毛家慧

摘要：隨著行政事業(yè)單位社會服務(wù)能力的提升，其單位內(nèi)部預算管理問題也越來越受到人們的重視。本文從預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督三個方面出發(fā)，探究現(xiàn)階段我國預算管理過程中存在的普遍問題，并提出相應地改進措施。

關(guān)鍵詞：預算編制;預算執(zhí)行;預算監(jiān)督

一、新時代加強行政事業(yè)單位預算管理的意義

新時代行政事業(yè)單位作為第三部門，承擔著越來越重要的社會服務(wù)職能。關(guān)于其社會服務(wù)的價值問題也越來越受到人們的關(guān)注，然而行政事業(yè)單位雖然不利盈利為目的，但是其財務(wù)狀況，尤其是預算管理狀況卻可以直接影響行政事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量和社會服務(wù)價值。長期以來行政事業(yè)單位預算管理問題層出不窮，不僅影響整個行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展，同時會影響其社會服務(wù)功能的發(fā)揮。預算管理是行政事業(yè)單位輔助社會治理，開展社會服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加強行政事業(yè)單位預算管理有利于更好地實現(xiàn)其社會服務(wù)價值，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的常見問題

（一）預算編制缺乏規(guī)范

預算編制工作是預算管理工作開展的前提和基礎(chǔ)，預算編制工作的質(zhì)量直接影響到整個事業(yè)單位預算管理工作的質(zhì)量和效果?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預算編制工作已在全國范圍內(nèi)普遍實施，但是實施的效果并不理想，究其原因主要包括三個方面：其一，思想方面的不重視。大部分行政事業(yè)單位開展預算編制工作的時間不長，不理解其的重要性，對待預算管理的態(tài)度僅僅是“為了完成任務(wù)”，在思想層面對預算編制的重視程度不高;其二，專業(yè)技能方面的缺失。行政事業(yè)單位預算編制工作最終要落實到各個部門，但是并非每個部門都具備預算編制的專業(yè)技能，這直接影響到預算編制的準確性和科學性;其三，工作質(zhì)量不高。預算編制是一項系統(tǒng)性、完整性的工作且時間跨度很長，要完成預算編制工作需要多部門相互配合長遠計劃，而不應該只著眼于眼前的利益，預算編制浮于表面。大部分的預算項目非常籠統(tǒng)，只是按照項目大類填寫總金額，沒有將預算的具體內(nèi)容進行細化，而以年為單位預算管理制度使預算編制人員或者管理者容易遺忘預算的具體編制情況，這無疑是為預算亂象提供生存的空間。

（二）預算執(zhí)行隨意性強

預算執(zhí)行是發(fā)揮預算管理作用實現(xiàn)預算效果的決定性環(huán)節(jié)，一份完善的預算編制報告必須借助預算執(zhí)行來實現(xiàn)其現(xiàn)實價值。如果說預算編制是繪制藍圖的過程，那么預算執(zhí)行就是將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。預算執(zhí)行情況是決定預算管理效果的決定性因素。但是，就當前行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，預算編制與預算執(zhí)行兩張皮，預算執(zhí)行隨意性強的現(xiàn)象普遍存在。預算執(zhí)行不以預算編制為依據(jù)，預算執(zhí)行人員及管理人員完全脫離預算編制情況執(zhí)行預算，使得預算管理工作難上加難。導致預算編制與執(zhí)行脫軌，預算執(zhí)行人員隨意性強的主要原因是行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行缺乏行之有效的考核機制，預算的經(jīng)手人員缺乏明確的制度管理規(guī)范，預算執(zhí)行的效果沒有相應的激勵獎懲機制。預算執(zhí)行過程的隨意性導致違規(guī)操作等現(xiàn)象屢禁不止，直接影響預算執(zhí)行的效果。

（三）預算監(jiān)督缺乏力度

預算監(jiān)督工作是確保預算管理工作順利開展的保障性措施，也是貫穿整個預算管理全過程的工作。有效地預算監(jiān)督可以確保預算管理在合理的軌道上運行。預算監(jiān)督對預算管理的全過程起到的是控制作用，預算監(jiān)控既可以有效的提高預算管理效果，同時也可以實現(xiàn)預算管理的科學、透明、公開、公正，是有利于提升行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量，有利于提升行政事業(yè)單位社會服務(wù)價值的可靠保障。但是，在實際的執(zhí)行過程中，預算監(jiān)督的重要作用被大部分行政事業(yè)單位忽視。一方面，實施行政事業(yè)單位預算管理時間不長，許多單位還沒有完全掌握預算管理的作用，更加不清楚預算監(jiān)督過程的設(shè)置意義，所以，有的單位為了實現(xiàn)形式上的完整，設(shè)置了預算監(jiān)督的環(huán)節(jié)，但是卻沒有真正發(fā)揮其作用，預算監(jiān)督環(huán)節(jié)流于形式。另外一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置預算監(jiān)督環(huán)節(jié)，使預算管理在無監(jiān)督的狀態(tài)下運行，對預算執(zhí)行過程中的亂象沒有專門的機構(gòu)對其進行約束和控制，導致預算管理惡性循環(huán);另一方面，預算管理是涉及行政事業(yè)單位的資金使用狀況的一項工作，許多單位從自身出發(fā)不愿意管控太過嚴格，致使許多不規(guī)范、不合理的行為屢禁不止，最終影響整個預算管理的效果。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的具體措施

