李華

摘 要：近年來我國跨境電商零售進口交易額逐年增長，成為我國傳統(tǒng)貿(mào)易的重要補充，對我國貿(mào)易格局、國內(nèi)就業(yè)甚至對全球貿(mào)易新格局有重要影響。然而，跨境電商零售進口因其具有匿名性、無紙化、即時性等特點，同時受到進口商品數(shù)量大、品類多、商品性質(zhì)難以確認等因素影響，存在諸多監(jiān)管隱患。在普惠貿(mào)易趨勢下，面對跨境電商零售進口監(jiān)管困境，我國需要改變監(jiān)管區(qū)分方式，按貨物價值區(qū)分監(jiān)管方式;放寬市場準入門檻，取消交易限額;建立跨境電商零售進口負面清單目錄;引入PPP模式完善監(jiān)管模式;加強國際聯(lián)合執(zhí)法合作。

關(guān)鍵詞： 跨境電商;零售進口;監(jiān)管;消費

近年來我國跨境電商零售進口發(fā)展迅速，成為傳統(tǒng)貿(mào)易的重要補充，對內(nèi)可以推動供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對外可以改善進口結(jié)構(gòu)，緩解國際收支平衡。在2018年的政府工作報告中，將跨境電商發(fā)展定義為“堅持對外開放的基本國策”的內(nèi)容之一。跨境電商零售進口發(fā)展迅猛，但我國目前跨境電商零售進口監(jiān)管體系仍然處于過渡期和探索期，制度下商品市場準入、通關(guān)便利性、賦稅等監(jiān)管制度無法適應(yīng)跨境電商零售進口的蓬勃發(fā)展，因此對跨境電商零售進口監(jiān)管體系改革提出了新的要求。

一、相關(guān)研究文獻評述

近些年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟流通和運行的重要形態(tài)?？缇畴娚桃劳械氖腔ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與交易雙方的“不在場”，使得其在運行中存在著一定的風險。因此，加強對跨境電子商務(wù)交易過程的監(jiān)管是必要的。就學界研究看，關(guān)于跨境電子商務(wù)監(jiān)管問題已有大量的學術(shù)成果。

就國內(nèi)研究而言，跨境電子商務(wù)零售進口的監(jiān)管主要是集中在技術(shù)、政策、制度等幾個層面。就技術(shù)層面，因跨境電商主要依托于計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不同的經(jīng)營模式，如B2C、C2C的差異，對監(jiān)管手段的技術(shù)需求是不同的。就政策層面而言，稅收政策對于監(jiān)管方式與過程也有較大的影響，稅收監(jiān)管本就是跨境電商監(jiān)管的一個重要領(lǐng)域，交易過程的征稅方式差異會影響監(jiān)管過程的方式選擇。就監(jiān)管制度層面而言，跨境電商的零售進口業(yè)務(wù)會受制于我國的貿(mào)易自由度，通關(guān)效率的高低以及通關(guān)方式的不同，對監(jiān)管的要求也是不同的。因此，加強跨境電子商務(wù)零售進口的監(jiān)管，需要從立法、技術(shù)、政策等層面加以完善。

隨著中國跨境電商在全球零售市場上的突出表現(xiàn)，關(guān)于跨境電商進口的監(jiān)管問題也引起了外國學者的關(guān)注。就技術(shù)層面而言，通過計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來完善貿(mào)易供應(yīng)鏈，構(gòu)建單一的跨境電子商務(wù)交易窗口是完善其監(jiān)管的基本方式。從制度層面上看，以阿里巴巴公司天貓國際為代表的跨境電子商務(wù)模式正在客觀上推動中國跨境電子商務(wù)監(jiān)管體系的不斷完善。

綜觀國內(nèi)外學者跨境電商零售進口監(jiān)管的研究，一方面肯定了中國跨境點上零售進口模式、技術(shù)與制度的作用，同時也發(fā)現(xiàn)了中國在跨境電商零售進口監(jiān)管過程中存在的種種問題，部分學者提出了各自的解決辦法，但未能就監(jiān)管技術(shù)、制度、政策等三個方面進行融合。因此，從技術(shù)、政策和制度融合方面完善中國跨境電商零售進口監(jiān)管是十分必要的，也是值得研究的學術(shù)問題。

