本社記者 李天琪

有一種愛，從有限到無限，經(jīng)過無數(shù)的心手相牽而延綿不斷；有一種人，以有限的精力釋放無限的力量，無時(shí)無刻不讓人覺得溫暖。

善用社會(huì)支持

“有困難，找蔡英！”

在大慶市圖強(qiáng)社區(qū)，廣為流傳這樣一句話。

家住解放街道圖強(qiáng)社區(qū)的蔡英，是一名大慶市石油管理局退休干部。退休后，蔡英比上班時(shí)還忙。他既是樓長(zhǎng)、社區(qū)文體隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、夕陽紅巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員，也是社區(qū)關(guān)心下一代網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。

一天，同往常一樣，蔡英在網(wǎng)吧巡邏，發(fā)現(xiàn)一名男孩兒正興奮專注打著游戲。上前詢問，得知男孩兒十三四歲，已經(jīng)輟學(xué)，因父母離異無人照管。眼看要到飯點(diǎn)，蔡英遂把孩子領(lǐng)回了家，老伴兒見后，發(fā)愁地說：“怎么又帶回來一個(gè)？這種事你管得過來嗎？”

蔡英捏著老伴兒的肩說：“咱們管一個(gè)，社會(huì)上就少一個(gè)?！?/p>

當(dāng)晚，蔡英聯(lián)系到男孩兒家長(zhǎng)，動(dòng)之以情、曉之以理，苦口婆心講了一堆話。對(duì)方看蔡英一個(gè)陌生人都比自己關(guān)心孩子，臉上掛不住，連連答應(yīng)以后好好教育看管，最后帶走了孩子。

像這樣“多管閑事”，蔡英干了可不止一回兩回。時(shí)間一長(zhǎng)，第一個(gè)跳出來表示不滿的，是社區(qū)周邊的網(wǎng)吧老板。

“我指著網(wǎng)吧賺的這點(diǎn)兒錢養(yǎng)家呢，就盼著多來點(diǎn)兒人。結(jié)果你每次來，都說走好幾個(gè)，我還怎么做生意？！你光可憐孩子，咋不可憐可憐我？”

蔡英最不怕跟這些網(wǎng)吧老板講道理：“咱們不能只顧賺錢，要想到孩子的未來。如果你的孩子成天在別人網(wǎng)吧不務(wù)正業(yè)，你做家長(zhǎng)的是什么心情？”

>>大慶市高新區(qū)人民法院院長(zhǎng)李卓琳 李天琪攝

作為網(wǎng)吧監(jiān)督員，蔡英對(duì)到網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人并非只是簡(jiǎn)單的驅(qū)趕，他喜歡跟孩子們談心、做游戲，關(guān)心他們的生活點(diǎn)滴。即便是留守孩子，在蔡英的陪伴下，也能讓他們感受到父母般的關(guān)心和疼愛。放學(xué)后，蔡英給他們補(bǔ)習(xí)功課檢查作業(yè)，雙休日到家中去家訪，了解他們家庭情況，與孩子爺爺奶奶一起商量教育辦法。

一年年初，蔡英老伴兒因闌尾炎住院。手術(shù)第二天，蔡英的身影還是出現(xiàn)在網(wǎng)吧中。網(wǎng)吧老板都吃驚了：“我還以為能清凈幾天，沒想到你比我來的都早。”

蔡英笑著說：“我老伴兒的病有孩子們照顧，沒事。要是這邊的孩子犯了網(wǎng)癮，就不好辦了?！?/p>

在每日必行的檢查監(jiān)督中，蔡英發(fā)現(xiàn)網(wǎng)管對(duì)上網(wǎng)人員信息登記不詳細(xì)。有的只是簡(jiǎn)單記錄姓名和身份證號(hào)，沒有上機(jī)時(shí)間和機(jī)號(hào)；有的字跡潦草，根本識(shí)別不出。蔡英便自己出錢，在打印社打印了一本上網(wǎng)人員登記冊(cè)，并幫著網(wǎng)管詳細(xì)謄抄登記。

老伴兒出院那天，蔡英本來答應(yīng)去接她，可是得知當(dāng)天下午社區(qū)學(xué)校臨時(shí)放假，蔡英怕有孩子會(huì)趁機(jī)去網(wǎng)吧，便改了主意，繼續(xù)堅(jiān)守網(wǎng)吧。果然，不到一小時(shí)時(shí)間里，他連續(xù)勸走了六個(gè)想來上網(wǎng)的未成年人。老板佩服地說：“我可真服你了！”

