孫妍

(駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南駐馬店 463000)

檔案是各個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位以及其他組社和個(gè)人在成長與發(fā)展活動(dòng)過程當(dāng)中形成的，對(duì)國家、社會(huì)、單位、個(gè)人具有相關(guān)記錄價(jià)值的文字。作為一種載體，檔案在個(gè)人成長以及事業(yè)組織發(fā)展的過程當(dāng)中，具有重要的作用。進(jìn)入到新時(shí)代以來，國家在檔案法制工作建設(shè)當(dāng)中，對(duì)其重視程度不斷提高。

一、提高檔案行政執(zhí)法有效性的重要性

進(jìn)入到新時(shí)代以來，我國始終將法治國家的建設(shè)作為百年計(jì)劃的重要內(nèi)容，檔案法制建設(shè)也是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目之一。而檔案行政執(zhí)法是提高檔案法制建設(shè)的重要執(zhí)法保障，在推動(dòng)檔案事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展的過程當(dāng)中，始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。從目前的實(shí)際建設(shè)情況來看，提高檔案行政執(zhí)法的有效性，主要有以下幾方面的價(jià)值。第一：保障檔案法中的相關(guān)管理細(xì)則可以有效執(zhí)行，落地生根，避免形式主義與表面主義對(duì)檔案法建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行破壞。第二：提高工作人員對(duì)于檔案法執(zhí)行效果的重視程度，通過這種獎(jiǎng)懲執(zhí)行效果的優(yōu)化，全面提高檔案法制建設(shè)的實(shí)際效果。第三：做到立法必嚴(yán)，違法必究，提高全面行政管理的有效性。避免相關(guān)人員忽視法制建設(shè)的成果，導(dǎo)致法律條款的出臺(tái)成為一紙空文[1]。第四，提高行政執(zhí)法的全面性、法制性、專業(yè)性以及標(biāo)準(zhǔn)性，避免在執(zhí)法過程當(dāng)中，存在信息錄入不全、執(zhí)法工作不規(guī)范等相關(guān)問題，全面進(jìn)行法制化建設(shè)。

二、檔案行政執(zhí)法中存在的問題

我國現(xiàn)行的檔案法頒布已經(jīng)有將近30年的歷史，進(jìn)入到新時(shí)代以來，國家通過補(bǔ)充細(xì)則以及相關(guān)的調(diào)整，不斷壯大檔案法管理體系。檔案法的實(shí)際行政執(zhí)法始終以檔案法為核心，通過對(duì)目前的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等相關(guān)案例進(jìn)行整合與執(zhí)法案例補(bǔ)充，不斷鞏固行政執(zhí)法的依據(jù)。但是，由于檔案行政執(zhí)法涉及到的內(nèi)容比較多，復(fù)雜性程度比較高，因而在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，仍然存在一些問題：

第一，目前我國的檔案法制機(jī)構(gòu)仍然不健全，尤其是層級(jí)規(guī)范管理制度仍然存在一定的漏洞。在檔案行政執(zhí)法的實(shí)際開展過程當(dāng)中，一些與社會(huì)行政管理高度相關(guān)的新問題，無法在檔案法當(dāng)中查詢到依據(jù)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展程度的不斷提高，很多新的崗位、新的部門涌現(xiàn)出來。檔案行政執(zhí)法與目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定程度的不適應(yīng)現(xiàn)象。

第二，從目前檔案法律法規(guī)的發(fā)展情況來看，我國檔案法規(guī)的修改存在一定的滯后性，尤其是之后時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與售后發(fā)展，雖然自從發(fā)布以來經(jīng)過了四次的調(diào)整，但是，目前很多條款仍然有需要完備之處。例如，現(xiàn)行的檔案法當(dāng)中沒有對(duì)檔案的形成方式進(jìn)行嚴(yán)格的限制，執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，很難通過相關(guān)法律條款對(duì)不合法的檔案形成方式進(jìn)行處罰。檔案權(quán)屬的相關(guān)處理細(xì)則覆蓋范圍也不夠廣，越來越多的新興職位涌現(xiàn)出來，這就給行政執(zhí)法人員的相關(guān)檔案管理難度造成了一定的影響。目前已經(jīng)有越來越多的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位采用電子化檔案管理的形式，對(duì)各種檔案信息進(jìn)行管理、保存和利用，但是在電子化管理方面，檔案法的相關(guān)管理細(xì)則還存在一定的漏洞。對(duì)于執(zhí)法人員的行政處罰力度、行政處罰范圍以及檔案信息化發(fā)展管理細(xì)則，還存在一定的不適應(yīng)之處。

