本社記者 馬震坤

>>北方職業(yè)教育集團(tuán) 作者供圖

當(dāng)前，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使出渾身解數(shù)，打起了政策的擦邊球，讓真正的技能培訓(xùn)變成了攫取錢財(cái)?shù)哪帧?/p>

“校企合作”背后的高價(jià)收費(fèi)

校企合作，顧名思義，就是為了培養(yǎng)技能型人才，學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式。隨著對(duì)新教育模式的不斷摸索，目前，各地涌現(xiàn)出了許多各類大中專院校特別是民辦職業(yè)教育院校，逐漸探索出了“技能+學(xué)歷”校企合作的教育新模式。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些讓人不齒的“兩張皮”尷尬怪現(xiàn)象，那就是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校簽訂校企合作協(xié)議后，缺乏必要的制約機(jī)制，任由企業(yè)打著職校的名義，肆意擴(kuò)大宣傳內(nèi)容，在社會(huì)上招生，且高價(jià)收取學(xué)費(fèi)，如此不但損壞降低了職校的聲譽(yù)，也為入校學(xué)生挖下了層層陷阱。

小管是來自甘肅省某村貧困家庭的孩子，2018年6月初中畢業(yè)無事可做。有一天家長(zhǎng)上網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一家名為北方汽修學(xué)校的招生廣告很誘人，并且說三年畢業(yè)后，不但能拿到中專文憑，而且還能安排就業(yè)?？吹竭@種天上掉餡餅的好事，7月19日，家長(zhǎng)立馬領(lǐng)孩子來到省城蘭州報(bào)了名，繳納了5900元的學(xué)費(fèi)和860元的保險(xiǎn)、校服、書本、住宿、工具等費(fèi)用后，成為北方汽修學(xué)校設(shè)在蘭州校區(qū)的2018級(jí)汽車修理維修班的一名學(xué)生。8月2日，學(xué)校又通知小管繳納了11240元的學(xué)費(fèi)和2180元的其他費(fèi)用。

2018年9月底，在蘭州辦學(xué)的北方汽修學(xué)校突然通知學(xué)生，學(xué)校將要搬到省城外的白銀市，并且給學(xué)生承諾，三年后可以頒發(fā)白銀市工業(yè)學(xué)校的中專畢業(yè)文憑。

就這樣，北方汽修學(xué)校將招收的200多名學(xué)生搖身一變，全部成了白銀市工業(yè)學(xué)校的學(xué)生。

“今年5月份，北方汽修學(xué)校又通知繳納第二學(xué)年的學(xué)費(fèi)，總共24000元，我們家是農(nóng)村的，實(shí)在困難，我爸媽確實(shí)拿不出這些錢，我只能提出退學(xué)?！毙」芤荒樀臒o奈……

據(jù)記者了解，白銀市工業(yè)學(xué)校是一家由白銀市教育局主管的公辦普通中專。按理說，公辦職業(yè)教育都是享受國家補(bǔ)貼辦學(xué)，且對(duì)學(xué)生都是免學(xué)費(fèi)的。既然北方汽修學(xué)校給學(xué)生承諾，畢業(yè)時(shí)頒發(fā)白銀工業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證，那么如此高昂的學(xué)費(fèi)是如何形成的呢？培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間到底是什么關(guān)系？為此，記者到白銀市進(jìn)行了采訪。

白銀市工業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)陳仙賢告訴記者，這幾年職業(yè)教育舉步維艱，出現(xiàn)了很多實(shí)際困難。為了拓展職教事業(yè)，根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的校企合作辦法，他們經(jīng)過考察，與北方教育集團(tuán)達(dá)成了校企合作協(xié)議。工業(yè)學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、理論和文化課教學(xué)，并指導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)，北方提供技術(shù)教學(xué)。至于有些學(xué)生反映收費(fèi)高的問題，根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省財(cái)政廳《關(guān)于我省高等中職院校收費(fèi)問題的通知》[甘發(fā)改收費(fèi)（2016）1133號(hào)]文件的規(guī)定，技能培訓(xùn)費(fèi)的收取，根據(jù)雙方自愿的原則協(xié)商解決，是市場(chǎng)行為。