就在蔡英為網(wǎng)吧巡邏監(jiān)督忙得不可開交之時(shí)，有人以其他的形式，同樣關(guān)注著未成年人的健康成長(zhǎng)。

“喂？老張??！晚上出來喝酒啊？”

“今天就不去了……”

掛了電話的張柱石當(dāng)天剛參加完讓胡路區(qū)關(guān)工委愛心企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的一次貧困學(xué)生摸底調(diào)查活動(dòng)。這是他第一次了解貧困家庭的真實(shí)樣貌。

一個(gè)40多歲失去丈夫的女人，上養(yǎng)兩個(gè)六十多歲的老人，下養(yǎng)兩個(gè)未成年孩子。推著餐車起早貪黑，不畏疲倦，頂風(fēng)冒雪。

一對(duì)老夫妻，自己患著病，以拾荒為生，但卻撫養(yǎng)一個(gè)被父母遺棄的殘疾孩子。

一個(gè)年僅11歲的女孩兒，五年里照顧高位截癱生活不能自理的父親。

>>2018年12月，大慶市法學(xué)會(huì)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)在高新區(qū)法院建設(shè)“大慶市未成年人犯判后非監(jiān)禁刑幫教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。 李天琪攝

>>智能監(jiān)控的電子手環(huán) 李天琪攝

>>幫教平臺(tái)利用電子手環(huán)實(shí)時(shí)監(jiān)控目標(biāo)未成年人，防止他們進(jìn)入特定場(chǎng)所。 李天琪攝

……

2012年9月21日，讓胡路區(qū)關(guān)工委愛心企業(yè)聯(lián)合會(huì)正式成立，由區(qū)關(guān)工委副主任尹洪閣兼任聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，企業(yè)家王占領(lǐng)為常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。成立之初，尹洪閣領(lǐng)著愛心企業(yè)家們對(duì)轄區(qū)的貧困家庭進(jìn)行摸底。親眼見到弱勢(shì)群體的生存環(huán)境和生活難處，讓這些企業(yè)家無不為之震撼。

回來后，這些企業(yè)家形成了一個(gè)共識(shí)：以后少唱一次歌，少喝一次茶，少去一次飯店，少打一場(chǎng)麻將，將省下來的錢捐給一個(gè)孩子、一個(gè)家庭。

聯(lián)合會(huì)成立之初，就立下兩個(gè)規(guī)矩：不建賬號(hào)，不設(shè)庫房。聯(lián)合會(huì)的工作是把愛心企業(yè)家與捐助對(duì)象進(jìn)行直接對(duì)接，每次愛心捐助活動(dòng)，請(qǐng)監(jiān)察員全程監(jiān)督，確保救助資金真正用到最需要救助的困難群眾手中。

在第一次對(duì)接活動(dòng)中，20名孩子當(dāng)場(chǎng)就被企業(yè)家們“搶助一空”。第二次、第三次……每一場(chǎng)對(duì)接會(huì)，都會(huì)發(fā)生爭(zhēng)搶資助的情況。

在大慶市，這幾年，早已形成程序化、模塊化、一體化、安全化的平臺(tái)，使得所有關(guān)心關(guān)注和有志于青少年工作的有識(shí)之士，齊聚一堂，有力幫助困境未成年人以及推動(dòng)青少年犯罪幫教防控主體，由傳統(tǒng)的“政法一條龍”向“社會(huì)一條龍”轉(zhuǎn)變。

有困難的孩子要幫，迷途知返的孩子也要幫！

創(chuàng)用平臺(tái)支撐

2010年4月，經(jīng)大慶市委政法委與政法各部門共同協(xié)商，決定將全市范圍屬基層法院管轄的一審未成年人刑事案件，統(tǒng)一指定劃歸高新區(qū)檢察院和高新區(qū)法院集中管轄。并正式成立獨(dú)立建制的未成年人犯罪審查科（現(xiàn)更名為第六檢察部）和少年審判法庭。

2014年3月，大慶市法學(xué)會(huì)決定成立法學(xué)會(huì)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)和預(yù)防青少年犯罪協(xié)會(huì)，秘書處設(shè)在高新區(qū)法院，負(fù)責(zé)研究會(huì)的日常組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。同時(shí)成立“大慶市未成年人關(guān)愛基地”，并依托高新區(qū)檢察院設(shè)立預(yù)防青少年犯罪教育基地。以推動(dòng)青少年犯罪社會(huì)化預(yù)防幫教體系的理論研究和實(shí)踐探索，摸索出一條體制機(jī)制創(chuàng)新之路。

