本社記者 李天琪

>>信訪人員送給張波的錦旗 李天琪攝

“人民調(diào)解工作蘊含著生活的智慧、閃耀著人性的光輝，每一次成功的調(diào)解，一定是法與理的際會、情與愛的交融?！?/p>

張波說出這句話時，她的眼中閃爍著無比的堅定和自豪。

在這里，陳年冤情有處說

張波，大慶市人民調(diào)解中心主任、大慶市信訪法律服務中心律師。作為一名執(zhí)業(yè)律師，她曾經(jīng)參加過幾起調(diào)解案件。有為故意傷害、交通肇事的被告人涉及量刑問題而同被害人進行和解的；有追索勞動報酬的民事案件中作為單位的代理人；有在訴訟過程中與法官和對方律師一起對案件進行的調(diào)解；有在參加社區(qū)法律服務時，幫助社區(qū)進行的調(diào)解活動。

張波告訴記者：“這些案件的調(diào)解，經(jīng)常是以法官或者社區(qū)工作人員為主，當事人往往更注重于法院或社區(qū)的力量，卻常常忽視了律師的調(diào)解作用?！睆哪菚r起，張波就開始思考，要是有一個平臺能讓律師充分運用自己的專業(yè)特長，在化解矛盾糾紛中，散發(fā)光和熱就好了！

還別說，那一年，張波竟然夢想成真了。

>>左圖：張波 受訪者供圖

>>右圖：中心智囊團 李天琪攝

2015年7月，大慶市信訪法律服務中心成立了。招聘常駐律師時，張波懷揣著滿腔熱忱和無限憧憬報了名。經(jīng)過遞交簡歷、面試、考察等環(huán)節(jié)，她被聘入中心，很快投入到涉法涉訴信訪案件的調(diào)解工作過程中。

為什么喜歡調(diào)解工作？張波跟記者講了很多。

判決側(cè)重于法律的適用，而調(diào)解則更側(cè)重于矛盾的解決。判決后無論勝訴或敗訴，大多數(shù)原被告往往結(jié)下“梁子”，再也不來往；而調(diào)解的當事人大多數(shù)最后握手言和，甚至成為朋友。

“總的來說，調(diào)解是解決當事人矛盾糾紛的首要選擇之一，作為律師，更要把調(diào)解所承擔的法律責任、社會責任乃至政治責任結(jié)合起來。通過調(diào)解工作，既解‘法結(jié)’，又解‘心結(jié)’，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！币虼?，張波認為，律師能積極參與到調(diào)解的大環(huán)境中，具有很積極的社會意義。

陳順鄉(xiāng)（化名）是張波接待過的案件經(jīng)歷時間最久、上訪時間最長的一位當事人。

1967年至1968年期間，陳順鄉(xiāng)擔任大慶市某工廠水電組組長。1968年8月，工廠革命委員會作出處理決定，認定陳順鄉(xiāng)勾結(jié)其他社員，利用電工職務之便，出謀劃策，盜竊電線。判處其有期徒刑三年，由單位革命群眾監(jiān)督，刑期自1968年1月至1971年1月。同時，陳順鄉(xiāng)被開除出工人隊伍，“文化大革命”結(jié)束后，在其申訴過程中被改為大集體工人，直至退休。

陳順鄉(xiāng)對廠里的處理決定十分不服，認為盜竊電線是其父親和連襟等人所為，自己不知情也沒有參與，不構(gòu)成犯罪。而且在得知父親伙同他人盜竊電線后，第一時間騎自行車追出二十多里地，把盜竊的電線追索回來，還給廠里。他認為，革命委員會的決定是歪曲事實，對他枉法裁判，請求依法撤銷該處理決定。

于是陳順鄉(xiāng)申訴至大慶市中級人民法院。市中級人民法院于1979年9月作出裁定書，認定革命委員會作出處理決定中的部分事實不屬于盜竊。但對于其中一件實事認為事實清楚，證據(jù)確鑿，維持原判性質(zhì)和刑期。

陳順鄉(xiāng)對此仍不服，又多次申訴至大慶市中級人民法院和黑龍江省高級人民法院。法院均駁回他的申訴，維持原判。

從此，陳順鄉(xiāng)踏上了上訪之路，他每年除了不斷向各級法院上訪、申訴，還多次到省人大常委會信訪辦和全國人大常委會辦公廳上訪。數(shù)次進省進京申訴，他的主要訴求，就是要求撤銷1968年革命委員會的處理決定。

第一次約談陳順鄉(xiāng)，當天穿著破舊外套，身上帶著異味，滿臉滄桑的他給張波留下很深的印象。張波沒有表現(xiàn)出一絲嫌棄的態(tài)度，客氣地請他坐下。給他倒了杯熱水，讓他先緩口氣，慢慢講述自己的事情。

