀光、體驗(yàn)項(xiàng)目，可使用水上飛機(jī)開展攝影飛行、度假村轉(zhuǎn)機(jī)、私人包機(jī)、遠(yuǎn)足、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。同時(shí)，在水上飛機(jī)基地建有A、B、C三座航站樓，包括23個(gè)貴賓休息室，為部分高端度假村游客、VIP會(huì)員提供高端化、個(gè)性化服務(wù)。水上航空公司與度假島嶼簽訂合同，水上航空服務(wù)費(fèi)用包含在度假島嶼的酒店費(fèi)用中，機(jī)票與酒店捆綁銷售。馬爾代夫的水上飛機(jī)基地及起降點(diǎn)作為水上飛機(jī)服務(wù)保障的必要基礎(chǔ)設(shè)施，為運(yùn)送乘客往返于馬爾代夫全國(guó)各地的島嶼創(chuàng)造了條件，提供了更快、更方便、更舒適的旅行方式，在該國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。

2.2 美國(guó)

美國(guó)水上航空運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)好，發(fā)展已較為成熟，目前有507個(gè)水上機(jī)場(chǎng)，且近年水上機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍有遞增趨勢(shì)。美國(guó)水上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需要得到FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空局）、美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)邦和地方政府的許可1。在申報(bào)聯(lián)邦注冊(cè)方面，水上機(jī)場(chǎng)與其他機(jī)場(chǎng)的申報(bào)要求是相同的。若不申請(qǐng)聯(lián)邦財(cái)政資助（經(jīng)聯(lián)邦協(xié)議批準(zhǔn)的），新建或改建水上機(jī)場(chǎng)，應(yīng)按聯(lián)邦法規(guī)第14卷第157部——《機(jī)場(chǎng)新建、改建、啟用和關(guān)閉通告》要求，向FAA提交申請(qǐng)。FAA也同樣向符合要求的水上機(jī)場(chǎng)提供資金資助，并要求所有使用聯(lián)邦基金資助建設(shè)的水上機(jī)場(chǎng)平面規(guī)劃需得到FAA許可。

挖泥疏浚、防浪堤、船用斜坡道、碼頭、護(hù)岸、堆石護(hù)坡等活動(dòng)和固定設(shè)施需獲得美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)（USACE，負(fù)責(zé)維護(hù)和管理適航水道以及美國(guó)境內(nèi)水質(zhì)安全的主管機(jī)構(gòu)）的許可。該機(jī)構(gòu)對(duì)水上機(jī)場(chǎng)的環(huán)境影響進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，結(jié)果表明水上飛機(jī)對(duì)水質(zhì)、土壤質(zhì)量、野生動(dòng)物、漁業(yè)及水文條件等幾乎沒有影響。美國(guó)對(duì)水上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和水上飛機(jī)的運(yùn)行也有比較包容的態(tài)度，除水域中有珍稀瀕危野生動(dòng)、植物物種外，一般對(duì)水上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和水上飛機(jī)的運(yùn)行不設(shè)限制。如杰克布朗水上基地主要運(yùn)營(yíng)區(qū)域——溫特黑文市和波爾克縣都允許水上飛機(jī)在湖面自由起降;塔瓦里斯水上機(jī)場(chǎng)水上飛機(jī)涉及的多拉湖、哈里斯湖都是旅游度假的勝地，該水上機(jī)場(chǎng)的綜合業(yè)務(wù)樓甚至建設(shè)在了伍頓公園內(nèi)。水上機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)的成功開展有賴于政府為水上飛機(jī)營(yíng)造了靈活、寬松的運(yùn)行環(huán)境。

