劉曉龍?葛琴?姜玲玲?崔磊磊?李彬?杜祥琬

摘要 受資源稟賦因素影響，我國長期以來形成了“以煤為主”的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。過去幾十年，由于開采和利用方式粗放等原因，煤炭在支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列環(huán)境問題和碳排放壓力。如何有效控制煤炭消費(fèi)量，改變我國高碳能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是著力推進(jìn)能源革命迫切需要重點(diǎn)思考和解決的問題。本文利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析了我國煤炭消費(fèi)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國目前能耗水平仍然偏高，散燒煤低效利用和高污染問題突出，電力、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)趨于飽和，煤電機(jī)組普遍處于低效運(yùn)行狀態(tài)，煤化工加工過程存在能耗高、水耗大、污染物產(chǎn)生與排放量大等問題。因此，做好煤炭利用這篇大文章，意味著要高效、潔凈，盡可能低碳的用好煤炭，意味著煤炭的利用技術(shù)和消費(fèi)方式的進(jìn)步，這個(gè)進(jìn)步也必然導(dǎo)致煤炭消費(fèi)總量的逐步減少。為此，本文提出了“節(jié)能提效優(yōu)先”“大幅降低散燒煤的使用，最終實(shí)現(xiàn)全部替代”“工業(yè)燃煤使用量下降成為必然”“嚴(yán)控煤電新建裝機(jī)，爭做新能源的服務(wù)者”以及“認(rèn)清煤化工產(chǎn)業(yè)的定位，有序穩(wěn)妥規(guī)劃部署”的主要路徑。認(rèn)為通過這些路徑和努力，我國提出的能源戰(zhàn)略、規(guī)劃以及長遠(yuǎn)愿景是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，要把節(jié)能作為工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)要將散燒煤替代明確作為中國能源革命的一個(gè)硬目標(biāo)，并強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，多措并舉、協(xié)同推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)由黑色、高碳向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，由粗放、低效向節(jié)約、高效轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞 煤炭消費(fèi)總量;節(jié)能提效;散燒煤;工業(yè)燃煤;煤電;煤化工

中圖分類號 X24 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ? 文章編號 1002-2104（2019）10-0160-07 ? DOI：10.12062/cpre.20190330

能源是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國“以煤為主”的化石能源資源稟賦形成了長期以來煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位。過去幾十年，煤炭在支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于粗放的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，也帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、溫室氣體減排壓力加劇等一系列問題。面對日益嚴(yán)峻的能源利用與環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，我國需要將能源的環(huán)境安全觀提到戰(zhàn)略高度。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，首次明確提出要控制煤炭消費(fèi)總量，要求到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。2016年12月，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確到2020年，我國能源消費(fèi)總量控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。同月，又相繼印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，提出了進(jìn)一步的能源革命目標(biāo)，要求煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低。到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上;展望 2050 年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半。那么，在國家規(guī)劃與政策指導(dǎo)下，如何有效控制煤炭消費(fèi)總量，改變我國高碳能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是著力推進(jìn)我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命需要重點(diǎn)思考與解決的問題。因此，本文在綜合分析我國煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀及環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭在一段時(shí)間內(nèi)還將居于我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)主體地位的國情，對我國煤炭消費(fèi)總量控制路徑進(jìn)行了深入思考。

1 我國煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀及帶來的問題

我國是“富煤、少油、短氣”的國家，煤炭資源豐富。2017年底，我國煤炭全部探明儲量1 388.19億t，約占世界的13.4%，次于美國的24.2%、俄羅斯的15.5%和澳大利亞的14.0%，位列世界第四位;我國石油和天然氣全部探明儲量分別僅占世界總儲量的1.5%、2.8%[1]。受資源稟賦因素影響，我國長期以來形成了“以煤為主”的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)（見圖1、圖2）。