雖然事隔幾十年，申訴上訪無數(shù)次。但是再次談及此事，陳順鄉(xiāng)還是痛哭流涕。

因為當年被安個盜竊罪名，陳順鄉(xiāng)這么多年一直背負著“小偷”的罪名，在老家抬不起頭，到哪兒都覺得低人一等。家里人也跟著受牽連，被鄉(xiāng)親鄰里指指點點。因為當年被判刑，被開除工人隊伍，現(xiàn)在老了，只能以大集體職工身份退休，每個月退休工資跟正式工人比起來相差一半。

陳順鄉(xiāng)老人一說就是一下午，張波認真聽著，詳細地記錄，沒有打斷他。最后送老人離開的時候，老人感動地說：“我上訪這么多年，受到太多白眼，你是第一個沒有瞧不起我的人！”

之后，張波約談了陳順鄉(xiāng)幾次?；玖私饬怂那闆r后，隨即詳細分析卷宗材料，多次向法院及涉事公司了解該案件的歷史背景及信訪人的真實狀況。通過研討分析，結(jié)合案件事實證據(jù)、法律依據(jù)及歷史背景，張波提出法律分析和化解方案。

該案的判決形成于“文革”時期，當時的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和法律標準與現(xiàn)今的法律規(guī)定有很大的差別。雖然判定陳順鄉(xiāng)老人犯有盜竊罪證據(jù)不足，但此案件不宜通過再審的途徑解決。

>>中心接待調(diào)解室 李天琪攝

張波通過與老人交流了解到，陳順鄉(xiāng)現(xiàn)在的主要訴求是恢復名譽和恢復涉事公司正式職工的退休待遇。這樣事情就好辦多了！張波首先想到聯(lián)系原單位解決這一問題，服務中心與市中院聯(lián)合向涉事公司發(fā)函，針對老人的主要訴求，請該公司協(xié)助處理。很快，涉事公司給予回函，表示此案系歷史遺留問題，處理起來有一定難度。但公司也表示愿意盡最大可能配合中心工作，爭取有效化解該案件。

在積極促成下，涉事公司的時任領(lǐng)導也幾次與陳順鄉(xiāng)見面交流。從情緒上安撫他，并從生活上給予了幫助。

在之后的一年里，張波和中心的同事還是沒放棄給陳順鄉(xiāng)平反的想法。雖然到最后這個案子也沒有提起再審，沒有徹底為陳順鄉(xiāng)平反。但是一步步開解中，老人慢慢放下了最初的執(zhí)念。

這個案子，處理用了近一年的時間，接待老人上百次。雖然到最后，該案都沒有徹底解決，但是陳順鄉(xiāng)非常信任張波，趕上特定時間節(jié)點還會主動聯(lián)系她，告知其具體情況和行蹤，表示在中心處理期間決不上訪。

有意思的是，就算案子告一段落后，老人幾乎每天早上都會來中心一趟，找張波說說話。短的時候就幾分鐘，長的時候能說上半小時。陳順鄉(xiāng)自己都說：“如果不來跟你說說話，我這一天都過得不踏實?！闭f說近況，說說家里事，只要有時間張波都會接待他。

四年來，張波接手的信訪案件，像陳順鄉(xiāng)老人這樣的，最終沒有徹底化解的信訪案件有很多，中心人員首先做的就是持續(xù)疏導信訪人。張波告訴記者：“一個信訪案件的成功化解，不在于案件結(jié)果，而在于能否說服信訪人最終理性維權(quán)?！?/p>

正如張波所說，有時候上訪人上訪、纏訪多年，很多人到最后只為要個“說法”，只要能從心底得到安撫、獲得慰藉，何愁上訪人胡攪蠻纏，持續(xù)“作亂”。畢竟，誰不想安安穩(wěn)穩(wěn)過上正常的生活！

>>中心醒目放置的普法手冊 李天琪攝

而對于那些以信訪獲取更多利益的當事人，又該如何面對呢？

在這里，胡攪蠻纏得化解

2016年1月，張波接到了一起雇員遭受人身損害要求雇主賠償?shù)纳显L案件。受傷者于國富（化名）是一名外出打工的農(nóng)民工，在受雇于李某從事裝修工作時不慎從腳手架摔落，造成開放性顱腦損傷。雇主墊付了部分醫(yī)藥費，因賠償問題雙方始終未達成一致意見。

于國富遂向安監(jiān)局、勞動局等相關(guān)部門上訪，要求責成事故責任人給付全部賠償。在處理過程中，相關(guān)部門幫助于國富申請了司法鑒定，經(jīng)鑒定于國富為九級傷殘。但因為于國富要求的賠償金額過高，雇主僅賠償了3萬元就不再給付了，相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)未果。