而負(fù)責(zé)北方汽修培訓(xùn)學(xué)校的朱宏宇校長(zhǎng)告訴記者，目前在校100多名學(xué)生，都是從蘭州轉(zhuǎn)過來的。他們剛到蘭州時(shí)是和蘭州城市學(xué)院合作的，隨后與它下面的甘肅省實(shí)驗(yàn)中等專業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱甘肅實(shí)驗(yàn)中專）合作。由于一些其他原因，他們與白銀市工業(yè)學(xué)校達(dá)成了校企合作。“我們北京公司與全國的多家機(jī)構(gòu)都進(jìn)行校企合作?！敝旌暧钕蛴浾呓忉專骸皩?shí)際上與全國合作的50多家機(jī)構(gòu)都可以算是北京總公司的實(shí)體?！?/p>

招生好似“霧里看花”

據(jù)許多學(xué)生家長(zhǎng)反映，把孩子送到這些學(xué)校學(xué)習(xí)，都是看了那些高大上的廣告以后才進(jìn)入這些學(xué)校的。

當(dāng)記者提及廣告宣傳里出現(xiàn)的“甘肅北方汽修學(xué)?！薄疤m州北方汽車學(xué)院”“蘭州北方汽車專修學(xué)?！薄氨狈狡嚱逃瘓F(tuán)蘭州分?！薄疤m州北方汽修學(xué)?！薄氨狈絿H職業(yè)教育·甘肅校區(qū)”“北方國際職業(yè)教育集團(tuán)”等名稱時(shí)，朱宏宇說，他們與學(xué)校之間開展的培訓(xùn)都是校企合作，沒有上述名稱的相關(guān)登記批準(zhǔn)資料。隨后，他給記者提供了“中職北方智揚(yáng)（北京）教育科技有限公司”（以下簡(jiǎn)稱中職北方智揚(yáng)北京公司）、“蘭州北方智楊教育科技有限公司”（以下簡(jiǎn)稱蘭州北方智楊公司）和“白銀市北方智揚(yáng)教育科技有限公司”營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件，并言稱他們不是民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，是工商部門登記注冊(cè)備案的營利性企業(yè)，與學(xué)校之間是校企合作關(guān)系。

既然是企業(yè)，對(duì)外發(fā)布廣告宣傳必須要到工商部門備案審查登記，提到廣告宣傳中出現(xiàn)的許多帶有“學(xué)?！薄皩W(xué)院”“教育集團(tuán)”等名稱的內(nèi)容，朱宏宇是這樣解釋的：“我們各地的機(jī)構(gòu)都隸屬于集團(tuán)總部，所有廣告的制作和內(nèi)容發(fā)布都是由總部來做的。因?yàn)榧瘓F(tuán)在網(wǎng)上購買了很多關(guān)鍵詞，所以在網(wǎng)上一搜索，都會(huì)出現(xiàn)這些名稱?！庇浾咴谥旌暧钐峁┑臓I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件的經(jīng)營范圍內(nèi)，也沒有找到帶有“培訓(xùn)”二字的相關(guān)內(nèi)容。

那么，作為工業(yè)學(xué)校的主管單位，白銀市教育局對(duì)于發(fā)布招生廣告內(nèi)容的審批和收費(fèi)許可有何規(guī)定呢？白銀市教育局職成科蔣科長(zhǎng)告訴記者，北方汽修與工業(yè)學(xué)校之間是校企合作關(guān)系，對(duì)于工業(yè)學(xué)校的招生，根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，教育局都要下達(dá)招生指標(biāo)，教育局只負(fù)責(zé)工業(yè)學(xué)校對(duì)外發(fā)布的招生廣告內(nèi)容，至于北方汽修面向社會(huì)發(fā)布的一些廣告內(nèi)容，教育局不知情。至于收費(fèi)的依據(jù)，建議記者到發(fā)改委去了解。

虛假注冊(cè)的培訓(xùn)學(xué)校

據(jù)記者了解，2015年6月6日，甘肅實(shí)驗(yàn)中專與中職北方智揚(yáng)北京公司簽訂了一份為期8年的《校企合作辦學(xué)協(xié)議》，2015年，甘肅實(shí)驗(yàn)中專與北方聯(lián)合招了40名學(xué)生，三年畢業(yè)后，甘肅實(shí)驗(yàn)中專就再?zèng)]有招過學(xué)生，也終止了與北方的合作。采訪中，甘肅實(shí)驗(yàn)中專陳百泉校長(zhǎng)一語道出了終止合作的真正內(nèi)幕：“我們發(fā)現(xiàn)北方對(duì)他們自己招來的學(xué)生額外收取高昂學(xué)費(fèi)，于是曾對(duì)其提出過警告。實(shí)驗(yàn)中專是公辦學(xué)校，根據(jù)國家政策不但免收學(xué)生學(xué)費(fèi)，而且在校期間還享受國家助學(xué)金。我們不想因?yàn)樗麄冞@些亂收費(fèi)而毀了實(shí)驗(yàn)中專的聲譽(yù)?！?/p>