21世紀(jì)以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，能源消費(fèi)總量增速較快。2000年，我國能源消費(fèi)總量14.7億tce，其中煤炭消費(fèi)總量占比68.5%;2013年，我國能源消費(fèi)總量41.7億tce，煤炭消費(fèi)總占比67.4%。從2014年開始，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，我國煤炭消費(fèi)總量逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2014、2015、2016年實(shí)現(xiàn)了三年連續(xù)下降，年均下降約1.3個(gè)百分點(diǎn)?！?017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年我國能源消費(fèi)總量44.9億tce，煤炭消費(fèi)量增長0.4%，占能源消費(fèi)總量的60.4%（見圖3）。這表明，我國通過去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效等措施在一定程度上控制了煤炭消費(fèi)總量，但總體而言能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭，結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢依然嚴(yán)峻，煤炭消費(fèi)總量控制和高效潔凈化利用成為我國能源革命的重中之重。

由于過去煤炭消費(fèi)總量大、開采和利用方式粗放等原因，煤炭在支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，導(dǎo)致環(huán)境問題日益凸顯。近年來，我國各地出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間的嚴(yán)重霧霾，影響面積達(dá)130 多萬km2，影響人口達(dá)6億。2017年，我國監(jiān)測的338個(gè)地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占29.3%，空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市占70.7%[2]。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究認(rèn)為，燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、工業(yè)排放、氣象條件是形成霧霾的重要因素，其中燃煤是PM2.5的主要來源。煤炭直接燃燒對我國環(huán)境空氣PM2.5的濃度貢獻(xiàn)為37%，煤炭相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的排放對我國環(huán)境空氣PM2.5的貢獻(xiàn)為24%，綜合來說煤炭消費(fèi)對全國PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)61%[3]。同時(shí)，煤炭在燃燒過程中還會(huì)向大氣環(huán)境釋放大量SO2、NOx等污染氣體。此外，《中國“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告（2016—2020）》研究表明，我國煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的CO2占能源活動(dòng)CO2排放量的80%左右，占溫室氣體排放的64%以上。

可以看出，煤炭消費(fèi)比重下降的總體趨勢是確定的，煤炭消費(fèi)總量控制成為我國發(fā)展的必然要求。同時(shí)，煤炭消費(fèi)總量控制也是破解我國資源環(huán)境約束的重要抓手，對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、能源革命具有重大意義。

2 我國煤炭消費(fèi)總量控制的五大路徑

我國能源要轉(zhuǎn)型，首先要進(jìn)行煤炭革命。中國工程院“我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組預(yù)測，在“以科學(xué)的供給滿足合理的需求”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)供需平衡的情境下，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的占比，2020年約58%，2030年約45%，2050年約35%以下。近年來，一些研究表明，2050年煤炭在一次能源中的占比可以降至20%～30%。預(yù)測表明，盡管煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比重將逐步降低，但煤炭作為傳統(tǒng)能源還存在一定的剛性需求，且基數(shù)較大，在未來一段時(shí)期內(nèi)仍將作為我國重要的能源類型。因此，現(xiàn)階段在不得不用的情況下，煤炭要向綠色、低碳、清潔高效利用轉(zhuǎn)型，整體降低消費(fèi)比重。本文認(rèn)為主要可從節(jié)能提效優(yōu)先，散燒煤要替代、工業(yè)用煤要削減、煤電發(fā)展應(yīng)趨嚴(yán)、煤化工產(chǎn)業(yè)宜選擇低碳型發(fā)展等5個(gè)方面著手來控制我國煤炭消費(fèi)總量。

2.1 節(jié)能提效優(yōu)先

節(jié)能是維護(hù)能源、環(huán)境和氣候安全的要素，提高能效是構(gòu)建先進(jìn)能源體系追求的基本目標(biāo)。節(jié)能提效是社會(huì)公民素質(zhì)和國家現(xiàn)代化程度的體現(xiàn)，對我國這樣人口眾多、人均資源短缺的國家意義尤其重要。近20年來，我國已在節(jié)能領(lǐng)域作出積極努力，并初步取得了成效，節(jié)能量約占全球節(jié)能總量的50%。相比世界平均水平，我國單位GDP能耗已由2010年的2∶ 1降至2016年的1.5∶ 1。盡管如此，相比發(fā)達(dá)國家，我國目前能耗仍然偏高，能源總體效率有待進(jìn)一步提高，節(jié)能提效還有很大的空間與潛力。