于國富和妻子楊某不斷到市信訪局上訪。為了更妥善處理好該案，市信訪局委托服務中心處理此案，希望能通過律師的法律援助和調(diào)解疏導，化解該矛盾。

第一次約談時，于國富和妻子楊某共同來到中心。于國富是一個四十多歲的中年男子，老實木訥、不善言辭。而他的妻子楊某恰恰相反，刁鉆潑辣、言辭犀利，一進門第一句話就是：

“你們有沒有能力讓對方給錢？沒能力我們干脆就不用你們，我們直接去找政府！我們可是受害者，丑話說到前頭，少于25萬我們可不答應！”

善于觀察的張波發(fā)現(xiàn)，楊某雖然言語激烈，但是神情卻一點也不激動，甚至有暗中察言觀色之意。直覺告訴張波，對方并不是不想調(diào)解，只是想用這種強硬的態(tài)度獲得更多的利益罷了。

張波沒有立刻回復她，只是客氣地請他們坐下。待二人平靜下來，開始了她的勸說。

“雖然您受傷了，你們是受害者，我很同情你們，也愿意盡最大的努力幫助你們，但是請允許我說句公道話。如果你們始終以受害者的身份自居，不能理性地面對問題，甚至獅子大開口超出法律的規(guī)定索要賠償，那我真幫不了你們?！?/p>

見張波雖然言辭誠懇，但表情嚴肅，夫妻二人就再不提不想調(diào)解的事了。

隨后兩個小時的談話中，楊某始終處于主導位置，詳細給張波講事情經(jīng)過，不斷表達他們的訴求。于國富僅僅在張波問話時簡單陳述幾句，而且說話時還時不時看向妻子，似乎怕說錯什么。張波看出來了，這個案子能否調(diào)解成功，關(guān)鍵在于楊某的態(tài)度。

第二次約談的時候，張波單獨約了楊某，先從法律角度進行分析：“對于您愛人的賠償問題，按法律規(guī)定，受害者的傷殘等級決定賠償數(shù)額。而病歷證明及司法鑒定等證據(jù)是賠償標準的主要依據(jù)，于國富已經(jīng)通過司法鑒定為九級傷殘，哪怕雇主全部出錢，你們最多能得到十二三萬元的賠償。而且，如果訴到法院，法院還會綜合考量雇員在從事雇傭活動中是否存在過錯等因素，你們很可能還得不到這個數(shù)額?！?/p>

顯然，這十來萬元同楊某的預期相差太遠，讓她無法接受。

為了幫楊某更好地了解法律適用，張波把之前做律師時代理的一個類似案子講給她聽。好在，生動的案例比晦澀的法條更容易理解，楊某聽完后面露為難之色。

第三次約談見面，張波特意準備好上一次提到案例的判決書，結(jié)合上一次聊天中知曉的雇主、于國富、楊某三個人其實是同鄉(xiāng)，用情輔法，慢慢開解勸導夫妻二人。終于，兩人合計后，同意了在法律范圍內(nèi)主張賠償。

得到這個好消息后，張波松了一口氣，趕緊給雇主打電話。怎知，這個節(jié)骨眼兒上，雇主李某又不愿意配合了。

“我們之前在安監(jiān)和勞動部門都調(diào)解過，她始終不松口，獅子大開口，一張嘴就是二十來萬。他們一點誠意都沒有，干脆我也不干了，愛告就讓他們告去！”

眼看馬上迎來勝利曙光，張波不舍得就此放棄。盡管李某態(tài)度強硬，她依舊不氣不惱，一天打好幾個電話、發(fā)數(shù)條短信。到后來，李某純粹因張波的鍥而不舍而感動，態(tài)度從最初的“閑話免談”，松動到后來的“我就是看在你們的面子上”。

李某也不是什么不講理之人，他表示愿意在法律的限度內(nèi)承擔責任。

經(jīng)過三個星期的努力，約談見面十二次，案子雙方當事人達成一致調(diào)解意見。雇主同意再給付7萬元賠償款，夫妻倆不再主張任何賠償，雙方一次性了結(jié)此案。

一次圓滿的調(diào)解工作到這里本該落下帷幕了。

沒出半個月，楊某又上門了。“他（李某）就是騙子！咱們都被騙了……”

原來，臨近年關(guān)，原本同意賠償?shù)睦钅秤珠_始推諉，稱資金周轉(zhuǎn)困難，遲遲不肯拿錢。如果一直拿不到錢，在大慶打工一年的于氏夫婦也無法回家過年。

為了不讓當事人對人民調(diào)解工作心涼，張波又開始查閱案件材料，查找法律規(guī)定，尋找案件突破口。也別說，真讓她找到了。這個案子涉及的工程是一家建設單位發(fā)包給涉事雇主的，按照法律規(guī)定，發(fā)包人如果將工程分包給不具備施工資質(zhì)的自然人，也應當對于國富的人身損害承擔連帶賠償責任。

