一、2018年全省檔案工作回顧

一是服務中心大局工作更加精準有力。貫徹中央、省委機構改革決策部署，平穩(wěn)有序推進檔案部門機構改革。印發(fā)《關于做好全省機構改革中檔案工作的意見》，召開全省機構改革檔案工作會議。服務推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與滬蘇皖簽署“異地查檔、便民服務”合作協(xié)議，并納入長三角一體化發(fā)展三年行動計劃。深化檔案系統(tǒng)“最多跑一次”改革，持續(xù)推進浙江檔案服務網(wǎng)與11個設區(qū)市行政審批中心一窗受理平臺系統(tǒng)對接，提供“掌上查檔”等手機檔案查閱服務，2018年全省“異地查檔、跨館服務”1.8萬人次。服務助推“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型，持續(xù)推進電子化歸檔拓面提升，全省累計歸檔“最多跑一次”事項電子檔案195萬余件，接收進館35萬余件。服務慶祝改革開放40周年，以檔案見證、記錄、展示改革開放成就。

二是檔案文化建設和宣傳工作成果豐碩。制定實施《關于深入推進新時代浙江檔案文化建設的意見》，檔案館文化宣傳陣地功能更加彰顯。省“兩辦”制定實施《關于加快推進新時代檔案資源建設的意見》，扎實推進“三個地”檔案資源建設。全省聯(lián)動開展“6·9國際檔案日”主題宣傳，舉辦各類展覽450個，參觀人數(shù)達329.8萬人次。

三是檔案基層基礎工作穩(wěn)步提升。省檔案館與杭州、寧波市檔案館在全國47個副省級以上綜合檔案館業(yè)務建設評價中位居前列。制定印發(fā)《浙江省市縣級國家綜合檔案館業(yè)務建設評價辦法》，21個市、縣（市、區(qū)）通過全省首批綜合檔案館業(yè)務建設評價。檔案館新館建設立項6個、開工5個、啟用4個、擴容改造1個。11家省直單位創(chuàng)建規(guī)范化檔案室，342個單位通過省級檔案工作目標管理認定。完成1304個歷史文化村落的“千村檔案”建庫工作。

四是檔案信息化步伐持續(xù)加快。杭州、寧波、湖州市檔案館以優(yōu)異成績通過全國示范數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試，全省累計達6家；紹興市柯橋區(qū)等9個檔案館通過國家級數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試，全省累計達26家，總數(shù)均位居全國前列。新增1225個數(shù)字檔案室，完成89萬件電子文件預歸檔。

五是檔案干部人才隊伍建設不斷加強。大力弘揚浙江檔案人職業(yè)精神。各地檔案館全面提升窗口服務質(zhì)量，省檔案館查檔接待利用窗口被授予“全國巾幗文明崗”。繼續(xù)實施全省“115”檔案人才工程。1人入選全國檔案領軍人才，4人入選全國檔案專家，新增檔案專業(yè)研究館員、副研究館員72名。

二、正確認識科學把握機構改革后檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇

堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，做好“穩(wěn)”與“進”的文章。一方面，“穩(wěn)”是前提，要不斷夯實“穩(wěn)”的定力和基礎，保持政治定力、戰(zhàn)略定力，既要穩(wěn)工作又要穩(wěn)隊伍，做到工作初心不變、工作力度不減、工作要求不降；另一方面，“進”是關鍵，要不斷強化“進”的目標和措施，堅持局館共同從事同一項事業(yè)的“一盤棋”思想，著力實現(xiàn)檔案行政管理和檔案館工作“雙加強”目標，也就是“一盤棋、雙加強”的發(fā)展思路，找準突破口和著力點，更好承擔為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命。

一是要正確把握好變與不變的關系。檔案局館分設，變的是檔案工作體制機制、職責定位，但變中有不變，那就是“檔案工作姓黨”的政治屬性不變，習近平總書記確定的檔案工作“三個走向”根本遵循不變，我們浙江檔案工作“五檔共建”主抓手不變，要保持高質(zhì)量發(fā)展、走在全國前列的要求不變。在這些不變中，也蘊含了新的變，那就是黨對檔案工作的全面領導加強后，黨委政府對檔案部門更好履責的標準要求期望更高了，檔案工作的政治屬性更強了，提升檔案為民服務水平和能力的需要更為迫切了。對此，我們要有清醒認識，以更強的政治擔當，適應體制變化、創(chuàng)新工作機制，轉變職能、理順關系，不怕變，敢于主動變，在變中實現(xiàn)加強，在變中求得新的更好的發(fā)展，以實干的實踐成果展示浙江檔案人敢于通過改革創(chuàng)新破難、勇立潮頭的風采。