在這期間，中職北方智揚(yáng)北京公司蘭州片區(qū)負(fù)責(zé)人宋某，2014年9月24日成立了一家蘭州北方智楊公司，并于2016年10月28日，在蘭州市安寧區(qū)工商行政管理局進(jìn)行了注冊(cè)登記。

2017年9月，蘭州市城市學(xué)院收到蘭州市安寧區(qū)房屋征收管理辦公室文件通知，告知其所屬甘肅實(shí)驗(yàn)中專地段涉及S595城市規(guī)劃路，需對(duì)其進(jìn)行征收。2018年1月17日，甘肅實(shí)驗(yàn)中專致函中職北方智揚(yáng)北京公司，提出了于2018年2月1日起終止雙方的合作辦學(xué)的函件。2018年1月25日，中職北方智揚(yáng)北京公司復(fù)函同意，并提出“因搬遷涉及需要尋求新的校址來安置學(xué)生、安放設(shè)備并裝修等大量工作，希望甘肅實(shí)驗(yàn)中專協(xié)調(diào)有關(guān)單位給予公司5個(gè)月期限”的要求。

2018年4月，蘭州北方智楊公司在尋找場(chǎng)地的同時(shí)，卻又拿著已經(jīng)終止的無效合同作為場(chǎng)地證明，向蘭州市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)，在馬上要拆除的實(shí)驗(yàn)中專的校址上，申請(qǐng)辦理了“蘭州市北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！泵Q的辦學(xué)資質(zhì)，同年6月1日，在蘭州市民政局辦理了民辦非企業(yè)單位法人登記。

就這樣，一家沒有根基虛假注冊(cè)的培訓(xùn)學(xué)校，通過這種“曲徑通幽”的辦法誕生了。

對(duì)于北方的這種做法，甘肅實(shí)驗(yàn)中專陳校長(zhǎng)憂心忡忡：“終止聯(lián)合辦學(xué)后，我只是聽說他們還在社會(huì)上繼續(xù)招生，但真沒想到他們是利用實(shí)驗(yàn)中專校址注冊(cè)培訓(xùn)學(xué)校的這種辦法！”

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，2019年7月8日，蘭州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)文，注銷了蘭州市北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)許可證。職業(yè)能力建設(shè)科張科長(zhǎng)告訴記者，該培訓(xùn)學(xué)校在社會(huì)上做宣傳時(shí)，都是使用“甘肅北方汽修學(xué)?！薄疤m州北方汽車學(xué)院”“蘭州北方汽車專修學(xué)?！薄氨狈狡嚱逃瘓F(tuán)蘭州分校”“蘭州北方汽修學(xué)?！薄氨狈絿H職業(yè)教育·甘肅校區(qū)”“北方國際職業(yè)教育集團(tuán)”等名稱，沒有使用他們核準(zhǔn)的名稱，所以導(dǎo)致他們?cè)趫?zhí)法時(shí)也感到比較糾結(jié)。

2019年7月10日，甘肅實(shí)驗(yàn)中專向蘭州市民政局提交了一份“關(guān)于蘭州市北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校私自冒用我校已拆除的校址注冊(cè)培訓(xùn)學(xué)校的說明”，嚴(yán)厲指出：“為避免這種用提供不存在的校址而辦的辦學(xué)資質(zhì)給學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)帶來不必要的麻煩和不穩(wěn)定因素等危害，我校建議民政部門給予核查落實(shí)，注銷所有以甘肅省實(shí)驗(yàn)中等專業(yè)學(xué)校已拆除的地址登記注冊(cè)的各類學(xué)校、公司和機(jī)構(gòu)。”

學(xué)籍變成了“唐僧肉”

