尹秀敏

摘 要：當(dāng)前社會，我國的農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，每個農(nóng)民手中所持有的農(nóng)機數(shù)量也呈現(xiàn)出增多的趨勢，這對農(nóng)機監(jiān)理部門提出了更高的要求。就農(nóng)機監(jiān)理科學(xué)化規(guī)范化監(jiān)管進行了研究，首先闡述了農(nóng)機監(jiān)理概述，然后分析了農(nóng)機監(jiān)管過程中存在的不足，最后提出了提高農(nóng)機監(jiān)管的手段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理;科學(xué)化;規(guī)范化

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.11.016

為了提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，在最近幾年的時間里，我國政府不斷頒布惠農(nóng)政策，這也大大提高了農(nóng)民耕種的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量的農(nóng)業(yè)機械來進行輔助，與此同時帶來的農(nóng)機監(jiān)管問題也越來越重要，監(jiān)管部門在對數(shù)量如此之多的農(nóng)機進行監(jiān)督管理的過程中，始終需要把“人”放在首要原則，在當(dāng)前的社會形勢下，正視自己的不足，努力的完善制度建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，爭取為農(nóng)民提供更加人性化的服務(wù)。

1 農(nóng)機監(jiān)理概述

農(nóng)機監(jiān)理，就是針對的對象是農(nóng)民手中所擁有的農(nóng)用器械進行監(jiān)督和管理工作。為了保證這項工作的實施，政府出臺了與之相關(guān)的法律法規(guī)，系統(tǒng)性的對農(nóng)機監(jiān)理工作進行了規(guī)定，因此，對農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理工作能發(fā)揮出很多的積極作用。（1）將我國政府規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和保證安全生產(chǎn)的方針政策落到實處;（2）負責(zé)對擁有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民進行安全知識的檢查，駕駛操作技能的檢驗，并且頒發(fā)牌照;（3）每年都要定期的對農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查;（4）一旦發(fā)生了農(nóng)機事故，有專門的人員進行處理;（5）定期對農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行安全培訓(xùn);（6）一旦發(fā)現(xiàn)有人存在危險使用農(nóng)機的行為，應(yīng)該要求其停止并且給與處罰[1]。

通過落實上述所說的六項基本職能，可以看出對農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)督與管理工作所產(chǎn)生的實用價值是不言而喻的，要想確保農(nóng)機監(jiān)理工作的質(zhì)量，必須保證監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。科學(xué)化，就是要求加強對農(nóng)機的監(jiān)理工作過程中，工作人員需要使用最新的科學(xué)技術(shù)手段對監(jiān)理工作進行支持，與此同時還要保證與農(nóng)機保持著同步兼容性。規(guī)范化，就是要求對農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)督與管理的有效性操作都要嚴格按照政府頒布的相關(guān)條例進行。標準化，就是要求對農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)督與管理的項目要具有典型的代表性，能夠代表著大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械的實際使用感受，通過客觀的性能指標，來達到判斷農(nóng)機在實際應(yīng)用過程中的準確性和專業(yè)性。

2 農(nóng)機監(jiān)管過程中存在的不足

2.1 管理人員素質(zhì)低下

目前的社會大形勢下，在縣級的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管機構(gòu)中，大多數(shù)專業(yè)的管理人員都被劃分到了其它部門，所留下來的管理人員專業(yè)能力比較弱，大部分縣級的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)中真正專業(yè)的工作人員只占到了三成，其他的都是工人，大部分的工作人員連最基本的上崗證件都沒有。所以，管理人員素質(zhì)低下就成了農(nóng)機監(jiān)管過程中存在的一大不足。

2.2 硬件設(shè)施配備不足，管理機制不完善

在當(dāng)前的社會背景之下，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械管理工作連最基本的硬件設(shè)施都沒有。甚至最重要的巡查車都已經(jīng)破敗不堪，連最基本的巡查需求都無法滿足，更不要提對農(nóng)業(yè)機械的執(zhí)法工作以及對信息的收集等，與此同時，相關(guān)部門沒有考試的設(shè)備，對農(nóng)民的駕駛考試只能靠主觀的經(jīng)驗來進行判斷，缺乏合理、科學(xué)的考試制度，對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法產(chǎn)生了嚴重的影響。