二、跨境電商零售進口的發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）跨境電商零售進口的發(fā)展現(xiàn)狀

1.跨境電商零售進口交易額增長迅猛。近些年來，我國跨境電商發(fā)展迅猛，截至到2019年第一季度，進口交易額達到了18531.11億元，與2016年相比，增加了6531億元。跨境電商進口額的增長速度遠遠超出了傳統(tǒng)貿(mào)易進口的增長速度，已經(jīng)成為我國貿(mào)易進口的重要組成部分。我國跨境電商進口額的增長離不開跨境點上零售進口的迅猛發(fā)展，截至到2019年第一季度，跨境電商零售進口交易額達到了6413.56億元，與2016年相比，大約增加了一倍。

2.B2C和C2C在跨境電商進口中的市場份額日漸增加。過去幾年來，我國跨境電商進口還是以B2B進口模式為主導。但是隨著跨進電商零售進口的迅猛發(fā)展，B2C及C2C的比重越來越大，從2018年之后B2C和C2C占到整個跨境電商進口份額的61.3%。

3.跨境網(wǎng)購用戶規(guī)模持續(xù)上升。得益于移動工具的普及、跨境電商平臺的完善、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展及物流系統(tǒng)的升級等要素，截至到2019年6月，我國跨境電商零售進口用戶規(guī)模為8850萬人，預(yù)計2019年跨境電商零售進口用戶規(guī)模將會突破1億人次，逐步成為跨境電商的主要消費群體。

4.跨境電商零售進口結(jié)構(gòu)日漸集中。中國消費者對購買海外商品抱有一些固定性的偏好，其中服飾鞋包的比例高達35%，其次是奶粉，占21%，化妝品消費緊隨其后，占比達到18.5%。奢侈品等因價格高昂等原因，交易額相對較少。

5.跨境電商零售進口平臺呈現(xiàn)集中化態(tài)勢。我國跨境電商零售進口平臺可分成3個梯次，第一梯隊以網(wǎng)易考拉海購（占比21.4%）、天貓國際（占比17.7%）、唯品國際（占比16.1%）以及京東全球購（占比15.2%）為代表，占跨境電商零售進口總額的70.4%。第一梯隊平臺都是規(guī)模較大的電商平臺下針對跨境電商進口的分平臺，這表明跨境電商零售進口平臺存在寡頭壟斷。第二梯隊以聚美極速免稅店（占比13.6%）、小紅書（占比6.4%）以及洋碼頭（占比5.3%），這些多為綜合性電商平臺。第三梯隊代表平臺有蜜芽、寶寶樹（母嬰類平臺）等電商平臺，占比 4.3%，他們多為專業(yè)性電商平臺?？梢?，跨境電商零售進口平臺呈現(xiàn)集中化態(tài)勢。

（二）跨境電商零售進口監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管內(nèi)容較為全面。在跨境電商零售進口種類方面，財政部等11部門2018年聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單（2018年版》，涵蓋了食品、化妝品、非處方藥品、母嬰用品、家用電器、衣物、塑料用品等在內(nèi)的1321個8位稅號的商品，基本上滿足了國內(nèi)消費者對海外產(chǎn)品的需求。該版清單公布后，《財政部等11個部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進口商品清單的公告（2016年第40號）》和《財政部等13個部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進口商品清單（第二批）的公告（2016年第47號）》所附的兩批清單同時廢止。在跨境電商零售進口金額方面，根據(jù)2015年國家外匯管理局的規(guī)定，跨境電商零售進口的個人單次購買金額上限為5萬美元;在跨境電商零售進口對試點市場的沖擊方面，監(jiān)管部門嚴防監(jiān)管漏洞，避免試點市場受到價格與稅收體系方面的沖擊。