由于煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位，煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能提效是提升我國能源體系總體效率的重要抓手，煤電應(yīng)向集中、潔凈、高效的方向發(fā)展。通過設(shè)備改造與技術(shù)節(jié)能，我國火電廠能效已得到較大程度的優(yōu)化，2017年我國火電機(jī)組供電煤耗達(dá)到309 gce/kW·h，比2000年下降了83 gce /kW·h，提前完成了國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“310 gce / kW·h” 供電煤耗指標(biāo)。上海外高橋第三發(fā)電公司供電煤耗達(dá)到276gce / kW·h左右，低于全國平均10%（見圖4），樹立了世界節(jié)能減排的標(biāo)桿，說明我國煤電行業(yè)技術(shù)節(jié)能還有很大的潛力可挖。另外，國家發(fā)展和改革委能源所有關(guān)研究認(rèn)為，經(jīng)過政策努力，預(yù)計(jì)2020年我國煤炭消費(fèi)總量可以控制在35億t左右，相比基準(zhǔn)情景下降6億t。其中，電力、鋼鐵、水泥、建筑、煤化工等行業(yè)是控制煤炭消費(fèi)總量的重點(diǎn)，占我國節(jié)煤潛力的85%以上。減少不合理消費(fèi)和提高能源利用效率對于實(shí)現(xiàn)我國2020年煤控目標(biāo)的貢獻(xiàn)度接近2/3[4]。因此，節(jié)能提效是我國控制煤炭消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的“第一動(dòng)力”。

按照國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國單位GDP能耗強(qiáng)度要持續(xù)下降，要求2020年單位GDP能耗比2015年下降15%。國家《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》也在政策層面明確“以節(jié)約優(yōu)先為方針”，堅(jiān)持“開源”“節(jié)流”并重，科學(xué)管控劣質(zhì)低效用能，提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化。節(jié)能提效是我國能源體系面臨的系統(tǒng)性課題，如何通過節(jié)能提效控制煤炭消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，具體可從四個(gè)方面入手：第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是根本。新常態(tài)是改善能源結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，要從追求速度數(shù)量、貪多求大轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效率。比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)遵循“環(huán)境優(yōu)先、節(jié)約高效”的原則，可通過發(fā)展分布式低碳能源來滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加的能源消耗需求。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。我國高耗能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已飽和，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)要靠新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能來支撐。要推動(dòng)主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既有利于節(jié)能提效又能吸納就業(yè)。第三，技術(shù)進(jìn)步是重要依靠。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造“提速擴(kuò)圍”工程，建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，通過技術(shù)革命走出清潔、高效的利用路徑;可借助智能互聯(lián)網(wǎng)，將能源網(wǎng)絡(luò)與信息、大數(shù)據(jù)技術(shù)等深度融合，智能電網(wǎng)和分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)、儲能技術(shù)等優(yōu)化結(jié)合提高能效。第四，消費(fèi)方式也要節(jié)能提效。政府要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立健全節(jié)能提效的市場機(jī)制;提高全社會(huì)節(jié)能意識，倡導(dǎo)居民健康的物質(zhì)享受、豐富的精神追求，避免攀比奢華浪費(fèi)之風(fēng)。同時(shí)，還要特別強(qiáng)化合同能源管理在節(jié)能中的應(yīng)用。

2.2 大幅降低散燒煤的使用，最終實(shí)現(xiàn)全部替代

散煤是指電力和工業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，包括工業(yè)小窯爐和小鍋爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤。2015年我國散煤消費(fèi)量約7.5億t，約占煤炭消費(fèi)總量的20%。其中，民用生活燃煤約2.34億t（農(nóng)村采暖用煤約2億t，約占散煤總量的27%）， 小鍋爐燃煤約2.2億t， 工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億t， 其它散煤約0.6億t（見圖5）。