第三，執(zhí)法力度不夠。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，存在力度不夠，范圍不廣的現(xiàn)象。自從檔案法頒布以來，很多行政檔案訴訟都取得了比較大的成就。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，國家對(duì)于檔案行政執(zhí)法的相關(guān)重大內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)地推進(jìn)，我國的檔案行政執(zhí)法已經(jīng)邁入了新的階段，雖然這些行政力度的增加可以有效地維護(hù)檔案事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國檔案法治建設(shè)的系統(tǒng)開展。但是不得不承認(rèn)的是，目前行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，尤其是在檔案行政執(zhí)法這一塊，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了檔案法制建設(shè)，還傷害了人民群眾的積極性，甚至是一些行政執(zhí)法人員在進(jìn)行日常工作管理的過程當(dāng)中，也對(duì)這些現(xiàn)象不以為然。

第四，行政執(zhí)法的權(quán)威性始終是行政執(zhí)法的靈魂，如果不能開展合理的執(zhí)法規(guī)劃，不能對(duì)執(zhí)法的規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的管理，那么整個(gè)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性就會(huì)受到嚴(yán)重的破壞。目前，很多檔案管理行政執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)在進(jìn)行工作的過程當(dāng)中，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)密的規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)方面存在一定的漏洞，制度化與法治化的建設(shè)人不明確，缺乏內(nèi)部指導(dǎo)與外部指導(dǎo)[2]。

三、提高檔案行政執(zhí)法科學(xué)性的對(duì)策

（一）提高檔案法律意識(shí)

檔案法律意識(shí)主要是指各個(gè)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、行政單位以及個(gè)人和團(tuán)體，在檔案管理過程當(dāng)中對(duì)于檔案法的重視情況，這種意識(shí)情況直接影響檔案行政執(zhí)法的實(shí)際效果。

1.完善檔案法律宣傳體系。在進(jìn)行行政執(zhí)法效能提高的過程當(dāng)中，管理人員要針對(duì)目前檔案法治建設(shè)的漏洞與不足，衡量目前的行政執(zhí)法體系是否完善與科學(xué)。遵循相關(guān)的團(tuán)隊(duì)化建設(shè)體系，對(duì)行政執(zhí)法的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行重新調(diào)整。例如，沈陽市某檔案局在行動(dòng)執(zhí)法管理的過程當(dāng)中，將每年6月9日的國際檔案日作為整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)宣傳的重要關(guān)口。配合隊(duì)伍行政執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)的一系列問題，進(jìn)行相關(guān)的檔案日專題活動(dòng)，提高人們對(duì)于行政執(zhí)法過程的重視程度，并且通過這種大力的宣傳與教育，提高工作人員對(duì)于執(zhí)法過程科學(xué)性的重視程度。

