毛家慧

摘要：隨著行政事業(yè)單位社會服務(wù)能力的提升，其單位內(nèi)部預(yù)算管理問題也越來越受到人們的重視。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督三個方面出發(fā)，探究現(xiàn)階段我國預(yù)算管理過程中存在的普遍問題，并提出相應(yīng)地改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;預(yù)算監(jiān)督

一、新時代加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

新時代行政事業(yè)單位作為第三部門，承擔(dān)著越來越重要的社會服務(wù)職能。關(guān)于其社會服務(wù)的價(jià)值問題也越來越受到人們的關(guān)注，然而行政事業(yè)單位雖然不利盈利為目的，但是其財(cái)務(wù)狀況，尤其是預(yù)算管理狀況卻可以直接影響行政事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量和社會服務(wù)價(jià)值。長期以來行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題層出不窮，不僅影響整個行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時會影響其社會服務(wù)功能的發(fā)揮。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位輔助社會治理，開展社會服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理有利于更好地實(shí)現(xiàn)其社會服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常見問題

（一）預(yù)算編制缺乏規(guī)范

預(yù)算編制工作是預(yù)算管理工作開展的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算編制工作的質(zhì)量直接影響到整個事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效果?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作已在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施，但是實(shí)施的效果并不理想，究其原因主要包括三個方面：其一，思想方面的不重視。大部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作的時間不長，不理解其的重要性，對待預(yù)算管理的態(tài)度僅僅是“為了完成任務(wù)”，在思想層面對預(yù)算編制的重視程度不高;其二，專業(yè)技能方面的缺失。行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作最終要落實(shí)到各個部門，但是并非每個部門都具備預(yù)算編制的專業(yè)技能，這直接影響到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性;其三，工作質(zhì)量不高。預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、完整性的工作且時間跨度很長，要完成預(yù)算編制工作需要多部門相互配合長遠(yuǎn)計(jì)劃，而不應(yīng)該只著眼于眼前的利益，預(yù)算編制浮于表面。大部分的預(yù)算項(xiàng)目非常籠統(tǒng)，只是按照項(xiàng)目大類填寫總金額，沒有將預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，而以年為單位預(yù)算管理制度使預(yù)算編制人員或者管理者容易遺忘預(yù)算的具體編制情況，這無疑是為預(yù)算亂象提供生存的空間。

（二）預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行是發(fā)揮預(yù)算管理作用實(shí)現(xiàn)預(yù)算效果的決定性環(huán)節(jié)，一份完善的預(yù)算編制報(bào)告必須借助預(yù)算執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。如果說預(yù)算編制是繪制藍(lán)圖的過程，那么預(yù)算執(zhí)行就是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。預(yù)算執(zhí)行情況是決定預(yù)算管理效果的決定性因素。但是，就當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩張皮，預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行不以預(yù)算編制為依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行人員及管理人員完全脫離預(yù)算編制情況執(zhí)行預(yù)算，使得預(yù)算管理工作難上加難。導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行脫軌，預(yù)算執(zhí)行人員隨意性強(qiáng)的主要原因是行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的考核機(jī)制，預(yù)算的經(jīng)手人員缺乏明確的制度管理規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行的效果沒有相應(yīng)的激勵獎懲機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行過程的隨意性導(dǎo)致違規(guī)操作等現(xiàn)象屢禁不止，直接影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

（三）預(yù)算監(jiān)督缺乏力度

預(yù)算監(jiān)督工作是確保預(yù)算管理工作順利開展的保障性措施，也是貫穿整個預(yù)算管理全過程的工作。有效地預(yù)算監(jiān)督可以確保預(yù)算管理在合理的軌道上運(yùn)行。預(yù)算監(jiān)督對預(yù)算管理的全過程起到的是控制作用，預(yù)算監(jiān)控既可以有效的提高預(yù)算管理效果，同時也可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)、透明、公開、公正，是有利于提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，有利于提升行政事業(yè)單位社會服務(wù)價(jià)值的可靠保障。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，預(yù)算監(jiān)督的重要作用被大部分行政事業(yè)單位忽視。一方面，實(shí)施行政事業(yè)單位預(yù)算管理時間不長，許多單位還沒有完全掌握預(yù)算管理的作用，更加不清楚預(yù)算監(jiān)督過程的設(shè)置意義，所以，有的單位為了實(shí)現(xiàn)形式上的完整，設(shè)置了預(yù)算監(jiān)督的環(huán)節(jié)，但是卻沒有真正發(fā)揮其作用，預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)流于形式。另外一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，使預(yù)算管理在無監(jiān)督的狀態(tài)下運(yùn)行，對預(yù)算執(zhí)行過程中的亂象沒有專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行約束和控制，導(dǎo)致預(yù)算管理惡性循環(huán);另一方面，預(yù)算管理是涉及行政事業(yè)單位的資金使用狀況的一項(xiàng)工作，許多單位從自身出發(fā)不愿意管控太過嚴(yán)格，致使許多不規(guī)范、不合理的行為屢禁不止，最終影響整個預(yù)算管理的效果。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施