2.3 加拿大

加拿大是世界上海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家，共建有321個(gè)水上機(jī)場(chǎng)，大部分集中在哥倫比亞省和安大略省。綿長(zhǎng)的海岸線、海峽的天然阻隔、隧道橋梁造價(jià)昂貴、輪船時(shí)效性差等因素為水上機(jī)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。加拿大政府對(duì)水上機(jī)場(chǎng)的管理較為寬松，基本不對(duì)水上機(jī)場(chǎng)頒發(fā)使用許可證，也未出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府更側(cè)重為水上航空活動(dòng)的開展提供服務(wù)，如編制目視航圖和水上機(jī)場(chǎng)資料匯編、劃定低空空域、設(shè)置管制塔臺(tái)和飛行服務(wù)站（FSS）等。對(duì)于飛機(jī)的噪聲影響和公共安全影響，政府給予適當(dāng)管理，如在機(jī)場(chǎng)平面圖上標(biāo)注噪聲敏感區(qū)位置，要求飛機(jī)起降航線避開噪聲敏感區(qū)，并規(guī)定飛行高度、速度等。寬松的管理政策和空域環(huán)境使水上飛機(jī)成為沿海一帶居民常用的出行方式。

關(guān)于水上飛機(jī)與船只運(yùn)行協(xié)調(diào)的問題，加拿大提供了值得我國(guó)借鑒的案例。對(duì)于水上交通簡(jiǎn)單的地區(qū)，一般不會(huì)專門制定水上交通方案，水上飛機(jī)起降主要靠飛行員觀察，主動(dòng)避讓船只，水上飛機(jī)在水面滑行時(shí)作為船只考慮，遵循水上交通規(guī)則。對(duì)于交通繁忙的水域，為保障水上飛機(jī)運(yùn)行安全，一般會(huì)制定詳細(xì)的水上交通方案。例如，維多利亞港水域狹窄，交通高度繁忙，加拿大交通運(yùn)輸部特別對(duì)維多利亞港灣水上機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了審批認(rèn)證，并制定了《維多利亞港交通方案》，通過四項(xiàng)措施保障運(yùn)行安全：一是航道劃設(shè)與空間間隔，劃設(shè)水上飛機(jī)跑道和有動(dòng)力船只的航道，動(dòng)力船只航道與水上飛機(jī)跑道最小間隔20米，將水上飛機(jī)、有動(dòng)力船和無動(dòng)力船從空間上分隔開。二是速度限制，進(jìn)入維多利亞港限速7節(jié)，進(jìn)入內(nèi)港限速5節(jié)。三是時(shí)間間隔，高峰時(shí)間嚴(yán)格按照交通方案執(zhí)行，其余時(shí)間或晚上靈活避讓。四是信息服務(wù)，建設(shè)了加拿大唯一一個(gè)水上飛機(jī)飛行服務(wù)站。

3 促進(jìn)我國(guó)水上航空發(fā)展的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新模式，融合發(fā)展

水上航空自身市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展模式，與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展。一是與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，開發(fā)水上飛機(jī)+游艇、潛水、海上垂釣、沙灘野餐等多元化消費(fèi)娛樂項(xiàng)目;水上飛機(jī)與火車、船舶、皮劃艇等其他交通工具串聯(lián)，開展種類多樣的一日游活動(dòng)。二是與商業(yè)相融合，通過建設(shè)完善的水上機(jī)場(chǎng)設(shè)施，以及度假、休閑、餐飲等配套設(shè)施，匯聚高端人群，吸引水上飛機(jī)愛好者前來開展飛行活動(dòng)、進(jìn)行娛樂消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)多種市場(chǎng)需求的多用途飛機(jī)、水陸兩棲飛機(jī)等，擴(kuò)大使用范圍。

3.2 規(guī)劃先行，科學(xué)布局

加快推進(jìn)區(qū)域?qū)用娴乃蠙C(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和水上航空發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略，在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域以及內(nèi)陸河湖水系發(fā)達(dá)區(qū)域開展水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)水上機(jī)場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造隔海短途運(yùn)輸網(wǎng)、島際交通運(yùn)輸網(wǎng)、河湖短途運(yùn)輸網(wǎng)等黃金航線，如環(huán)渤海地區(qū)連通天津、煙臺(tái)、大連的1小時(shí)短途運(yùn)輸航線，長(zhǎng)三角地區(qū)的舟山—上海金山—杭州—蘇州水上航空航線、珠三角地區(qū)的深圳—香港—澳門水上航空航線、北部灣地區(qū)的?？凇拷?dú)J州環(huán)北部灣水上航空航線等。