通過調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，甘肅北方汽修培訓(xùn)的做法如此錯(cuò)綜復(fù)雜，一開始他們都是找一家公辦高職或中職學(xué)校，然后以北京教育集團(tuán)的面孔出現(xiàn)，憑借“校企合作”這一時(shí)髦方式登場(chǎng)。隨后，他們就會(huì)在當(dāng)?shù)卦僮?cè)成立一家教育公司，以教育公司為依托再注冊(cè)一家民辦非企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在接下來的運(yùn)作中，他們開始對(duì)外發(fā)布與“校企合作”公辦高職和中職及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生的信息，在社會(huì)上大規(guī)模招生，而新成立的公司則承擔(dān)所招學(xué)生高昂學(xué)費(fèi)的收取。當(dāng)然，參與校企合作公辦高職和中職的校史和榮譽(yù)，自然就成了北方華麗的外衣，如此一來，他們大肆渲染，并且承諾“學(xué)歷+技能”的學(xué)習(xí)方式，從而使得許多孩子趨之若鶩。

采訪中記者了解到，由于蘭州市北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生時(shí)向?qū)W生和家長(zhǎng)承諾了中專學(xué)歷，而自己又不具備招收學(xué)歷教育的資歷，便出現(xiàn)了把招來的學(xué)生倒給其他具有學(xué)歷教育的中職學(xué)校注冊(cè)學(xué)籍的現(xiàn)象，從而演變成了這些中職學(xué)校涉嫌套取國家助學(xué)金的鬧劇。自蘭州市北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校終止與甘肅實(shí)驗(yàn)中專的合作后，他們又采取移花接木的做法，將2016年面向社會(huì)招收的250多名學(xué)生的學(xué)籍，分流注冊(cè)在蘭州的幾家中專學(xué)校。

2017年10月17日，中職北方智揚(yáng)北京公司與蘭州裝備制造技師學(xué)院，簽訂了一份校企合作辦學(xué)協(xié)議，將許多學(xué)生的學(xué)籍注冊(cè)成了蘭州裝備制造技師學(xué)院2017級(jí)汽車維修專業(yè)的學(xué)生。據(jù)蘭州裝備制造技師學(xué)院負(fù)責(zé)人告訴記者，他們之間雖然簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，但最終由于其他原因沒有合作成功。當(dāng)記者問及蘭州北方轉(zhuǎn)移過來注冊(cè)的這些學(xué)生學(xué)習(xí)是否正常，該負(fù)責(zé)人坦然地說：他們只注冊(cè)了這些學(xué)生的學(xué)籍，實(shí)際并沒有見到這些學(xué)生本人。

按理說，這些注冊(cè)三年制學(xué)籍的學(xué)生應(yīng)該還在校學(xué)習(xí)，然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生已經(jīng)被蘭州市北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校以“畢業(yè)”或種種理由推向了社會(huì)。

采訪中，來自甘肅省天水市的一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，他們是農(nóng)村的，家里經(jīng)濟(jì)狀況不好。為了能讓孩子繼續(xù)上學(xué)，經(jīng)由當(dāng)初招生人員的甜言蜜語和培訓(xùn)學(xué)校天花亂墜的廣告誘惑，他們咬緊牙關(guān)繳納了38000元的學(xué)費(fèi)，把孩子送入北方汽修就讀，入學(xué)時(shí)簽訂了就業(yè)協(xié)議。當(dāng)時(shí)感覺這樣三年下來，不但讓孩子學(xué)到了一門技術(shù)，還能夠保證以后的就業(yè)。誰知一年半時(shí)間就將孩子推出了校門。

蘭州市西固區(qū)某村的學(xué)生家長(zhǎng)顏某告訴記者，2016年，他看到“中國北方國際職業(yè)教育·蘭州北方汽車學(xué)院”的招生簡(jiǎn)章說得天花亂墜，于是東借西湊了38000元，一次性交給了北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。待他們家娃娃上了一年半，學(xué)校說已經(jīng)畢業(yè)，給娃在蘭州雁灘聯(lián)系了一家修理廠，后來娃娃覺得這家修理廠不好就辭職了，目前他家娃娃又在蘭州市皋蘭縣聯(lián)系了一家高鐵學(xué)校就讀。

張某是甘肅省天水市秦州區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家子弟，他告訴記者，當(dāng)初到省城這家學(xué)校學(xué)習(xí)，是因?yàn)閷W(xué)校的招生人員承諾畢業(yè)后能安排就業(yè)。38000元對(duì)于他們家來說是天文數(shù)字，但為了自己的前途，父母親還是支持了他。除了這些錢外，學(xué)校還收了其他一些亂七八糟的費(fèi)用，加起來都4萬多元了。然而不到兩年，學(xué)校就告知他們畢業(yè)了。提起這些經(jīng)歷，張某一臉無奈。記者提及他的學(xué)籍目前在蘭州裝備制造技師學(xué)院一事，他說自己一概不知。