2.監(jiān)管稅收政策較為靈活。2016年3月，財政部發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》（以下簡稱“稅收新政”），新政自2018年4月8號開始實施，新政規(guī)定跨境電商零售進口交易單次限額以及年限額，同時在限額內(nèi)外的稅率做了相關(guān)安排。從2019年1月1日之后，將進一步提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍?？缇畴娚塘闶圻M口稅收政策實施代表著我國跨境電商零售進口行業(yè)正在面臨轉(zhuǎn)型升級，同時對跨境電商零售進口企業(yè)也是一個優(yōu)勝劣汰的過程。

3.監(jiān)管方式比較多樣。我國跨境電商零售進口監(jiān)管主要分為直購進口監(jiān)管和網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管兩種。直購進口是指個人通過跨境電商進行網(wǎng)購，商品通過快遞等渠道進境的進口模式。個人需進行網(wǎng)上申報和計稅，通過電商服務(wù)平臺和通關(guān)管理系統(tǒng)實現(xiàn)交易，海關(guān)將交付信息、支付信息、物流信息與申報信息進行比對，按照貨物征稅，按個人物品監(jiān)管，并納入海關(guān)統(tǒng)計。網(wǎng)購保稅進口指電商企業(yè)將跨境商品以貨物申報進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅場所，根據(jù)境內(nèi)個人消費者的網(wǎng)購要求，逐批發(fā)貨。跨境電子商務(wù)零售進口商品清單中商品免于向海關(guān)提交許可證件;直購商品按照個人物品監(jiān)管要求執(zhí)行，網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)時需按貨物監(jiān)管要求執(zhí)行，“二線”出區(qū)時參照個人物品監(jiān)管要求執(zhí)行。依法需要執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求的化妝品、嬰幼兒配方奶粉、藥品、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等）等，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

4.監(jiān)管流程日漸完善。海關(guān)監(jiān)管經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了兩種基本監(jiān)管流程，一是“一線”進境監(jiān)管，二是標準無紙化監(jiān)管。“一線”進境監(jiān)管指對跨境電商進口產(chǎn)品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管，主要是“報關(guān)單審核—專業(yè)審單—現(xiàn)場接審單—實貨查驗”?！岸€”出區(qū)時按照海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》要求執(zhí)行，進而明確了不同市場主體在交易流程中的責任。

三、跨境電商零售進口監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管政策不夠穩(wěn)定，監(jiān)管責任分擔存在問題

2016年“稅收新政”中要求對跨境電商零售進口商品按照“貨物”來征收關(guān)稅、增值稅和消費稅等。同年5月，海關(guān)總署發(fā)布通知，從即日起到2017年5月11日的1年過渡期內(nèi)，在10個試點城市繼續(xù)按照稅收新政實施之前的監(jiān)管要求進行監(jiān)管，之后這一政策延續(xù)到2018年底。2018年11月28日商務(wù)部、發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場監(jiān)督總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（下稱《監(jiān)管通知》），明確了從2019年1月1日起，跨境電商零售進口商品定義為“個人物品”，不再按照一般貿(mào)易來監(jiān)管。從國家監(jiān)管政策的演變看，盡管2018年《電子商務(wù)法》已經(jīng)實施，但對跨境電商零售進口的監(jiān)管政策仍未法定化，部門的規(guī)范性文件在這個過程發(fā)揮主導作用，使得監(jiān)管政策不夠穩(wěn)定。此外，《監(jiān)管通知》盡管明確了各個主體的責任，包括跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、消費者及政府部門。然而該監(jiān)管政策要求平臺和賣家承擔更多的責任，但是平臺對于品質(zhì)、安全等責任尚可以控制，但對重大質(zhì)量事故、侵權(quán)的追溯責任、違禁品銷售等是難以控制，從某種意義上看，加重了平臺的責任，反而無益于監(jiān)管體系的完善。