3.3 循序漸進(jìn)、分期建設(shè)

由于水上航空市場(chǎng)需逐步培育，水上機(jī)場(chǎng)也應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)分期建設(shè)。水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)靈活，更適于分期建設(shè)。就水上設(shè)施而言，只需具備可以滿足遠(yuǎn)期發(fā)展的水域尺寸即可，不涉及跑道、滑行道擴(kuò)建施工;就岸線設(shè)施而言，碼頭、斜坡道可以在合適位置擇址新建;岸上設(shè)施建設(shè)則更為靈活，初期甚至可考慮與碼頭的候船大廳合建。因此，水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)投資小的優(yōu)勢(shì)，近期建設(shè)滿足水上機(jī)場(chǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的需求，設(shè)施盡量簡(jiǎn)單，同時(shí)在選址、設(shè)計(jì)預(yù)留水上機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展余地;遠(yuǎn)期根據(jù)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)情況，適時(shí)選址建設(shè)候機(jī)樓或在浮動(dòng)的甲板上新建候機(jī)樓，建好后拖至合適位置，配套擴(kuò)展碼頭設(shè)施。

3.4 完善標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜

《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》（民航發(fā)〔2017〕46號(hào)）將水上機(jī)場(chǎng)作為通用機(jī)場(chǎng)的一個(gè)重要類別，未來通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建將對(duì)水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，補(bǔ)齊從選址到設(shè)計(jì)的全套標(biāo)準(zhǔn)，便于水上機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一管理。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以促進(jìn)水上機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)因地制宜為導(dǎo)向，充分發(fā)揮水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)的靈活性，如根據(jù)水域、陸域可用面積的相對(duì)情況選擇均衡式、偏陸地式和偏水域式等平面布局方式3，提倡水上機(jī)場(chǎng)候機(jī)區(qū)域與游艇碼頭候機(jī)大廳或其他商業(yè)設(shè)施共用;為了滿足土地資源緊張地區(qū)的水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求，研究在浮動(dòng)甲板建設(shè)機(jī)坪、機(jī)庫(kù)或旅客候機(jī)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)化程序

水上航空的蓬勃發(fā)展需要國(guó)家和社會(huì)給予更多關(guān)注，通過體制機(jī)制創(chuàng)新為水上航空發(fā)展掃清障礙。一是創(chuàng)新審批方式，建立軍、民、地方（海域）三方聯(lián)合審批機(jī)制，各方達(dá)成共識(shí)，簡(jiǎn)化水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序。二是統(tǒng)一管理思路，民航、地方和海事等監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順各部門對(duì)水上飛機(jī)和水上機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管要求，為水上機(jī)場(chǎng)安全順暢運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度改革創(chuàng)新，開展國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)等建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)的環(huán)境影響論證，完善相關(guān)法規(guī)要求，為水上機(jī)場(chǎng)審批建設(shè)提供政策支持。

4 結(jié)束語

我國(guó)水域資源豐富、人口眾多、土地緊張，水上航空具有廣闊的發(fā)展前景。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水上航空消費(fèi)娛樂、短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援等需求日益劇增，水上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需求也在不斷增加。體制機(jī)制改革、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、發(fā)展模式創(chuàng)新將是未來促進(jìn)水上航空發(fā)展的重點(diǎn)方向。同時(shí)，國(guó)家、社會(huì)需對(duì)水上機(jī)場(chǎng)建設(shè)、水上通用航空業(yè)的發(fā)展給予廣泛的關(guān)注，為水上通用航空發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使其成為通用航空發(fā)展中的一抹亮色。

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