“感謝您，沈叔叔，是你把我從犯罪的深淵中解救出來，并全程跟蹤幫教我，我永遠(yuǎn)感謝您！如今我已找到工作了，請(qǐng)您放心。有了新的生活方向，我一定會(huì)做個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人?！?016年5月10日，大慶市高新區(qū)人民法院副院長(zhǎng)沈洪慶接到17歲的小剛發(fā)來的短信。

2016年年初，高新區(qū)法院進(jìn)一步強(qiáng)化未成年犯的判后幫教工作。并正式啟動(dòng)判后幫教預(yù)防機(jī)制，全程幫助這些孩子順利回歸社會(huì)。

大慶市高新區(qū)人民法院院長(zhǎng)李卓琳向記者介紹，從2017年開始，高新區(qū)法院積極推動(dòng)實(shí)踐與技術(shù)聯(lián)姻，重點(diǎn)完成未成年犯判后緩刑考察幫教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。解決了很多過去想解決卻一直未能很好解決的問題。

>>幫教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 李天琪攝

多年來，我國(guó)未成年人幫教矯正體系基本是兩塊，一塊是公、檢、法、司的“政法一條龍”體系；一塊是政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、社區(qū)和志愿者組成的“社會(huì)一條龍預(yù)防幫教矯治體系”。但是，兩個(gè)體系未能有效融合，給工作帶來一些弊端。

2018年12月，大慶市法學(xué)會(huì)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)在高新區(qū)法院建設(shè)“大慶市未成年人犯判后非監(jiān)禁刑幫教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。新平臺(tái)采取“互聯(lián)網(wǎng)+判后幫教”的形式對(duì)未成年人犯進(jìn)行幫教，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為連接點(diǎn)，多線條接通幫教對(duì)象、幫教對(duì)象家長(zhǎng)、公、檢、法、司、勞動(dòng)、教育、民政、工、青、婦、社區(qū)、心理咨詢師、法律援助者、職業(yè)學(xué)校及相關(guān)單位與個(gè)人，形成密集網(wǎng)絡(luò)，線上對(duì)接，分類幫教。

平臺(tái)主要分為四個(gè)幫教載體模塊。

“心理咨詢模塊”。分線上和線下咨詢，有10名心理咨詢師負(fù)責(zé)線上解答幫教對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人在線咨詢的問題，要求在線咨詢回復(fù)應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)完成。有5名實(shí)戰(zhàn)型心理咨詢師負(fù)責(zé)線下咨詢，實(shí)行預(yù)約制，確定時(shí)間后，在法院心理咨詢室進(jìn)行心理治療。

“好書共讀模塊”。由專家初步選擇1000多部青年勵(lì)志書，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)書庫。每日晚7點(diǎn)30分至8點(diǎn)30分為好書共讀時(shí)間，由法官選定共讀的書籍，平臺(tái)規(guī)定每日自讀兩個(gè)小時(shí)。

為了考察共讀時(shí)間是否在線，管理員會(huì)不時(shí)穿插幾個(gè)提問，由幫教對(duì)象作答，來確定他是否在讀書。自學(xué)要定期寫讀書心得，曬在網(wǎng)上。對(duì)讀書時(shí)間、讀書量、讀書效果跟蹤考核打分。

“職業(yè)技能培訓(xùn)模塊”。與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽約的新華職業(yè)技術(shù)學(xué)校，指定專職教師負(fù)責(zé)平臺(tái)工作，及時(shí)更新課程信息，平均每月發(fā)布更新課程信息50種左右。學(xué)校還不定期介紹各種專業(yè)、技能學(xué)習(xí)內(nèi)容和就業(yè)方向等相關(guān)信息。幫教對(duì)象線上對(duì)課程內(nèi)容、學(xué)制、學(xué)時(shí)、就業(yè)方向等方面提出問題，專職教師線上一一給予回答。

平臺(tái)工作人員與教師線上對(duì)接，及時(shí)掌握幫教對(duì)象在校期間學(xué)習(xí)、生活、思想動(dòng)態(tài)等方面信息，及時(shí)在幫教平臺(tái)反饋。以季為評(píng)估周期，按周期對(duì)幫教對(duì)象在校期間表現(xiàn)進(jìn)行考核打分，供相關(guān)部門對(duì)幫教效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“社會(huì)公益勞動(dòng)模塊”。旨在通過讓幫教對(duì)象進(jìn)行定期或不定期的社會(huì)公益勞動(dòng)，使其增加社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)公益勞動(dòng)由基層司法所、社區(qū)、村委會(huì)以及公益組織負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)單位在線上發(fā)布公益勞動(dòng)信息，并且及時(shí)將幫教對(duì)象勞動(dòng)表現(xiàn)在平臺(tái)上進(jìn)行反饋。