（二）小單化、高頻次交易，監(jiān)管成本高

跨境電商零售進口有廣闊的發(fā)展?jié)摿?，同時消費者購買傾向也尤為強烈。以2018年中國全民狂歡的“雙11”購物節(jié)為例，中國海關(guān)當天共處理報關(guān)跨境電商零售進口產(chǎn)品有2850萬件，平均每秒大約293件，僅天貓國際當天的營業(yè)額就達到了742.31億元，可以說跨境電商零售進口監(jiān)管的“讀秒時代”。這些狂歡購物節(jié)使得訂單爆炸式涌入海關(guān)，對海關(guān)監(jiān)管效率等是巨大的挑戰(zhàn)?？缇畴娚塘闶圻M口頻次高，批量小，品類多，在這種小單化、碎片化的進口模式下，如果按照手續(xù)復(fù)雜、耗時長且費用高的傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ?，則將產(chǎn)生高昂的監(jiān)管成本，難以兼顧貿(mào)易便利和貿(mào)易安全。

（三）通關(guān)環(huán)節(jié)多龍治水，協(xié)同性不足

我國跨境電商零售進口監(jiān)管制度目前處于探索期，目前監(jiān)管沒有突破對一般貨物監(jiān)管的大框架，成為制約跨境電商零售進口的突出因素。在通關(guān)關(guān)節(jié)，存在多龍治水的情況，稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門有各自的監(jiān)管方式，即便是在相同流程上也存在著不同的監(jiān)管手段。加上跨境電商所經(jīng)營的商品大多是海外商場或是賣場中的掃貨，部分商品無法拿到正規(guī)的產(chǎn)地證明和質(zhì)檢報告單。在通關(guān)過程中，各個監(jiān)管部門對產(chǎn)品的手續(xù)材料要求不一樣，而部分無法提供材料的商品通關(guān)時間較長，影響了交易的效率。此外，由于目前跨境電商零售監(jiān)管處于試點階段，特別是通關(guān)單制度執(zhí)行以來，各地對通關(guān)單內(nèi)容的要求不同，致使消費者、商家、跨境電商平臺無所適從，部分地區(qū)的通關(guān)量出現(xiàn)了較大幅度的下降。

（四）貿(mào)易便利和貿(mào)易安全難以兼顧

1.碎片化、小單化的貿(mào)易容易引致走私違法風險。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一， 有的市場主體通過拼箱或者拆單（借跨境電商渠道“化整為零”）走私的手段偷稅逃稅。其二，存在偽報、虛報及瞞報商品信息等問題，而虛擬化交易給海關(guān)稅收取證增加了困難。

2.跨境電商零售進口可能產(chǎn)生侵犯知識產(chǎn)權(quán)的風險。進口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件顯為增長趨勢。2018年進口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件比2017年在數(shù)量上增長15.59%，在價值上增長124.84%。因此我國跨境電商零售進口面臨的知識產(chǎn)權(quán)風險問題嚴重。根據(jù)2019年3月海關(guān)總署發(fā)布的《2018 年中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》表明，2018年海關(guān)查獲的侵權(quán)商品主要是以消費品為主，商品種類主要有箱包、手表、服裝、鞋帽、煙酒等產(chǎn)品。相比2017年，涉及侵權(quán)的原料藥、化肥類商品數(shù)量有大幅增加。

