本社記者 李天琪

律師作為第三方介入信訪問題，在全國并不鮮見。但是將其形成機制，流程化、規(guī)范化，搭建專業(yè)平臺的模式，大慶市信訪法律服務(wù)中心的問世在全國可以說是獨樹一幟。

十八屆四中全會提出：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！?/p>

2015年11月，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，明確提出發(fā)揮法律服務(wù)隊伍在化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。

自此，大慶市信訪法律服務(wù)中心誕生并崛起。

化解信訪矛盾的“新引擎”

早在2013年10月，在大慶市市委、市政府的支持下，市司法局積極探索、大膽創(chuàng)新。在市信訪局設(shè)立了集人民調(diào)解、法律援助和法律咨詢在內(nèi)“三位一體”的信訪人民調(diào)解室，為信訪部門分流化解多起信訪案件。

2015年3月，為貫徹落實十八屆四中全會精神，按照時任市委書記趙銘批示，大慶市司法局與信訪局組成調(diào)研組，省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，有了成立信訪法律服務(wù)中心的構(gòu)想。

十八屆四中全會精神、中央發(fā)文表態(tài)、市領(lǐng)導(dǎo)大力支持，這些因素為大慶市成立信訪法律服務(wù)中心提供有利的土壤和養(yǎng)分。

2015年6月2日，由大慶市司法局主辦、律師協(xié)會承辦、信訪局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的大慶市信訪法律服務(wù)中心注冊成立。

2017年7月，黑龍江省司法體制改革推進會在大慶市召開，時任省委常委、政法委書記甘榮坤對大慶市律師主動介入信訪矛盾糾紛處理和創(chuàng)新工作措施給予充分肯定，并批示要在全省推廣學(xué)習(xí)。

有了這次省級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，注定助推處理信訪工作的“大慶經(jīng)驗”傳播得更遠。

2018年5月，舒曉琴到中心檢查指導(dǎo)工作，對大慶市信訪法律服務(wù)中心整合人民調(diào)解、律師、公證等司法行政資源化解信訪問題的做法給予了充分肯定。

是什么原因讓大慶市信訪法律服務(wù)中心獲得舒曉琴的肯定？中心的工作亮點有哪些？接下來慢慢一一揭曉。

大慶市信訪法律服務(wù)中心作為化解信訪矛盾糾紛的全新平臺和推進法治建設(shè)的創(chuàng)新舉措，共有百余名熱心公益、辦案經(jīng)驗豐富的律師參與其中。

中心內(nèi)設(shè)四個職能部門，分別是案件辦理部、綜合部、接待咨詢部及專家委員會。其中，案件辦理部下設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動社會保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、民刑及社會事務(wù)四個專業(yè)委員會。綜合部由司法局選派干部負責(zé)，對日常事務(wù)進行處理和協(xié)調(diào)外部、內(nèi)部工作。接待咨詢部工作由中心常駐律師負責(zé)，輪流值班，為群眾提供免費法律咨詢服務(wù)。專家委員會由21名律所主任級別律師組成，負責(zé)為重大、疑難、復(fù)雜的信訪案件的法律意見把關(guān)。

主要職責(zé)上，以獨立第三方身份接受市縣（區(qū)）兩級政府和各部門的委托，接受公、檢、法以及政法委的委托對信訪案件進行評析、化解，出具法律意見；接受政府各部門的委托，對信訪案件出具復(fù)查、復(fù)核法律意見；為群眾提供法律咨詢服務(wù)，解答群眾的信訪訴求，引導(dǎo)其通過合法途徑維權(quán)；為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法律顧問，陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪。

中心設(shè)立之初，秉持“高起點、高效率、高質(zhì)量”的工作原則，引入I S O9000質(zhì)量管理體系認證規(guī)范日常工作，確保案件辦理質(zhì)量。并協(xié)同人民調(diào)解中心、法律援助中心，將疑難復(fù)雜案件細化分類，形成工作合力，實現(xiàn)“律師法律服務(wù)”“人民調(diào)解”“法律援助”三項工作無縫對接。對律師復(fù)查認為案件存在錯誤瑕疵的，及時向有管轄權(quán)的單位提出法律意見和工作建議；對需要幫扶解困的，建議有關(guān)部門及時開展救助工作。

如果案件需要，中心特設(shè)的公開聽證制度也能助推問題的解決。邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家，對重大疑難的“骨頭案”召開聽證會。通過擺明事實、梳理疑點、制作訴訟可視化流程圖、達成共識、明確責(zé)任，在信訪人信服的同時化解矛盾。

對經(jīng)律師評議、公開聽證認為案件存在錯誤瑕疵的信訪案件，及時向有管轄權(quán)的單位提出法律意見和工作建議。對需要幫扶解困的信訪事項，協(xié)調(diào)、代理相關(guān)部門向信訪人提供幫扶救助。對案件訴求不合理且存在違法行為的信訪事項，建議依法處置。