相對于集中燃燒，散煤通常是灰分、硫分含量高的劣質(zhì)煤，燃燒后缺少脫硫、脫銷、除塵處理，具有點(diǎn)多面廣、直燃直排的特點(diǎn)，是我國能源利用中最低效且污染最嚴(yán)重的部分。散煤的單位污染排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于集中燃煤，其中，散煤利用產(chǎn)生的PM2.5是等量電煤利用產(chǎn)生PM2.5的8倍[5]，散煤利用對PM2.5貢獻(xiàn)量大，在北方供暖季節(jié)到來時(shí)，表現(xiàn)尤為顯著，散煤治理成為治污降霾的重點(diǎn)工作之一。我國散煤治理存在的主要問題包括職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼資金投入少、長期治理方案不明確等。若7.5億t散燒煤全部由非煤能源替代，則我國每年可減排15～20億tCO2，為我國實(shí)現(xiàn)2020年和2030年低碳發(fā)展目標(biāo)，減緩氣候變化做出很大貢獻(xiàn);逐步完成散燒煤替代，可使煤炭在我國一次能源中的占比較早降低到50%以下，而低碳能源占比大幅度提升，這將是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、有力推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性的歷史進(jìn)步。

因此，散燒煤替代是對我國高碳基礎(chǔ)能源必須動(dòng)的一個(gè)大手術(shù)，是中國基礎(chǔ)能源進(jìn)步的重要標(biāo)志，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。建議在2020年前爭取替代掉2億t散燒煤，2030年前基本完成散燒煤替代。我國散煤治理路徑包括三個(gè)方面：第一，清潔高效利用。一方面要抓好散煤源頭控制，嚴(yán)控散煤流通，探索建立全程可追溯的大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，使用經(jīng)過洗選加工的潔凈型煤，并完善潔凈煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系;另一方面要大力推廣環(huán)保節(jié)能爐具的使用，通過對燃燒方式、過程控制、末端處理，大幅降低污染物排放，使之達(dá)到相關(guān)排放要求。第二，清潔能源替代。通過天然氣、電力、可再生能源（太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬龋?、工業(yè)余熱以及核供熱堆的利用替代散燒煤。要結(jié)合地域資源特色，因地制宜選擇替代能源，精心設(shè)計(jì)分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，把分布式低碳能源替代散燒煤作為新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，各級政府還要以經(jīng)濟(jì)政策和金融手段，對散燒煤替代給予激勵(lì)。第三，散煤減量化。工業(yè)領(lǐng)域，要制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)小散亂污的關(guān)停取締，通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)散煤減量。在民用采暖方面，可通過建筑保溫、節(jié)能等方面實(shí)現(xiàn)散煤減量。

2.3 工業(yè)燃煤使用量下降成為必然

2016年，全國煤炭消費(fèi)量38.5億t，較上年減少1.25億t，消費(fèi)量下降4.7%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的62.0%，比上年下降2.0個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)部門是我國煤炭消耗大戶，2016年我國工業(yè)部門占終端煤炭消費(fèi)量的79%，比上年下降2.0個(gè)百分點(diǎn)，且消費(fèi)明顯集中于電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)。其中，電力行業(yè)耗煤18.75億t，消費(fèi)量增長2%;鋼鐵行業(yè)耗煤6.26億t，與上年基本持平;建材行業(yè)耗煤5.24億t，下降8.2%（見圖6）。由此可以看出，這幾大高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)高速增長的趨勢已基本得到控制，轉(zhuǎn)為低速增長或下降趨勢，且整個(gè)工業(yè)部門終端煤炭消費(fèi)量已連續(xù)四年下降。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國水泥、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到頂峰，2015年較2014年降幅明顯，2016年較2015年雖有小幅增長，但兩年來整體呈下降趨勢，表明我國鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)趨于飽和（見圖7）。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐漸減少，這將會(huì)大大減少對高耗能的鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的需求。國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，未來五年，我國鋼鐵、有色、建材等主要耗能產(chǎn)品需求預(yù)計(jì)將達(dá)到峰值。且隨著技術(shù)進(jìn)步，這些行業(yè)單位產(chǎn)品的能源消耗（如噸鋼產(chǎn)能）在逐步下降。綜合來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長放緩，高耗能產(chǎn)業(yè)趨于飽和，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及現(xiàn)代化工業(yè)的綠色發(fā)展要求，未來工業(yè)用煤量必將保持下降趨勢。