四、跨境電商零售進口監(jiān)管的完善路徑

（一）改變監(jiān)管區(qū)分方式，按貨物價值區(qū)分監(jiān)管方式

如前所述，我國在“一般貨物”和“個人物品”進口的監(jiān)管模式、通關(guān)流程、稅收制度方面有所差異?；谖覈缇畴娚瘫O(jiān)管現(xiàn)狀而言，海關(guān)對企業(yè)的小單進出口通常是按一般貿(mào)易監(jiān)管，比如海關(guān)的“9610”的出口監(jiān)管模式就是將小單的出口貿(mào)易“分送集報”，即接近于一般貿(mào)易進行監(jiān)管，將小單出口進行發(fā)貨備案，最后形成大報關(guān)單并按“一般貿(mào)易”申報?！岸愂招抡钡谋疽庖彩菍⒖缇畴娚塘闶圻M口的保稅備貨按一般貿(mào)易實施監(jiān)管。但政策實施之后，消費者及行業(yè)的反應(yīng)比較大，在一定程度上影響了貿(mào)易的便利性。不難看出，我國監(jiān)管主體對跨境電商零售進口的監(jiān)管徘徊在“一般貿(mào)易”和“個人行郵”之間。然而普惠貿(mào)易下，以貨物和個人物品區(qū)別監(jiān)管的方式逐漸行不通，聯(lián)合國在電商報告中提出低值貨物免稅（De Minimis Threshold）的監(jiān)管措施對于低值貨物完全免稅，低值貨物的界限定在800美元，歐洲在150歐元以下進口免增值稅，這種區(qū)分監(jiān)管的方式值得我國借鑒，自然人和法人一樣有申請報關(guān)資質(zhì)，采取低值貨物和高值貨物區(qū)別監(jiān)管的方式。

（二）放寬市場準入門檻，取消交易限額

在目前跨境電商零售進口監(jiān)管方面，進口主體首先需要獲得進口資質(zhì)即進口“通關(guān)單”， 而通關(guān)單獲取需要一些復(fù)雜的流程、手續(xù)，也需要更加嚴格的檢查和檢疫程序，這些措施對進口市場設(shè)置了較高的進入門檻，將進口限制在一些特定能力的市場主體，使得普通的進口主體或自然人很難直接進入進口市場。同時，在“監(jiān)管通知”的規(guī)定中，對跨境電商零售進口個人消費者的購買上限有所提升，單筆由2000元提升到5000元，年消費額從2萬元提升到2.6萬元。盡管如此，也難以阻止部分個人消費者“借用”甚至“盜取”額度的做法，這個限額在一定程度上讓很多消費者擾亂了正常的跨境電商零售進口秩序。政府對跨境電商零售進口的限制金額做法，雖然初衷是使跨境電商零售進口稅收制度與一般貨物進口統(tǒng)一，保障消費者的大部分需求，在實際執(zhí)行很難實際掌控“借用”或“盜取”額度。因此，目前跨境電商零售進口急需放寬進口主體的準入門檻，使得自然人有資格獲得進口資質(zhì)，同時取消個體消費者跨境電商零售進口稅收優(yōu)惠單次和年總限額，激活跨境電商零售進口市場主體的活力。

（三）建立跨境電商零售進口負面清單目錄

“負面清單”最先開始運用在投資領(lǐng)域方面，貿(mào)易國雙方簽訂投資協(xié)議，將不能投資的領(lǐng)域作為“負面清單”單獨列出來，負面清單包括“禁止類”、“限制類”等條目。在跨境電商零售進口中，隨著居民生活水平的提高和我國外貿(mào)的不斷發(fā)展，“正面清單”將不能滿足消費者的需求，因此我們可以借鑒投資領(lǐng)域的“負面清單”制度，凡是不屬于“負面清單”中的條目均是可以零售進口的。

“負面清單”管理代替“正面清單”管理實施方面，海關(guān)可以列出管制或者禁止的表單，對在表單內(nèi)涉及到的跨境電商企業(yè)進行統(tǒng)一管理，海關(guān)和檢疫機構(gòu)通過對接實現(xiàn)信息共享，對訂單和運單點的信息進行統(tǒng)一跟蹤，并對關(guān)鍵流程實施管控，以方便對監(jiān)管主體實施檢疫、稅收查驗等，相關(guān)的制度模式可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”的做法。遵照海關(guān)等相關(guān)監(jiān)管主體的政策法規(guī)，將管制或禁止商品品類納入“負面清單”中。