（一）提升預算編制的科學性

預算編制是預算管理工作的基礎(chǔ)，預算編制的合理性、科學性影響著預算管理工作的質(zhì)量。為提升預算編制的科學性，可以從三個方面進行完善。首先，提高重視，改變意識。行政事業(yè)單位要認識到預算編制的重要性，在思想上重視預算編制，在行為上整體協(xié)調(diào)預算編制。作為單位領(lǐng)導者、管理者，要明確對預算編制的態(tài)度，并且在單位內(nèi)部進行宣傳教育，提升整體工作人員對預算編制工作的重視;其次，重視能力，強化培訓。預算編制工作是一項專業(yè)性非常強的工作，預算編制工作的完成離不開專業(yè)財務(wù)人員的支持，因此，行政事業(yè)單位應配備專門的財務(wù)人員負責各單位各部門的預算編制工作，對預算編制人員進行定期理論宣講、培訓、進修，實現(xiàn)預算編制人員專業(yè)能力的全面提升;最后，細化過程，統(tǒng)籌全局。預算編制工作要求在合理處理細節(jié)的同時統(tǒng)籌全局，優(yōu)化資源配置，因此，在預算編制的過程中既要細化，考慮到預算管理時間跨度比較長的問題，編制預算時就應盡可能詳盡，但是預算編制又不是一個可以分割為部分進行隔離的工作，因此預算編制又要有全局觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的整體效益，提升預算編制的科學性。

（二）加強預算執(zhí)行的規(guī)范性

預算執(zhí)行是將預算由理論計劃轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)效果的決定性環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行的效果直接決定預算管理工作的現(xiàn)實價值。為了防止預算編制最終淪為一紙空文，必須加強預算執(zhí)行的規(guī)范性，降低預算管理工作的風險和不確定性。實現(xiàn)預算執(zhí)行規(guī)范性的提升離不開考核與激勵兩個方面的作用。首先，建立健全預算執(zhí)行考核制度。以完善的考核機制、嚴謹?shù)目己藨B(tài)度、明確的考核指標、合理的考核流程確保預算執(zhí)行工作有效開展。更為重要的是，預算執(zhí)行內(nèi)部考核制度的建立必須在單位內(nèi)部貫徹落實，設(shè)定的考核指標既要明確也要可計量，對應的考核責任必須與賦予的權(quán)力相對應，把責任落實在個人，而考核流程也應貫徹執(zhí)行，不能隨意變動更不允許簡化;其次，完善預算執(zhí)行激勵制度。將預算執(zhí)行各項目、各過程的責任落到實處，根據(jù)各崗位的經(jīng)辦人的考核結(jié)果與工資績效掛鉤，建立發(fā)生問題責任追查機制，對隨意變動、超支、影響資金使用效益的負責人進行追責，提升預算執(zhí)行的規(guī)范性，同時，對預算執(zhí)行效果好、考核結(jié)果優(yōu)異的員工也要進行獎勵，不僅可以對優(yōu)秀員工起到肯定作用，也可以激勵其他預算管理人員學習效仿，形成良好的預算管理氛圍。

（二）提高預算監(jiān)督的約束力

行政事業(yè)單位預算監(jiān)督約束力的提升必須要從制度和機制兩方面著手。預算監(jiān)督制度是預算監(jiān)督機制運行的先導，預算監(jiān)督機制是預算監(jiān)督制度發(fā)揮其效用的載體。從預算監(jiān)督制度方面看，行政事業(yè)單位要以預算管理的目標為出發(fā)點，為規(guī)范預算管理工作合理有效開展，制定相應的預算監(jiān)督制度，明確預算監(jiān)督的內(nèi)容體現(xiàn)預算監(jiān)督的設(shè)置原則、優(yōu)化預算監(jiān)督的方式、落實預算監(jiān)督的責任，為預算監(jiān)督的執(zhí)行提供有力的制度支持;從預算監(jiān)督機制方面看，行政事業(yè)單位要著力構(gòu)建內(nèi)部預算監(jiān)督機制，既包括對預算編制過程的監(jiān)督也包括對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，使預算監(jiān)督工作真正貫穿預算管理過程的始終，必要時還需要引入外部監(jiān)督機制，內(nèi)外齊抓共管，提升預算監(jiān)督的質(zhì)量，也可以使遺留已久的預算管理亂象得到有效控制。

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