為進(jìn)一步控制工業(yè)部門煤炭消費(fèi)總量，切實(shí)減少大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，要繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活基本需求的前提下，去產(chǎn)能、去庫存，將煤控目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)主要耗煤行業(yè);綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)部門重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，加強(qiáng)能效管理，嚴(yán)格高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn);提高工業(yè)部門天然氣、電力等低碳能源的使用比例，鼓勵(lì)和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)部門能源消費(fèi)轉(zhuǎn)向低碳化、清潔化、高效化。

針對電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，應(yīng)結(jié)合不同部門行業(yè)特征、發(fā)展特點(diǎn)、技術(shù)水平等，提出確保全國煤控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各個(gè)部門煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)和主要途徑。具體如下：①電力行業(yè)。到2020年，電力部門煤炭消費(fèi)控制在18.63億t左右。主要途徑包括大力發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù)，大幅提高火力發(fā)電能效水平;優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，確保電力系統(tǒng)整體清潔優(yōu)化;加快發(fā)展非化石電力，逐步替代燃煤火力發(fā)電。②鋼鐵行業(yè)。到2020年，鋼鐵部門煤炭消費(fèi)控制在4.77億t左右。主要途徑包括淘汰落后與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，控制鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模;增加廢鋼使用規(guī)模，提高資源利用水平;大力推廣節(jié)煤技術(shù)，挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力;推進(jìn)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。③水泥行業(yè)。到2020年，水泥部門煤炭消費(fèi)控制在1.96億t左右。主要途徑包括加快淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;積極推廣水泥窯協(xié)同處置可燃性廢棄物;全面普及先進(jìn)成熟節(jié)煤技術(shù);鼓勵(lì)利用工業(yè)廢渣替代水泥原料。

2.4 嚴(yán)控煤電新建裝機(jī)，爭做新能源的服務(wù)者

國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)，到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億kW以內(nèi)。截至2017年底，我國煤電累積裝機(jī)9.8億kW，占火電裝機(jī)總量的92.8%;全國已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目3億kW左右，若已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目全部完成建設(shè)，2020年我國煤電裝機(jī)規(guī)模將突破12億kW，超過《規(guī)劃》預(yù)期指標(biāo)[6]。事實(shí)上，近年來我國煤電裝機(jī)容量已經(jīng)過剩，煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，自2004年起呈波動(dòng)下行趨勢，機(jī)組普遍處于低效運(yùn)行狀態(tài)。2016年，全國6 000 kW及以上火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)降至歷史最低值4 186 h，較2004年下降了1 805 h。2017年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4 209 h，較上年略有提高（見圖8）。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的降低，不僅會(huì)影響機(jī)組的發(fā)電效率，還會(huì)導(dǎo)致能耗和污染物排放水平大幅增加。

近年來，我國清潔能源發(fā)展步伐加快，但由于調(diào)峰能力不足，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電面臨的并網(wǎng)消納問題日益嚴(yán)峻，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象突出。2016年全國棄風(fēng)率和棄光率處于高位，分別達(dá)到17%和10%;2017年棄風(fēng)限電形勢有所好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率和棄光率分別下降為12%和6%，但全年仍有419億kW·h的棄風(fēng)量和73億kW·h的棄光電量，且主要集中在甘肅和新疆，整體離可再生能源健康發(fā)展的要求還有較大的差距[7]。為破解可再生能源消納難題，國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，著力增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性。相比較而言，煤電機(jī)組的技術(shù)調(diào)峰能力一般可達(dá)到機(jī)組容量的50%左右，且在煤耗方面不會(huì)有太大損失，煤電是當(dāng)前技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源。2016年7月，我國印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，鼓勵(lì)對煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，為可再生能源調(diào)峰。國網(wǎng)能源研究院以西北地區(qū)為例，對火電靈活性改造實(shí)施效果進(jìn)行了分析測算，對照電力發(fā)展“十三五”目標(biāo)，在完成30%、60%、100%的火電靈活性改造規(guī)模條件下，新能源棄電率分別可下降1.4%、3.1%、4.4%[7]。