二是要正確把握好分與合的關系。檔案局館分設，分的是機構，是人員，要按照政事分開、權責明晰、運行高效的原則，對照檔案行政管理和檔案館工作職責，進一步明確局館各自任務，發(fā)揮各自應有的作用。局和館都從事同一項事業(yè)，那就是檔案事業(yè)，在“分”的基礎上，實際工作中更要強調(diào)“合”。合，首先要體現(xiàn)在“合心”上，局館工作思想統(tǒng)一、思路契合，心往一塊想，結成一條心；合，還要體現(xiàn)在“合力”上，局館資源力量實現(xiàn)統(tǒng)籌整合，勁往一處使，擰成一股繩；合，更要體現(xiàn)在“合拍”上，“一盤棋”“大合唱”的觀點必須牢牢樹立，只有相互支持、密切協(xié)作、補臺補位，才能共同完成各項任務，實現(xiàn)檔案行政管理和檔案館工作“雙加強”。

三是要正確把握好加與減的關系。檔案局館分設，檔案行政管理職能劃轉，根據(jù)編隨事走、人隨編走原則，檔案館部分人員轉出，轉隸或配置到黨委辦的檔案行政人員數(shù)量相對較少。為更好地全面履行檔案工作職能，要把握好加與減的關系，檔案行政部門要強化法治思維，堅持依法行政，增強宏觀管理能力，減少微觀介入，減少一對一、手把手的指導，把更多的時間精力放在謀劃檔案事業(yè)發(fā)展上。檔案館要強化檔案業(yè)務建設，強化對進館單位業(yè)務指導，加強館際及與社會各方面合作交流，切不可自我封閉。檔案館的工作仍要堅持圍繞中心大局開展，在公共服務、檔案文化建設、電子檔案管理等領域發(fā)揮更為積極的作用。

四是要正確把握好守與創(chuàng)的關系。檔案局館分設，檔案工作體制實現(xiàn)轉變，工作機制和方式亟待重構，做好新形勢下的檔案工作，既要繼承，更要創(chuàng)新。我們要正確把握好守正與創(chuàng)新的關系，既運用以往好的經(jīng)驗做法，又要在創(chuàng)新發(fā)展中繼往開來，實現(xiàn)檔案工作轉型升級。必須深刻認識到，局館分設一定意義上對新時代檔案工作發(fā)展、對廣大檔案工作者提出了更高的要求。針對當前工作機制尚未健全、人少事多的工作實際，針對部分同志感到工作壓力大、存在觀望畏難的思想實際，我們要大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，以創(chuàng)新增添動力，以創(chuàng)新推進發(fā)展，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，努力促進檔案工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。

三、全力推動2019年全省檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

全省檔案部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十四屆歷次全會精神，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定檔案工作“三個走向”根本遵循，自覺對照省委書記車俊提出的“四個永無止境”的工作要求，圍繞中心大局，突出改革創(chuàng)新，以“一盤棋、雙加強”的思路，深化“五檔共建”，著力提升檔案“三服務”水平，實現(xiàn)檔案工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。

（一）突出政治建設統(tǒng)領

堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要善于把政治要求融入檔案工作，始終牢記“檔案工作姓黨”。圍繞省委、省政府中心工作，推動實施長三角區(qū)域民生檔案“跨館查檔、便民服務”，深化推進“最多跑一次”電子化歸檔，聯(lián)合舉辦“最多跑一次”改革成果展，制定實施對接政府數(shù)字化轉型方案和配套項目，服務“不忘初心、牢記使命”主題教育和慶祝新中國成立70周年等重要活動。

（二）切實擔起領導責任

各地黨委辦要切實履行檔案行政管理主體責任，堅決落實黨政檔案集中統(tǒng)一管理政治原則，善于從加強黨對檔案工作領導的政治高度，高站位統(tǒng)籌謀劃檔案工作，自覺把檔案工作納入黨委辦工作總體部署，擺上重要位置，常議常抓，堅決防止和糾正推責和轉責。要按照中央和省委“上下貫通、執(zhí)行有力”的要求，配齊配強檔案工作領導力量和機構人員?？h級檔案工作是最基層、最基礎的工作，非常重要。縣級檔案工作領導力量不配強，機構人員不到位，將對全省檔案工作造成全局性、基礎性的不利影響。要參照省、市的做法，盡快配強領導，配齊機構和人員，確保檔案行政工作有人抓、有人管、有人干。

（三）著力推進改革創(chuàng)新

一要解放思想創(chuàng)新思維。在全省檔案系統(tǒng)開展以“‘五檔共建’再深化、改革創(chuàng)新再出發(fā)”為主題的解放思想大討論活動，進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、明確職責，為在新起點上推動檔案事業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展奠定思想基礎、創(chuàng)造良好環(huán)境。二要依法治檔創(chuàng)新方式。認真抓好新檔案法的宣貫工作，適時啟動浙江省實施檔案法辦法修訂工作；充分運用全省行政執(zhí)法平臺，全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，強化對各級各單位檔案部門、重點建設項目、檔案服務業(yè)企業(yè)的檔案行政監(jiān)管；探索建立區(qū)域檔案聯(lián)合執(zhí)法機制；繼續(xù)做好行政執(zhí)法、檔案安全、法治指導等案例通報。三要積極創(chuàng)新機制。探索建立局長館長聯(lián)席辦公會議制度，研究解決檔案工作重大問題，也可考慮建立其他相應的工作機制，加強局與館、館與館之間的統(tǒng)籌協(xié)作。比如探索建立檔案專家智庫制度，在規(guī)劃編制、監(jiān)督指導、考核考評等行政工作中發(fā)揮檔案館專業(yè)人才作用；健全完善機關單位檔案工作協(xié)作組機制，加強檔案部門與各單位以及各單位之間的溝通交流；探索建立全省檔案館學術交流機制，積極開展業(yè)務研討，聯(lián)合承擔課題研究、編研辦展；等等。省檔案局要及時總結推廣，組織在檔案工作體制機制創(chuàng)新學術研討會和全省檔案局長館長培訓班上交流。另外，還要注重發(fā)揮檔案學會、民間檔案文獻收藏研究會等社團組織作用，鼓勵引導社會力量參與檔案工作。依托區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設，加強華東區(qū)域內(nèi)省際檔案業(yè)務交流合作。

