“內(nèi)蒙古是糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，是我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了‘十五連豐，牛奶、羊肉、絨毛、草業(yè)產(chǎn)量居全國首位……這些年，內(nèi)蒙古在推動農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級方面下了不少功夫，涌現(xiàn)出千億級的奶產(chǎn)業(yè)、百億級的肉牛產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)”，這是習近平總書記在考察內(nèi)蒙古的重要講話中對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀的準確定位，也是對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的肯定和鼓勵。

70年的變革、探索、創(chuàng)新、發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的70年，是農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升的70年，是農(nóng)畜產(chǎn)品極大豐富的70年，是農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善的70年，是農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)全面推進的70年，是農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長、農(nóng)牧民素質(zhì)顯著提高的70年，是農(nóng)村牧區(qū)文化生活日益豐富、農(nóng)牧民幸福感日益增強的70年。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)取得的成就為決勝全面建成小康社會、打造祖國北部邊疆亮麗風景線奠定了堅實基礎。農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的愿景正在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和親切關懷下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，在一代代“三農(nóng)三牧”工作者和廣大農(nóng)牧民的拼搏下逐步成為現(xiàn)實。

改革經(jīng)營體制釋放農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力

我區(qū)是率先進行農(nóng)村牧區(qū)改革的省區(qū)之一。 1979年我區(qū)開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，走在了全國前列。1984年我區(qū)將農(nóng)村牧區(qū)的土地承包期由原來的不定期明確為“土地承包期15年”，建立和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，解放發(fā)展了生產(chǎn)力，為實現(xiàn)糧食自給、解決溫飽問題奠定了堅實基礎。1996年開始土地二輪承包，將土地承包期再延長30年，完善了農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)營制度。2004年，我區(qū)比全國提前3年全面取消了牧業(yè)稅;2005年，比全國提前1年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底解除了農(nóng)牧民土地承包關系的稅費負擔。

黨的十八大以來，我區(qū)繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)新一輪改革。2017年，基本完成了草原確權承包工作;2018年9月，基本完成了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，農(nóng)牧民的草場和承包地有了“身份證”，讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。

2018年，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)農(nóng)牧廳大力實施推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10大三年行動計劃，強力推動綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧、品牌強農(nóng)強牧，大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，有力促進了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關系和經(jīng)營方式的變革，帶動了農(nóng)牧業(yè)科技進步、適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。主要農(nóng)作物良種率和家畜良種化率從改革開放初期的60%和29%提高到現(xiàn)在的98%和90%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到84%，農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到55%。2018年，農(nóng)牧民人均可支配收入達到13803元，是1978年農(nóng)牧民人均純收入的105倍。

三次突破性發(fā)展奠定糧食大區(qū)地位

改革開放初期，我區(qū)糧食生產(chǎn)的發(fā)展滯后于糧食需求的增長。為此，1987年自治區(qū)黨委、政府決定把“實現(xiàn)糧食基本自給”作為三項奮斗目標之一，制定了一系列促進糧食生產(chǎn)的政策措施。通過上下共同努力， 1990年我區(qū)糧食實現(xiàn)了自給，結束多年來吃糧靠調(diào)入的歷史。

1992年，我區(qū)糧食產(chǎn)量突破1000萬噸，開創(chuàng)了我區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的新紀元。1996年，人均糧食占有量達到500公斤以上，由全國第26位躍居為第3位。2005年我區(qū)成為全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一。2008年我區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力首次突破2000萬噸關口，達到2101萬噸，進入全國前10位，每年可調(diào)出糧食1000萬噸，成為全國六個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加大了強農(nóng)惠農(nóng)力度，我區(qū)糧食生產(chǎn)能力得到進一步提升。通過實施“節(jié)水增糧行動”，大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，高標準農(nóng)田達到3582萬畝，其中高效節(jié)水灌溉2634萬畝，為糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力支持。2013年糧食產(chǎn)量首次突破3000萬噸大關，2018年我區(qū)糧食產(chǎn)量3553萬噸，居全國第8位。

三次跨越式發(fā)展奠定畜牧業(yè)大區(qū)地位

我區(qū)在牧區(qū)改革方面始終走在全國前列。1984年在全國率先實行了“草場承包經(jīng)營、牲畜作價歸戶”的草畜雙承包責任制，解決了養(yǎng)畜的“大鍋飯”問題;1989年落實“雙權一制”，解決了牲畜吃草的“大鍋飯”問題。兩次重大改革，初步形成了適應我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制，促進了牲畜數(shù)量的快速增長。1989年全區(qū)牲畜總頭數(shù)首次突破5000萬頭（只），1995年達到6065萬頭（只），比1978年增長了近2000萬頭（只），畜牧業(yè)跨越到數(shù)量快速增長階段。

為解決靠天養(yǎng)畜的被動局面，1996年自治區(qū)黨委提出“增草增畜，提高質(zhì)量，提高效益”的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進建設型畜牧業(yè)。2005年牲畜存欄量首次突破1億頭（只）;2014年，牧區(qū)過冬畜折合羊單位暖棚面積達到每只1.1平方米，全區(qū)仔畜成活率達到98%以上，防災減災能力在全國五大牧區(qū)處于領先地位，畜牧業(yè)跨越到建設型發(fā)展階段。

2015年我區(qū)出臺了《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的實施意見》，全區(qū)深入推進養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)勢畜產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，集中度達到80%以上，奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等具有全國比較優(yōu)勢的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成。實施牲畜“種子工程”，畜禽良種化率達到90%以上，標準化生產(chǎn)配套技術覆蓋率達到60%以上。牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標準化養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要方式，畜牧業(yè)跨越到高質(zhì)量發(fā)展階段。