煤電的發(fā)展方向應(yīng)該是潔凈化、高效化，作為整個(gè)電力和能源行業(yè)的主角之一，要做一些方向性的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，化解我國煤電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，具體可從如下幾個(gè)方面努力：第一，對燃煤電廠的發(fā)展應(yīng)持趨嚴(yán)態(tài)度。要嚴(yán)控煤電新建裝機(jī)，分地區(qū)精準(zhǔn)施策推進(jìn)煤電去產(chǎn)能;增加火電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)數(shù)，將煤電去產(chǎn)能與優(yōu)化布局相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)合理規(guī)劃與有序發(fā)展。第二，用新增新能源發(fā)電滿足能源增量。我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，能源需求增速放緩，電力增長需求可通過可再生能源、核電等低碳能源發(fā)電能力來滿足;假若低碳能源供應(yīng)不足，也可以通過提升煤電的發(fā)電小時(shí)數(shù)來滿足電力增長需求。第三，煤炭角色要轉(zhuǎn)換——不僅要做能源供給者，還應(yīng)成為新能源服務(wù)者。目前，我國現(xiàn)有煤電規(guī)模足已滿足為可再生能源調(diào)峰的要求，要將逐步轉(zhuǎn)變角色，擔(dān)當(dāng)容量提供主體，主動(dòng)適應(yīng)、幫助和促進(jìn)新能源發(fā)展;要全面推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造，制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)對煤電機(jī)組穩(wěn)燃、汽輪機(jī)、汽路以及制粉等進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，為風(fēng)能、太陽能做好調(diào)峰服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)落后機(jī)組的淘汰或者升級，加強(qiáng)微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在可再生能源補(bǔ)充和調(diào)峰中的應(yīng)用。

2.5 認(rèn)清煤化工產(chǎn)業(yè)的定位，有序穩(wěn)妥規(guī)劃部署

2004年，《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004—2020年）》提出要將新型煤化工列入我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)?，F(xiàn)代煤化工是指以煤為主要原料，生產(chǎn)多種清潔燃料和基礎(chǔ)化工原料的煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，是我國基礎(chǔ)化工和能源化工的重要生產(chǎn)方式。“十一五”“十二五”期間，在國際原油價(jià)格高企的背景下，我國先后啟動(dòng)建設(shè)了一批煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等示范項(xiàng)目。“十三五”期間，隨著示范項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模（見表1）。

相比傳統(tǒng)煤化工或作為燃料使用，現(xiàn)代煤化工煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)比較明顯，但由于所用原料是分子大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的高碳能源，加工過程仍存在能耗高、能源轉(zhuǎn)化效率低、水耗大、污染物產(chǎn)生與排放量大等問題。金涌院士分析指出：煤制氣再發(fā)電效率為百分之三十幾，而煤直接燃燒，通過超臨界發(fā)電的效率最高可達(dá)42%～45%;對于煤制油，生產(chǎn)1 t油需要消耗4～5 t煤、6～7 t水，且生產(chǎn)過程約排放8 tCO2，而通常消耗1 t煤炭僅產(chǎn)生2.5 tCO2[9-10]。因此，從節(jié)能、低碳的角度來看，為應(yīng)對氣候變化，只能適度發(fā)展煤制油、煤制氣。