法院要求幫教對(duì)象每周參加社會(huì)公益勞動(dòng)的時(shí)間不少于兩小時(shí)，一個(gè)月不少于八小時(shí)。法院根據(jù)幫教對(duì)象的勞動(dòng)表現(xiàn)情況，如實(shí)形成評(píng)價(jià)報(bào)告，供相關(guān)部門對(duì)幫教效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)考核情況，可定為良好、合格、不合格。表現(xiàn)優(yōu)異，建議縮短緩刑考驗(yàn)期，推薦工作；三次違反幫教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)定，撤銷緩刑。

據(jù)了解，平臺(tái)運(yùn)行一年來已開展判后幫教35人、心理答疑108人次、治療性心理咨詢29人次，送入對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)9人，幫助未成年人犯回歸家庭社會(huì)，取得較好的社會(huì)效果。該創(chuàng)新作為國(guó)內(nèi)唯一經(jīng)驗(yàn)，入選最高法院改革開放40周年成果展。

“一方面，以平臺(tái)為連接點(diǎn)，輔之以電子手環(huán)智能監(jiān)控，法院可與基層矯正機(jī)構(gòu)直接對(duì)接，將判后矯正與社區(qū)矯正相結(jié)合，低成本、高效率，破解了基層司法所事務(wù)繁雜、人力不足的困局；一方面，緩沖了少審結(jié)構(gòu)矛盾?！崩钭苛照f。

活用多元支柱

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，大慶市青少年犯罪防控效果持續(xù)向好，全市因涉罪起訴到法院的未成年人數(shù)較之前四年總體下降47.6%。

他們是如何做到的呢？

2014年，大慶市法學(xué)會(huì)依托高新區(qū)法院成立了預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)和“大慶市未成年人關(guān)愛基地”，凝聚各方力量，開展預(yù)防青少年犯罪法學(xué)研究和法治宣傳。積極參與社會(huì)治理，探索進(jìn)階青少年犯罪防控“EPI”模式（EPI即保障效能化、主體多元化、手段智能化的青少年犯罪防控模式），助推了依托專業(yè)研究會(huì)參與社會(huì)治理的大慶實(shí)踐。

為設(shè)立完善的組織架構(gòu)，預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)秘書處設(shè)在高新區(qū)人民法院。由高新區(qū)法院院長(zhǎng)兼任會(huì)長(zhǎng)，法、檢、公、司、人大、政協(xié)、關(guān)工委和教育主管領(lǐng)導(dǎo)兼任副會(huì)長(zhǎng)，法院專委兼任秘書長(zhǎng)，吸納了45家理事單位、66名理事。合理分設(shè)組織保障、學(xué)術(shù)理論、司法協(xié)調(diào)、策劃宣傳、普法教育、權(quán)益保障、法律援助、心理救助、社區(qū)矯正、社會(huì)幫扶、慈善公益等11個(gè)專業(yè)委員會(huì)。

協(xié)同政法單位、政府部門、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者和公益人士等，一體化推進(jìn)青少年犯罪審前調(diào)查、法律援助、權(quán)益保障、幫扶救助和犯罪預(yù)防等工作。各路人才恪盡職守、通力協(xié)作，形成“眾人劃槳開大船”的良好態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，研究會(huì)善于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)法治實(shí)踐。積極探索招募各類志愿者，先期組建“特邀心理咨詢師”“法律服務(wù)”“社會(huì)調(diào)查員”“合適成年人”和“社區(qū)矯正”五個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)，緩解了政法機(jī)關(guān)和政府職能部門案多人少的矛盾。其間，為罪錯(cuò)青少年提供心理咨詢842人次，引導(dǎo)其克服心理障礙、端正心態(tài)觀念，成效凸顯。

后期組織開展“五對(duì)一”定向幫教，即退休老黨員、社區(qū)工作者、律師、心理咨詢師、檢法案件承辦人定人定向幫教防控，形成了以研究會(huì)為平臺(tái)，公、檢、法、司以及關(guān)工委、民政、律協(xié)、法律心理學(xué)研究會(huì)等部門為主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