（四）引入PPP模式，完善監(jiān)管方式

PPP（Public-Private-Partnership）是公私合作模式，該模式鼓勵私人企業(yè)、民營資本和政府的三方合作。在PPP模式下，各方主體之間是伙伴關(guān)系，利益共享且風險共擔。將PPP引入跨境電商零售進口貿(mào)易監(jiān)管中即表示政府與跨境電商零售進口相關(guān)主體合作，政府與跨境電商、物流公司等可以通過合同建立契約關(guān)系，比如監(jiān)管部門與跨境電商平臺、物流平臺等相關(guān)平臺合作，使得監(jiān)管部門能夠及時獲取商品信息，在交易主體、監(jiān)管主體和消費者之間實現(xiàn)信息共享，由此可以大大提升監(jiān)管的效率。

鑒于平臺對于貿(mào)易的一手數(shù)據(jù)更加了解，平臺可以把分類貿(mào)易數(shù)據(jù)給相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。同時政府可以利用外貿(mào)綜合服務(wù)平臺分解一些政府職能，比如單據(jù)申報等。通過外貿(mào)服務(wù)平臺進行信息化管理，跨境電商平臺可以與海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢等系統(tǒng)連接，從而提高工作效率，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率。

另外，物流在跨境電商零售進口的作用越來越大，甚至成為決定跨境電商零售進口成敗的決定因素。政府可以在物流領(lǐng)域和物流快遞公司合作，加大投入建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，使物流系統(tǒng)在跨境電商零售進口的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（五）加強國際合作，適度聯(lián)合執(zhí)法

跨境電商零售進口的發(fā)展涉及到不同國家之間電商平臺、物流系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，因此， 要更好的推動我國跨境電商零售進口發(fā)展，需要加強與商品出口國家之間的合作，特別是與這些國家海關(guān)之間的合作。2017年9月，中國海關(guān)與金磚國家海關(guān)簽訂《金磚國家海關(guān)合作戰(zhàn)略框架》，明確金磚國家海關(guān)之間進行跨境電商進出口監(jiān)管合作，在跨境電商零售進口的監(jiān)管方面，要求建立建立數(shù)字海關(guān)，加強信息的共享和交流并實施《金磚國家單一窗口合作》，在進口通關(guān)流程上做到無縫連接，加快通關(guān)速度，推動貿(mào)易便利化發(fā)展。此外，中國海關(guān)還應(yīng)該和貿(mào)易伙伴國在跨境電商零售進口領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，一方面有利于提高跨境電商通關(guān)效率，另一方面有利于風險的防控，兼顧貿(mào)易便利和貿(mào)易安全。

五、結(jié)論

近年來我國跨境電商零售進口交易額激增，在我國外貿(mào)格局中的作用越來越重要。宏觀層面，B2C在進口電商市場中所占的比重越來越大，跨境電商零售進口商品來源國日益廣泛;行業(yè)層面，跨境電商零售進口用戶規(guī)模持續(xù)增長，跨境電商零售進口平臺呈現(xiàn)集中化態(tài)勢。

目前，我國跨境電商零售進口正處于過渡期階段，過渡期階段將持續(xù)到2019年，政策延長利好跨境電商零售進口的發(fā)展，有利于國內(nèi)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，對內(nèi)部機制進行調(diào)整。但跨境電商零售進口的監(jiān)管仍然存在諸多問題。商品性質(zhì)難以界定，監(jiān)管方式面臨瓶頸;小單化、高頻次交易，監(jiān)管成本高;通關(guān)環(huán)節(jié)問題突出;兼顧貿(mào)易便利和貿(mào)易安全愈發(fā)困難;境外消費、私人代購，國外網(wǎng)站消費等帶來貿(mào)易統(tǒng)計困難。

面對跨境電商零售進口監(jiān)管體制的不足，我國改變監(jiān)管區(qū)分方式，按貨物價值區(qū)分監(jiān)管方式;放寬市場準入門檻，取消交易限額;建立跨境電商零售進口負面清單目錄;引入PPP模式完善監(jiān)管方式;加強國際合作，適度聯(lián)合執(zhí)法。

跨境電商零售進口監(jiān)管體制的完善，對內(nèi)將推動我國消費升級，滿足消費者對國際商品的需求，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進物流、倉儲、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè);對外能夠為全球跨境電商提供了范例，有助于形成良好的全球電商生態(tài)布局。

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