（一）提升預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性影響著預(yù)算管理工作的質(zhì)量。為提升預(yù)算編制的科學(xué)性，可以從三個方面進(jìn)行完善。首先，提高重視，改變意識。行政事業(yè)單位要認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，在思想上重視預(yù)算編制，在行為上整體協(xié)調(diào)預(yù)算編制。作為單位領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，要明確對預(yù)算編制的態(tài)度，并且在單位內(nèi)部進(jìn)行宣傳教育，提升整體工作人員對預(yù)算編制工作的重視;其次，重視能力，強(qiáng)化培訓(xùn)。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，預(yù)算編制工作的完成離不開專業(yè)財(cái)務(wù)人員的支持，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)配備專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)各單位各部門的預(yù)算編制工作，對預(yù)算編制人員進(jìn)行定期理論宣講、培訓(xùn)、進(jìn)修，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制人員專業(yè)能力的全面提升;最后，細(xì)化過程，統(tǒng)籌全局。預(yù)算編制工作要求在合理處理細(xì)節(jié)的同時統(tǒng)籌全局，優(yōu)化資源配置，因此，在預(yù)算編制的過程中既要細(xì)化，考慮到預(yù)算管理時間跨度比較長的問題，編制預(yù)算時就應(yīng)盡可能詳盡，但是預(yù)算編制又不是一個可以分割為部分進(jìn)行隔離的工作，因此預(yù)算編制又要有全局觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的整體效益，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算由理論計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)效果的決定性環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的效果直接決定預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為了防止預(yù)算編制最終淪為一紙空文，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，降低預(yù)算管理工作的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性的提升離不開考核與激勵兩個方面的作用。首先，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核制度。以完善的考核機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藨B(tài)度、明確的考核指標(biāo)、合理的考核流程確保預(yù)算執(zhí)行工作有效開展。更為重要的是，預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部考核制度的建立必須在單位內(nèi)部貫徹落實(shí)，設(shè)定的考核指標(biāo)既要明確也要可計(jì)量，對應(yīng)的考核責(zé)任必須與賦予的權(quán)力相對應(yīng)，把責(zé)任落實(shí)在個人，而考核流程也應(yīng)貫徹執(zhí)行，不能隨意變動更不允許簡化;其次，完善預(yù)算執(zhí)行激勵制度。將預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)目、各過程的責(zé)任落到實(shí)處，根據(jù)各崗位的經(jīng)辦人的考核結(jié)果與工資績效掛鉤，建立發(fā)生問題責(zé)任追查機(jī)制，對隨意變動、超支、影響資金使用效益的負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，同時，對預(yù)算執(zhí)行效果好、考核結(jié)果優(yōu)異的員工也要進(jìn)行獎勵，不僅可以對優(yōu)秀員工起到肯定作用，也可以激勵其他預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)效仿，形成良好的預(yù)算管理氛圍。

（二）提高預(yù)算監(jiān)督的約束力

行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督約束力的提升必須要從制度和機(jī)制兩方面著手。預(yù)算監(jiān)督制度是預(yù)算監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的先導(dǎo)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是預(yù)算監(jiān)督制度發(fā)揮其效用的載體。從預(yù)算監(jiān)督制度方面看，行政事業(yè)單位要以預(yù)算管理的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，為規(guī)范預(yù)算管理工作合理有效開展，制定相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督制度，明確預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容體現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的設(shè)置原則、優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督的方式、落實(shí)預(yù)算監(jiān)督的責(zé)任，為預(yù)算監(jiān)督的執(zhí)行提供有力的制度支持;從預(yù)算監(jiān)督機(jī)制方面看，行政事業(yè)單位要著力構(gòu)建內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，既包括對預(yù)算編制過程的監(jiān)督也包括對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，使預(yù)算監(jiān)督工作真正貫穿預(yù)算管理過程的始終，必要時還需要引入外部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外齊抓共管，提升預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，也可以使遺留已久的預(yù)算管理亂象得到有效控制。

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