此間，關(guān)工委在全市倡導(dǎo)開展“未成年人零犯罪”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建率達(dá)96%以上；市看守所承繼原“二看模式”，拓展設(shè)立“未成年犯預(yù)防幫教實(shí)踐基地”，每周無償對(duì)在押青少年犯進(jìn)行系統(tǒng)心理干預(yù)，專項(xiàng)課題被確定為市社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目；司法局推動(dòng)建立市法律援助中心和全市四級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理組建幫教小組，制定個(gè)性化矯正方案，避免千人一面；高新區(qū)法院深推“圓桌審判”和“法庭教育”，做好“兩個(gè)延伸”，并吸收3名國(guó)家二級(jí)心理咨詢師加入陪審員行列，專司未成年犯審判心理干預(yù)，收效顯著。

除此以外，為了保障法治宣教的載體多元，多年來，研究會(huì)保持全領(lǐng)域、全媒體有文、有影、有聲，累計(jì)發(fā)稿60余篇,發(fā)布輿情引導(dǎo)信息300多條，編發(fā)簡(jiǎn)訊30期，編印?？?本。與《大慶日?qǐng)?bào)》聯(lián)合推出《走進(jìn)危險(xiǎn)的心靈》系列報(bào)道15期，與大慶電視臺(tái)合作推出5期專題節(jié)目。創(chuàng)辦了“希望大講堂”微課講座，每半月由理事輪流在微信群中授課，傳播法治前沿理論，已連續(xù)開展微課38期。

為“12355”青少年援助熱線審核推薦志愿者組織4家、志愿者81人；組建法律宣講團(tuán)，開展法治宣教47場(chǎng)次，將法制宣教覆蓋到社會(huì)每個(gè)角落；高新區(qū)檢察院建立預(yù)防青少年違法犯罪教育基地和未成年人社會(huì)實(shí)踐基地；高新區(qū)法院建立參與指導(dǎo)校園法制教育常態(tài)機(jī)制，與東北石油、八一農(nóng)大、哈醫(yī)大等高校積極推進(jìn)法治共建，廣受好評(píng)。

2019年8月23日上午，由大慶市法學(xué)會(huì)牽頭組織的預(yù)防青少年犯罪專題沙龍?jiān)诟咝聟^(qū)法院五樓會(huì)議室成功舉行。這場(chǎng)主題為“預(yù)防青少年犯罪——從司法實(shí)務(wù)到立法理念的對(duì)話”的沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)了黑龍江省法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)及市直政法各部門、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市律師協(xié)會(huì)等單位代表。市委政法委副書記、市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊葉，市中院黨組副書記、副院長(zhǎng)李樹民，高新區(qū)法院院長(zhǎng)李卓琳、副院長(zhǎng)沈洪慶、專委沙繼奎等嘉賓到場(chǎng)。

在沙龍討論中，劉桂明結(jié)合其曾任職中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)期間工作經(jīng)歷，從司法實(shí)踐和立法理念視角，作專題講座，系統(tǒng)闡述當(dāng)前預(yù)防青少年犯罪工作要重點(diǎn)做好“五字訣”：

圍繞“權(quán)”字下功夫，要從時(shí)間、空間、法理、群體四個(gè)維度去理解青少年不同階段不同需要與不同的訴求；

圍繞“全”字下功夫。為青少年的明天，我們要?jiǎng)佑脟?guó)家、社會(huì)、家庭全部力量投入預(yù)防工作。從政法一條龍向社會(huì)一條龍轉(zhuǎn)變，形成三位一體的全方位預(yù)防青少年犯罪工作體系；

圍繞“拳”字下功夫。青少年正處于生理、心理逐漸發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，其往往具有較強(qiáng)的沖動(dòng)、好動(dòng)的暴力性特點(diǎn)。作為家庭、學(xué)校及社會(huì)，對(duì)此要給予高度重視，通過法治教育載體和立體式監(jiān)督體系，盡力遏制青少年犯罪暴力傾向；

圍繞“圈”字下功夫。要從校內(nèi)校外、家里家外、課內(nèi)課外的不同角度，引導(dǎo)青少年正確處理好社交及生活圈，進(jìn)一步夯實(shí)其正確的人生觀與價(jià)值觀；

圍繞“勸”字下功夫。對(duì)預(yù)防青少年犯罪的預(yù)防方略要疏而不堵，要?jiǎng)佑萌鐣?huì)力量，齊抓共管。并對(duì)青少年犯罪進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，創(chuàng)新疏導(dǎo)方式，力求達(dá)到最佳效果。

在大慶，“維護(hù)未成年人合法權(quán)益”不僅僅是一句口號(hào)，更流淌在未保事業(yè)人員的血液里。