>>讓人捉摸不透的廣告宣傳 作者供圖

……

規(guī)范校企合作刻不容緩

7月17日，蘭州市民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察科陳科長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)指出，人社部門審批的一般都是職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，蘭州北方智楊利用公司注冊(cè)了培訓(xùn)學(xué)校，再以學(xué)校為幌子，在社會(huì)上大量招生。社會(huì)組織和企業(yè)有著嚴(yán)格的區(qū)別，他們?cè)趫?zhí)法中發(fā)現(xiàn)，北方?jīng)]有理清學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系，把二者混為一體，且在招收學(xué)生時(shí)承諾“學(xué)歷+技能”教育，對(duì)于這些宣傳，學(xué)生和家長(zhǎng)不能全面了解學(xué)校的性質(zhì)，盲目報(bào)名入學(xué)。實(shí)際上，蘭州市北方汽車修理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校不具備招收學(xué)歷教育的資格，他們的這種做法，形成了許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。目前，由于該培訓(xùn)學(xué)校已不具備辦學(xué)場(chǎng)地等要件，人社部門已經(jīng)注銷了他們的辦學(xué)資質(zhì)，但缺少資產(chǎn)清算報(bào)告，作為民政登記機(jī)關(guān)已于7月19日下達(dá)了注銷審計(jì)派遣單，督促完成資產(chǎn)清算后，按程序依法注銷該培訓(xùn)學(xué)校的法人登記。截至記者發(fā)稿，注銷工作還在進(jìn)行中。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校擅自改變學(xué)校名稱、層次、類別或發(fā)布虛假招生或廣告，騙取錢財(cái)?shù)刃袨榈奶幚恚甲髁嗣鞔_規(guī)定，可為何一家在甘肅虛假注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，卻能在社會(huì)上長(zhǎng)期頻頻亮相，隨心所欲夸大宣傳內(nèi)容，制造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

建立校企合作新機(jī)制，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要以校企兩方面“雙贏”為目標(biāo)，是做好培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵，但設(shè)立一些必要的準(zhǔn)入原則和紅線，防止畸形發(fā)展也很有必要，否則，這種合作模式就會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的問題，讓校企合作變了味兒。

2017年9月，貴州省教育廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校校企合作辦學(xué)有關(guān)工作的通知》，可以說給校企合作上了一道“緊箍”。

這道“緊箍”要求各高校在確定合作企業(yè)前，要考察企業(yè)的誠信、社會(huì)責(zé)任、管理水平等條件，根據(jù)考察結(jié)果由學(xué)校集體研究決定合作，并簽訂合作協(xié)議。在合作過程中，學(xué)校要承擔(dān)招生就業(yè)管理、教學(xué)管理、實(shí)習(xí)管理、安全管理、師資管理和學(xué)生管理等方面的主體責(zé)任；要督促企業(yè)按協(xié)議內(nèi)容履行職責(zé)，履責(zé)不到位的要建立退出機(jī)制。學(xué)校不得將學(xué)生全程委托給合作企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)和管理，也不得以收取管理費(fèi)或按比例分成等形式將學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)變相轉(zhuǎn)包、分包給合作企業(yè)。各高校不得以校企合作辦學(xué)名義擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、校企合作費(fèi)、職業(yè)資格（技能）證書培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。確需向合作企業(yè)支付成本費(fèi)用的，應(yīng)通過購買服務(wù)方式，由學(xué)校承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得向?qū)W生另行收費(fèi)。貴州省的這種做法，在規(guī)范校企合作方面值得借鑒！

記者窮盡各種方式，試圖尋找“甘肅北方汽修學(xué)?！薄案拭C省北方汽修培訓(xùn)學(xué)院”“蘭州北方汽修學(xué)校”等名稱注冊(cè)的登記機(jī)構(gòu)均一無所獲。如今將“大本營”轉(zhuǎn)移到甘肅白銀市的這家機(jī)構(gòu)，仍在打著高大上的旗號(hào)，繼續(xù)做著虛假宣傳和招生。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，這家機(jī)構(gòu)在甘肅招生的這幾年，收取的學(xué)費(fèi)就達(dá)上千萬元，且使用的收費(fèi)票據(jù)都是他們自制的內(nèi)部收據(jù)，這種行為是否涉嫌偷稅漏稅？這樣的行為到底由誰來監(jiān)管和規(guī)范？本社將繼續(xù)予以關(guān)注！