（四）防范化解重大風險

要確保政治安全，檔案工作政治屬性強，在檔案工作中要始終繃緊政治這根弦。要確保意識形態(tài)安全，積極運用檔案反對歷史虛無主義，主動遏制形形色色的錯誤觀點和認識。要確保實體安全，對不符合檔案保管條件的檔案館、檔案室要進行監(jiān)督檢查、督促整改。各級檔案館和機關單位都要重點加強外包服務項目的監(jiān)管，防止檔案在數(shù)字化、整理服務外包過程中出現(xiàn)安全問題。要確保信息安全，利用信息化技術，加強檔案信息資源共享利用中的信息安全防控，提升安全防護水平，強化涉密系統(tǒng)安全管理，防止檔案數(shù)據(jù)損毀及失泄密。要確保設備安全，運用遠程監(jiān)控報警等機制，實時掌握溫濕度調(diào)控設備等的運轉情況，確保檔案保管環(huán)境合規(guī)可控。要做好檔案安全風險評估，梳理安全風險點并制定防范化解措施和應急處置預案。加強對綜合檔案館的安全風險監(jiān)督檢查，適時予以通報。

（五）大力夯實基層基礎

今年要完成50家左右市、縣（市、區(qū)）綜合檔案館的業(yè)務建設評價，同時做好評價反饋意見整改落實。抓好《機關檔案管理規(guī)定》貫徹落實，加快建設規(guī)范化機關檔案室。對接數(shù)字政府建設，統(tǒng)一建設并推廣應用與政府數(shù)字化運行配套的數(shù)字檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)電子檔案的應歸盡歸和規(guī)范管理。省里已經(jīng)制訂了對接政府數(shù)字化轉型方案及配套項目，各市、縣（市、區(qū)）要加強與當?shù)赜嘘P主管部門的溝通銜接，及時納入當?shù)仨椖?，加快貫徹實施。確保在2020年前全省各級各類國家檔案館，省、市、縣（市、區(qū)）直屬機關和國有企事業(yè)單位全部建成數(shù)字檔案館（室）。今年要爭取2家以上建成全國示范數(shù)字檔案館，11個設區(qū)市爭取全部通過國家級數(shù)字檔案館測試，各市縣級以上國家綜合檔案館60%以上通過省級數(shù)字檔案館評估。圍繞省委部署開展的“三服務”活動要求，深入企業(yè)、群眾和基層，加強國有企業(yè)改革中的檔案工作，制定實施《關于促進民營經(jīng)濟檔案工作的意見》，推進專業(yè)檔案跨部門共享，深化拓展檔案公共服務均等化，推進農(nóng)村基層檔案工作規(guī)范化建設。大力推進“三個地”檔案資源建設，發(fā)揮好檔案館“兩基地三中心”的重要功能，組織開展“6·9國際檔案日”活動，舉辦好各類展覽和宣傳教育活動。

（六）加強人才隊伍建設

繼續(xù)深入開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，進一步提升檔案服務中心大局和基層群眾的能力水平。進一步弘揚新時代浙江檔案人職業(yè)精神，努力建設“忠誠擔當、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”的浙江蘭臺團隊。持續(xù)強化作風建設。檔案行政管理人員要強化行政思維，提高頂層設計、法規(guī)制定、行政執(zhí)法、業(yè)務指導、宣傳教育等5個方面的行政能力，提升檔案行政管理水平；檔案館人員要強化檔案業(yè)務能力，圍繞承擔好綜合檔案館愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心5項基本功能，提升具體業(yè)務工作技能；各單位檔案工作者要強化責任擔當，切實做好本系統(tǒng)本單位檔案的業(yè)務建設、集中統(tǒng)一保管和開發(fā)利用工作，主動為本單位各項工作提供有力的檔案支撐。繼續(xù)實施全省“115”檔案人才工程、檔案干部隊伍能力提升計劃，舉辦好檔案領導干部和檔案人才高級研修班，深入推進檔案系列職稱制度改革。（摘自省委副秘書長、省檔案局局長、省檔案館館長劉蕓2019年4月18日在全省檔案局長館長會議上的講話）