隨后張波聯(lián)系相關(guān)部門，找到了發(fā)包單位的聯(lián)系方式和住址。因發(fā)包單位經(jīng)理始終不接電話，無奈之下，張波開車前往距離市區(qū)40多公里的發(fā)包單位所在地。在吃了三次閉門羹后，第四次上門，終于見到了單位經(jīng)理。見面后，張波能感覺出，這個經(jīng)理是有主見、明辨事理的人。便單刀直入，將事情的前因后果及相關(guān)法律規(guī)定詳細解釋清楚。

“這個案子是經(jīng)過市信訪局、市安監(jiān)局委托的，相關(guān)部門也很重視案件的處理情況?！?/p>

在法理、情理和政府壓力三重作用下，單位經(jīng)理同意先賠付7萬元，最終找涉事雇主在工程付款中扣除。

距離2016年春節(jié)還有三天，于國富與發(fā)包單位簽訂了調(diào)解協(xié)議。拿到錢的于國富很感動，自愿與信訪法律服務中心簽訂附條件信訪協(xié)議書，承諾就此案徹底息訴罷訪。

大年三十那天，當張波收拾好資料，關(guān)了電腦，準備回家跟家人過大年時，接到了楊某的電話。楊某告訴她，她和老公已經(jīng)拿上了錢、坐上歸家的火車了，提前給張波和中心工作人員拜個年。經(jīng)歷這件事，他們切實體會到遇事找法的重要性。

掛了電話，張波長舒一口氣，總算能安心過個好年了。

在這里，練就一身好本領(lǐng)

“調(diào)解的過程可以說是與當事人斗智斗勇的過程。對于一個調(diào)解案件，不管當事人如何刁鉆無理取鬧，首先要有耐心和恒心。”張波如是說。

有些案件當事人的個人素質(zhì)不是很高，或者法律意識十分淡薄，這些因素都給案件的調(diào)解工作帶來一定困難?！霸谟龅竭@樣的困難時，我們工作人員要樹立調(diào)解的信心，克服畏難心理?！?/p>

光有耐心、恒心、信心還不夠，記者發(fā)現(xiàn)，在調(diào)解過程中也要有善于觀察的細心。從于國富的案子中可以看出，張波在傾聽中了解糾紛的性質(zhì)、起因和經(jīng)過，了解當事人的個性及昔日關(guān)系，在觀察中發(fā)現(xiàn)當事人的心理，找準糾紛處理的關(guān)鍵因素和問題癥結(jié)。

聊到此處，記者很好奇，服務中心的工作人員是如何讓自己投入到一個個案件中。張波認為一定要真心對待當事人，要融入真情，用真情感化他們心中的疑慮。每一個調(diào)解的案件，每一個調(diào)解當事人，都要帶著滿腔熱情去對待，既不能敷衍塞責，更不能生冷硬推，要不厭其煩地幫助勸導。

“你真心地為當事人好，才會讓他在心理上對你產(chǎn)生信任感，他就會較好地配合你的調(diào)解工作?！?/p>

隨著開始體諒當事人，張波和同事就會慢慢理解他們，會換位思考他們的難處，同時力所能及地為當事人設身處地地解決某些實際困難。與此同時，當事人也會反過來理解工作人員，信任工作人員。即使案件一時沒有調(diào)解成功，但基于對工作人員的理解和信任，最終矛盾糾紛仍會得到有效化解。

對于法院已經(jīng)審理過的信訪案件，張波也有心得。

“此類案件的處理必須首先了解吃透案件事實，要把所涉案件的事實、適用的法律搞清楚。就像醫(yī)生對病人的病情一定要了解清楚才能開方抓藥一樣，要對案件事實了解透徹了，才能找到問題癥結(jié)所在?！?/p>

在細節(jié)上，張波工作中特別注意拉近與信訪人的距離。細小到一個眼神、一句話，行動到一杯水、一份盒飯。通過這些無關(guān)緊要的細節(jié)，讓信訪人知道工作人員與他們是平起平坐的，是以誠相待的?！爸挥羞@樣，才能拉近與他們的距離，才能讓他們說出自己的真實想法?！?/p>

責任到處，無往而不勝。這是張波參與化解信訪矛盾糾紛工作四年的深刻感悟。信訪矛盾是各級政府面臨的一大難題，由于多種原因，很多律師是不愿意接手的。但張波認為，律師的工作不能僅僅考慮經(jīng)濟效益，還要勇于承擔社會責任，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢。

從張波口中，聽到這么多的故事，記者漸漸明白，為什么大慶信訪法律服務中心的工作人員能做好這項工作。耐心、恒心、信心、細心的背后，是他們服務人民的責任心、維護人民合法權(quán)益的決心以及樂于奉獻的公益心。

有了這么多的愛心，再怎么困難也是美的，再怎么艱苦也是甜的。