2.3 缺乏有效的執(zhí)法手段

我國在相關(guān)的法律法規(guī)中對農(nóng)業(yè)機械的違法犯罪行為有著明確的規(guī)定，例如《道路交通安全法》中：如果農(nóng)業(yè)機械在使用的過程中已經(jīng)造成了違法犯罪的情況，甚至對他人生命財產(chǎn)安全造成損失的嚴重事故，都是要由專業(yè)的農(nóng)機管理機構(gòu)來進行管理。但是，農(nóng)業(yè)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分屬不同的部門，這是不符合“誰許可、誰監(jiān)督”的原則的[2]。因此，很多農(nóng)業(yè)機械在鄉(xiāng)間的小路上因為無人監(jiān)管而肆意妄為。

2.4 未實現(xiàn)監(jiān)理信息共享

目前，大多數(shù)的縣級農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理部門和當(dāng)?shù)氐慕痪犞g都沒有建立起有效的溝通，兩個主體之間連最基本的信息共享都做不到，使得有的農(nóng)民在駕駛農(nóng)機的過程中出了事故，受到交警部門的處罰之后，被交警吊銷了農(nóng)機證件，但事后可以到農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理部門用證件丟失的理由補辦證件。這樣的懲戒沒有絲毫的意義，出現(xiàn)這種問題的根源就是兩個部門之間未實現(xiàn)監(jiān)理信息共享。

3 提高農(nóng)機監(jiān)管的手段

3.1 提高農(nóng)機管理部門的人員素質(zhì)，加強人員培訓(xùn)工作

要想提高整個農(nóng)機監(jiān)理部門人員的整體素質(zhì)，首先就要從領(lǐng)導(dǎo)做起，不斷提高部門領(lǐng)導(dǎo)的工作能力與水平;其次要提高工作人員的學(xué)習(xí)積極性和主動性，加強對他們的政治學(xué)習(xí);最后，要定期的舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求每個工作人員都要參加，在培訓(xùn)完成之后，統(tǒng)一進行技能大賽[3]。與此同時，也要對工作人員進行強有力的考核，保證考核的真實有效，剛剛?cè)肼毜娜藛T要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)之后取得相應(yīng)的證書才能成為正式的工作人員。對于那些考核不合格的工作人員要進行懲罰，記入他們的年終考核當(dāng)中去。

3.2 政府應(yīng)加大財政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施

需要加大對農(nóng)機監(jiān)理部門的資金投入力度，電腦、 攝影機、考試儀器以及出勤車等必備的設(shè)備需采購齊全。各級政府部門要提高對農(nóng)機監(jiān)理部門的重視程度，把部門的開支納入到政府的財政預(yù)算中，按照每個監(jiān)理部門的實際情況，撥發(fā)資金，與此同時，農(nóng)機監(jiān)理部門要有專門的財務(wù)機構(gòu)對政府的津貼進行管理，避免貪污、挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 尋求新的管理模式，完善管理體系

在對農(nóng)業(yè)機械安全實施免費的監(jiān)督管理之后，監(jiān)管工作又產(chǎn)生了一些新的問題，再加上現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)機械上路實行了全面的交通管制政策，農(nóng)業(yè)機械也只有在農(nóng)業(yè)活動中才能用到，使得農(nóng)民對機械年檢十分的漠視，為了解決這樣的情況，就需要多個部門的通力合作，成立專門的農(nóng)機辦公室，把農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理工作落實到具體的負責(zé)人，并且對他們進行年底審查與考核。但是有一點需要注意，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理是需要因地制宜的，工作不能“一刀切”[4]。

3.4 兩部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享

加強農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理部門和交警部門這兩者的合作力度，樹立起聯(lián)合執(zhí)法、信息共享的理念，可以利用網(wǎng)絡(luò)建立一個信息共享平臺，農(nóng)機監(jiān)理部門和交警部門都可以登錄使用，兩者可以同時訪問該網(wǎng)站，交警把違反交通規(guī)定、胡亂駕駛農(nóng)用機械的人員信息及時的錄入系統(tǒng)中，農(nóng)機監(jiān)理部門也可以將已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)業(yè)機械的牌照和注冊登記信息錄入網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中共交警部門查詢[5]。

綜上所述，農(nóng)業(yè)機械的管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況息息相關(guān)，農(nóng)機監(jiān)理部門必須做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，針對農(nóng)機監(jiān)理部門工作中存在的不足，必須采取切實有效的措施，包括提高工作人員的整體素質(zhì)，定時開展培訓(xùn);提高財政的資金投入，購買必備的設(shè)備，完善設(shè)施;還要完善管理制度，采取有效可行的手段來加強對農(nóng)機的管理。最后，要加強與交警部門的信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用來實現(xiàn)這一目的。

參考文獻：

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[2]滕秋霞.做好農(nóng)機監(jiān)理安全工作 確保農(nóng)機安全順利進行[J].農(nóng)民致富之友，2019（9）：123.

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