2.開展多種形式的有效宣傳。由于長時(shí)間以來，我國在檔案法的管理過程當(dāng)中存在法制建設(shè)的程度不足、檔案法制建設(shè)的歷史比較短、社會(huì)公眾對(duì)于檔案行政執(zhí)法的配合力度不足的問題，因而，只有加強(qiáng)群眾意識(shí)建設(shè)，提高檔案法宣傳的實(shí)際效果，采取更加多樣化的形式進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)宣傳，才能夠真正提高民眾對(duì)于檔案行政執(zhí)法的配合程度。健全檔案行政執(zhí)法的實(shí)際效果。首先，可以在各個(gè)企事業(yè)單位、行政單位、機(jī)關(guān)等等開展相關(guān)的檔案行政執(zhí)法征文活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾根據(jù)自己的理解，以及查詢到的檔案法制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，寫下自己對(duì)于檔案工作目前執(zhí)法情況的認(rèn)同度等等。其次，可以在一些重要的場(chǎng)所，如文化活動(dòng)中心、圖書館、檔案室等等地方懸掛一些檔案行政執(zhí)法相關(guān)法制建設(shè)的宣傳條幅，并且在這些地區(qū)發(fā)放宣傳手冊(cè)，方便人們根據(jù)自己的需求進(jìn)行相關(guān)的文化查詢，提高整個(gè)活動(dòng)的開展力度、宣傳力度。最后，宣傳人員要不斷通過新媒體的形式，尤其是利用好社交媒體，提高整個(gè)宣傳的深入程度和細(xì)致程度，用更好的創(chuàng)新和創(chuàng)意活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的宣傳進(jìn)行創(chuàng)新，在一些特殊的場(chǎng)所，把握好宣傳的力度，從根本上提高公眾的檔案法制管理意識(shí)，提高對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的配合程度。

（二）健全檔案行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)

進(jìn)入到新時(shí)代以來，我國為此對(duì)檔案法的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行修改。形成了多個(gè)以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)的修訂草案。這些草案當(dāng)中的實(shí)際內(nèi)容，著眼于檔案行政執(zhí)法當(dāng)中的具體形式。在未來，我們要不斷通過這種立法的形式，解決檔案行政執(zhí)法當(dāng)中的一些突出問題，從問題與發(fā)展的角度分析目前檔案行政執(zhí)法工作與社會(huì)實(shí)際發(fā)展的不相適應(yīng)之處，從根本上進(jìn)行相關(guān)案例的分析與人們利益的優(yōu)化保護(hù)[3]。第一，可以根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)法律條規(guī)對(duì)于人們的檔案管理進(jìn)行多樣化管理，針對(duì)不同的權(quán)屬問題進(jìn)行相關(guān)的依法限制，尤其是針對(duì)目前《憲法》的調(diào)整以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法方式上的調(diào)整。第二，要明確目前檔案的形成范圍以及形成的過程，根據(jù)相關(guān)企事業(yè)單位的具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任的有效劃分，適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)電子化管理辦法，對(duì)于國家檔案建設(shè)的信息化發(fā)展方向進(jìn)行明確的規(guī)定，方便行政執(zhí)法人員根據(jù)修訂草案當(dāng)中的實(shí)際管理內(nèi)容，采取與時(shí)俱進(jìn)的行政執(zhí)法辦法，彌補(bǔ)檔案法當(dāng)中的諸多空白。通過案例的形式，對(duì)于行政執(zhí)法的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，從而提高建設(shè)的系統(tǒng)性

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

行政執(zhí)法人員的實(shí)際執(zhí)法水平影響著實(shí)際的檔案執(zhí)法效果，因而要建立一支具有高素質(zhì)業(yè)務(wù)水平的檔案執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、精通檔案法律、個(gè)人品質(zhì)高尚的相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍處理檔案行政執(zhí)法過程當(dāng)中的一些關(guān)鍵性問題。一方面，檔案局要加強(qiáng)對(duì)于行政執(zhí)法人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)教育，既要保障所有的執(zhí)法人員可以掌握專業(yè)的檔案執(zhí)法知識(shí)，也要根據(jù)目前的修訂法案發(fā)展情況，對(duì)于一些突發(fā)問題進(jìn)行靈活的處理；另一方面，檔案局要提高行政執(zhí)法人員的道德水平與專業(yè)化水平，從實(shí)際的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督檢查過程的全面管理，促進(jìn)整個(gè)檔案行政執(zhí)法過程，從重視業(yè)務(wù)到重視法治方向轉(zhuǎn)變。除此之外，還要組織多種形式的專題討論會(huì)議、專題座談會(huì)議等等，針對(duì)檔案法當(dāng)中的相關(guān)政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整等等，對(duì)行政處罰管理辦法、行政復(fù)議方法、國家賠償?shù)认嚓P(guān)具體的修訂法案管理知識(shí)，進(jìn)行反復(fù)的宣傳與交流，保障所有的行政執(zhí)法人員都可以根據(jù)最新的政策進(jìn)行相關(guān)的探討。