2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1200.56億元，是1978年的142.6倍。2018年肉類總產(chǎn)量達到267.2萬噸，是1978年的12.7倍;牛奶總產(chǎn)量達到565.6萬噸，是1978年的78.5倍。牛奶、羊肉、絨毛產(chǎn)量、草業(yè)均居全國首位，牛肉產(chǎn)量全國第二，具備每年穩(wěn)定向區(qū)外調(diào)出500萬噸牛奶、150萬噸肉類的能力。如今，全國有1/4的羊肉、1/5的牛奶來自內(nèi)蒙古，我區(qū)已成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和名副其實的“奶罐肉庫”。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為自治區(qū)第三大支柱產(chǎn)業(yè)

進入新世紀，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。先后出臺了一系列扶持政策，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達到38家和583家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，乳業(yè)成為超千億級產(chǎn)業(yè);銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)完成增加值931.6億元，增長4.1%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到63%;蒙牛、蒙羊、蒙草、蒙稻等“蒙字號”品牌和錫林郭勒羊、科爾沁牛、河套小麥、河套瓜子、興安盟大米、烏蘭察布馬鈴薯、阿拉善雙峰駝、鄂爾多斯絨山羊、通遼黃玉米、赤峰蔬菜小米、呼倫貝爾三河牛、烏海葡萄等區(qū)域公共品牌越樹越亮，通遼黃玉米、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯3個區(qū)域品牌價值超百億元;2018年農(nóng)牧部門認證的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達1404.5萬噸。內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品逐漸受到全國消費者的青睞。

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷健全

隨著人民生活水平的提升，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人民群眾的關注。多年來，自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，全區(qū)12個盟市和涉農(nóng)涉牧旗縣全部建立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，12個盟市級、93個旗縣級檢測機構獲得批準建設，監(jiān)管、檢測人員達到4200多人，連續(xù)15年開展自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。目前，我區(qū)年定量檢測農(nóng)畜產(chǎn)品樣品達1.5萬批次以上，速測篩查樣品達15萬批次以上，對不合格產(chǎn)品全部進行了溯源查處。持續(xù)開展專項整治、監(jiān)督抽查、農(nóng)資打假、追溯管理等工作，近5年來全區(qū)共出動農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法人員23萬余人次，查處假劣農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資案件4702件。自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上，未發(fā)生過重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

草原生態(tài)保護與建設能力穩(wěn)步提升

1982年以來，自治區(qū)全面開展天然草地資源監(jiān)測工作，為各級政府宏觀決策和指導草原生態(tài)保護建設及畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。1983年，全國第一個草原監(jiān)督管理機構在我區(qū)成立，草原執(zhí)法監(jiān)督機構和隊伍建設逐步健全，全區(qū)現(xiàn)有草原執(zhí)法機構107個，有效打擊遏制了破壞草原的違法行為。1984年自治區(qū)出臺《草原管理條例》，這是我國第一部保護建設利用草原的地方性法規(guī)。

2011年以來，我區(qū)累計落實草原生態(tài)補獎政策資金455.6億元，禁牧4.05億畝，草畜平衡6.15億畝，簽訂禁牧、草畜平衡責任狀115萬多份，每年有140多萬戶、490多萬農(nóng)牧民從該政策中受益。同時，為緩解天然草原壓力、補充飼草料不足，我區(qū)每年人工種草面積達3000萬畝以上，年均生產(chǎn)飼草500萬噸。草原補獎政策和人工種草的實施，使天然草原壓力得到有效緩解，草原植被蓋度達44%，恢復到上世紀80年代中期水平。

農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生滄桑巨變

70年來，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府大力實施農(nóng)村牧區(qū)基礎建設工程，推進美麗鄉(xiāng)村建設。2014年以來，累計投資1450多億元，在全區(qū)4萬多個行政村和較大的自然村，全面實施了危房改造、安全飲水、街道硬化等工程，近140萬戶農(nóng)牧民住進了美觀大方、溫暖舒適的新居，近400萬農(nóng)牧民和學校師生喝上了安全水，近萬個嘎查村的農(nóng)牧民走上了水泥路，新建標準化衛(wèi)生室8200多所，230多萬人領上了基本養(yǎng)老保險和高齡津貼?！白呱纤嗦?，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領上養(yǎng)老金”在廣大農(nóng)村牧區(qū)變成了現(xiàn)實，農(nóng)牧民群眾獲得感和幸福感大幅提升。

新時代標示新方位，新起點展現(xiàn)新作為。自治區(qū)農(nóng)牧廳將牢記習近平總書記對我區(qū)推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的殷殷囑托，不忘初心和使命，加深對區(qū)情農(nóng)情的認識，增進與農(nóng)牧民的感情，提高做好“三農(nóng)三牧”工作的能力和本領。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，扎實有力推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大行動計劃，切實解決我區(qū)產(chǎn)糧又缺水、畜牧業(yè)大而不強、品牌雜而不亮的發(fā)展瓶頸問題，把我區(qū)打造成全國的“糧倉”“肉庫”“奶罐”。下大力氣解決農(nóng)村牧區(qū)如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等影響農(nóng)牧民生活的難點痛點堵點問題，補齊農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治短板，加強鄉(xiāng)村治理，倡導鄉(xiāng)風文明，讓農(nóng)牧民群眾有更多的獲得感幸福感，為推進鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳供稿）

責任編輯：李貴文