新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，特別是將農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)作為深入推進(jìn)教育領(lǐng)域民生工程的重要抓手。河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記李亞多次主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，專題研究農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)管理工作，要求各地各有關(guān)部門(mén)以“釘釘子”精神抓好此項(xiàng)工作的具體落實(shí)。

截至目前，全市累計(jì)新建、改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校287所，新增寄宿生約3.5萬(wàn)人，達(dá)到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1～3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

目前，洛陽(yáng)市對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)管理實(shí)行以縣級(jí)政府為主的管理體制，由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，定期研究解決寄宿制學(xué)校建設(shè)用地、資金保障、教師配備等問(wèn)題。市、縣兩級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額下達(dá)，教育部門(mén)擔(dān)負(fù)“主管”職責(zé)，構(gòu)建了責(zé)任明晰、分工協(xié)作、協(xié)同配合的高效推進(jìn)體系。修訂完善《洛陽(yáng)市“十三五”農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局和寄宿制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（2019—2022），將農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，明確了總體的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)村義務(wù)教育體系。

在全面規(guī)劃農(nóng)村寄宿制學(xué)校的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮交通、辦學(xué)條件、師生人數(shù)、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生安置、社會(huì)輿論等問(wèn)題。嚴(yán)格履行布局規(guī)劃和撤并方案的制定、論證、公示等程序。對(duì)已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，確有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)，堅(jiān)決防止因小規(guī)模學(xué)校撤并問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生就學(xué)難甚至輟學(xué)。

為保證《規(guī)劃》落地見(jiàn)效，我們出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》等一些配套文件，對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)管理工作進(jìn)行了細(xì)化，保證了規(guī)劃的可操作、可落地。

改善辦學(xué)條件是基礎(chǔ)

近年來(lái)，我們實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將寄宿制學(xué)校建設(shè)管理工作納入對(duì)縣級(jí)政府的年度考核，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)投入大、社會(huì)滿意度高、年度工作完成好的縣（市、區(qū)），給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

不僅如此，我們將寄宿制學(xué)校建設(shè)用地納入教育用地管理范圍，實(shí)行儲(chǔ)備管理。對(duì)新建、改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校所需建設(shè)用地，市、縣級(jí)政府采取劃撥和土地租賃等方式足額供應(yīng)。

為了消除了“大通鋪”現(xiàn)象，根據(jù)要求，我們寄宿學(xué)生每人一個(gè)床位，小學(xué)寄宿生生均宿舍面積不低于3 平方米，初中寄宿生生均宿舍面積不低于 3.3 平方米。宿舍設(shè)立獨(dú)立衛(wèi)生間，為寄宿制學(xué)校教室、宿舍安裝空調(diào)等，并調(diào)配生活輔導(dǎo)教師，專職照顧學(xué)生飲食起居。

需要提及的是，為了加快并完善學(xué)校食堂建設(shè)管理，我們已實(shí)現(xiàn)從課間加餐向食堂供餐模式轉(zhuǎn)變，從零星配餐向完整午餐轉(zhuǎn)變，按照每生每天不低于 4 元標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，努力改善學(xué)生膳食結(jié)構(gòu)、均衡營(yíng)養(yǎng)。

提升教學(xué)質(zhì)量是根本

在抓好寄宿制學(xué)校硬件投入與建設(shè)的同時(shí)，我們不忘初心，不斷加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，著力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、扎根農(nóng)村的寄宿制學(xué)校教師隊(duì)伍。

2017—2019年，全市共招錄“特崗教師”3485名，重點(diǎn)安排到農(nóng)村學(xué)校。這期間新招錄的1138名小學(xué)全科教師已全部進(jìn)入培訓(xùn)院校培養(yǎng)，2020年以后將成為農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師隊(duì)伍中的新生力量。同時(shí)，我們還通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式配足配齊宿舍管理、生活服務(wù)、后勤等人員，并加強(qiáng)考察、培訓(xùn)和監(jiān)管。

為充分利用和發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校在人才、管理、資源、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校簽訂幫扶協(xié)議，有效促進(jìn)了我市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校之間的理念共享、資源共享、管理共享、成果共享。

在全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，按照不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師生活補(bǔ)助，其中對(duì)在農(nóng)村寄宿制學(xué)校承擔(dān)班主任工作的教師，按不低于80%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇。

河南省洛陽(yáng)市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉茂欽

目前，全市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制中小學(xué)均配備了心理咨詢室和專兼職心理咨詢老師。老師們針對(duì)小學(xué)生依賴性強(qiáng)的心理特點(diǎn)，積極開(kāi)展心理健康教育，讓孩子盡快適應(yīng)寄宿制生活。

同時(shí)，各寄宿學(xué)校充分利用課余時(shí)間，對(duì)寄宿生進(jìn)行洗漱、吃飯、內(nèi)務(wù)整理等方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生良好生活學(xué)習(xí)習(xí)慣。發(fā)揮專業(yè)教師指導(dǎo)作用，引導(dǎo)寄宿生開(kāi)展打球下棋、彈琴書(shū)法、繪畫(huà)陶藝等群體活動(dòng)，培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)，提高綜合素質(zhì)。

通過(guò)不斷實(shí)踐與積極努力，我們認(rèn)為：加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上好學(xué)，既發(fā)展了農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，又解放了偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)家庭勞動(dòng)力，助力教育精準(zhǔn)扶貧。

因此，我們對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校精準(zhǔn)實(shí)施多項(xiàng)資助政策，在全省率先實(shí)施“四免一補(bǔ)”，即對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)、免初中學(xué)生中招考務(wù)費(fèi)、免義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，僅此一項(xiàng)，市縣兩級(jí)財(cái)政每年新增投入近5000萬(wàn)元。

2018年以來(lái)，全市下?lián)芨黜?xiàng)各類資助資金4.78億元，累計(jì)資助學(xué)生68萬(wàn)余人次，其中資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生30萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，為所有義務(wù)教育建檔立卡寄宿學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)貼，有力保障了農(nóng)村適齡兒童上學(xué)需求，解決了貧困家庭勞動(dòng)致富后顧之憂。