國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要按照國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備示范工程的定位，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制燃料、煤制烯烴等升級示范。因此，我們首先要認(rèn)清煤化工產(chǎn)業(yè)的定位，基于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力對煤化工發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署。考慮到我國缺油、少氣的情況，煤制油、煤制氣可以作為戰(zhàn)略儲備技術(shù)，不宜大規(guī)模發(fā)展。第二，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入條件，以煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以燃料向原料轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，有序穩(wěn)妥發(fā)展煤炭深加工，推進(jìn)高能效的多產(chǎn)業(yè)共生耦合提高煤炭利用率，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸降低單位GDP的CO2排放，實(shí)現(xiàn)煤化工和低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。第三，要加大科技投入，積極研發(fā)CCS/CCUS技術(shù)，解決煤炭深加工過程的碳排放問題。

3 結(jié) 語

做好煤炭利用這篇大文章，意味著要高效、潔凈，盡可能低碳的用好煤炭，意味著煤炭的利用技術(shù)和消費(fèi)方式的進(jìn)步，這個(gè)進(jìn)步也必然導(dǎo)致煤炭消費(fèi)總量的逐步減少。同時(shí)，控制煤炭消費(fèi)總量是破解我國資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)我國生態(tài)文明和能源革命的重要抓手。研究認(rèn)為，首先要強(qiáng)化節(jié)能提效，把節(jié)能作為工作重點(diǎn);加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)統(tǒng)籌工業(yè)、電力，生產(chǎn)、生活等各行業(yè)各領(lǐng)域的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)，重點(diǎn)要將散燒煤替代明確作為中國能源革命的一個(gè)硬目標(biāo)，將其列入各地政績考核指標(biāo)體系;強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最大程度降低煤炭消費(fèi)過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響。另外，還要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣、可再生能源及核能作為低碳能源“三駕馬車”的主力作用，并加快能源定價(jià)機(jī)制改革，將環(huán)境污染、碳排放等外部性成本反映到產(chǎn)品價(jià)格中，提升低碳能源相對煤炭價(jià)格的競爭力。多措并舉、協(xié)同推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)由黑色、高碳向綠色、低碳轉(zhuǎn)型;由粗放、低效向節(jié)約、高效轉(zhuǎn)型。

（編輯：李 琪）

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Consideration on the route of total coal consumption control in China

LIU Xiaolong1，2 GE Qin2 JIANG Lingling2 CUI Leilei3 LI Bin1 DU Xiangwan3

（1.School of Social Sciences， Tsinghua University， Beijing 100084， China;2.Strategic Consulting Center， Chinese Academy of Engineering， Beijing 100088， China;3.Chinese Academy of Engineering Physics， Beijing 100083， China）

Abstract China has formed a structure of ‘coalbased energy production and consumption influenced by resource endowment factors in a long time. In the past few decades， due to intense exploitation and extensive utilization， coal has brought about a range of environmental problems and carbon emission pressure while supporting the economic and social development in China. How to effectively control coal consumption and change the energy structure of high carbon energy in China is an urgent problem to be considered and solved in order to promote the energy revolution. Therefore， doing a good job in coal utilization means that it is efficient， clean， and use coal as low as possible， which means the utilization of coal technology and consumption methods is necessary. It also means the improvement of coal utilization technology and consumption mode， which will inevitably lead to the gradual reduction of total coal consumption. For this reason， this paper puts forward these paths： ‘taking priority of energy saving and efficiency improvement， ‘significantly reducing the use of loose coal， and finally achieving all substitutions， ‘making the decline of industrial coal consumption inevitable， and ‘strictly controlling the new generator sets of coal power plants， and striving to be a new energy service provider and ‘recognizing the positioning of the coal chemical industry， orderly and safe planning and deployment. These paths can help China to realize its energy strategy， planning and longterm vision. This paper believes that energy conservation should be the focus of work， accelerate the adjustment of industrial structure， focus on the replacement of loose coal as a hard target of Chinas energy revolution， strengthen environmental standards and focus on optimizing energy structure. Using various measures to transform Chinas energy structure from black and high carbon to green and low carbon and from extensive and inefficient mode to economical and efficient mode.

Key words total coal consumption;energy conservation and efficiency improvement;bulk coal;industrial coal;coalpower;coalchemical industry