信訪源頭治理的“智囊團”

律師是法律職業(yè)共同體的一分子，在我國法治建設(shè)中具有舉足輕重的作用。

作為首批大慶市信訪法律服務(wù)中心的專職律師，邱君、張波回首這幾年，頗有心得。

律師參與化解信訪工作，具有先天優(yōu)勢：尊重法律、遵守法律、樹立法律權(quán)威，運用法律思維辦事是律師應(yīng)有的操守。但是在邱君看來，要想更圓滿完成這項任務(wù)，僅僅具備這些技能還不夠。

很多信訪案件年代久遠、情況復(fù)雜，信訪人既有物質(zhì)方面的訴求，也有情感方面的訴求。在積怨已久的催化下，“較真兒”可能是與信訪人打過交道后的首要感覺。這就意味著信訪案件的化解，需要很長的時間。

某些案件，因信訪人缺乏法律意識，導(dǎo)致其行為初始的時候就存在缺陷。出現(xiàn)爭議時，他們又無法提供有效有利的證據(jù)。按照舉證規(guī)則或者法律規(guī)定，最終承擔(dān)了不利的法律后果。這些案件合乎法律層面的程序和認定事實，可不一定符合客觀事實。

“所以，這就要求律師在化解信訪案件中，盡量用通俗易懂的語言，由淺入深地解釋國家在運用司法途徑來解決爭議的法理和規(guī)則。同時，也要從情理方面考慮到信訪人的家庭環(huán)境、生活影響和思想心結(jié)。這樣才能找到突破點，運用多種方式達到化解信訪案件的目的。”邱君說。

>>大慶市信訪法律服務(wù)中心服務(wù)律師團隊介紹 李天琪攝

在幫助信訪人解決問題的同時，參與化解信訪工作的律師同樣也有收獲。他們脫離為當(dāng)事人“打工”的角色，而轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷦e人走出困境的“救贖者”，用張波的話來說：“別有一番為善最樂的喜悅感和成就感?！?/p>

雖然邱君、張波只字不提辛苦，但是記者能從一本本的到訪登記、約談記錄上，看到他們的付出。如果不是出于對這項工作的喜愛，懷揣著公益心、責(zé)任心，何以勝任這么繁瑣的工作！

黑龍江海天慶城(大慶)律師事務(wù)所主任，同時也是中心專家委員會成員的袁暢跟記者介紹：中心成立以前，律師鮮有參與信訪案件的處理。即使偶爾出出主意，也多為幫忙。對信訪案件的印象，停留在纏人、偏執(zhí)、胡鬧、非法治等字眼上，令參與解決的人勞頓、沮喪、談之色變。

中心橫空出世后，作為承辦單位，大慶市律師協(xié)會主動挑起擔(dān)子。律協(xié)協(xié)會會長、副會長擔(dān)任中心主任、副主任，在全市范圍內(nèi)廣發(fā)倡議，吸引大批優(yōu)秀律師熱情洋溢加入解決信訪問題的編隊中。

袁暢就是在那時，被自己的東家——黑龍江海天慶城律師事務(wù)所主任、時任大慶市律師協(xié)會會長曹麗拉入伙的。袁暢現(xiàn)在直言，當(dāng)她憑借專業(yè)特長和法律分析，最終促成了疑難信訪案件的圓滿解決，獲得的喜悅與自豪感遠遠超越日常代理案件的勝訴。

促進社會穩(wěn)定的“助推器”

黑龍江大學(xué)教授呂艷輝，曾就黑龍江省信訪工作做過相關(guān)調(diào)研。在信訪數(shù)量及矛盾難以解決等問題成因上，她作過以下分析：

個別基層政府及職能部門片面追求減少上訪數(shù)量，采取簡單遏制信訪行為的做法，反而加劇矛盾激化。甚至由于決策不當(dāng)，引發(fā)較大的新的矛盾糾紛，帶來“增量”信訪問題，增加信訪工作量和處理難度。

實踐中，容易發(fā)生信訪人“多頭信訪”“重復(fù)信訪”的情形，不同的信訪機構(gòu)、不同的信訪工作人員、不同的辦理部門要么重復(fù)勞動，浪費公共資源；要么答復(fù)內(nèi)容不一致，甚至相互矛盾。這就造成信訪人選擇性接受對自己最有利的內(nèi)容，而且會對不利于自己的答復(fù)一方產(chǎn)生抵觸情緒。不利于矛盾糾紛的合理、及時解決，甚至還會演變?yōu)槔p訪、越級訪。

>>大慶市信訪法律服務(wù)中心工作手冊 李天琪攝

>>信訪人贈給中心的“正義之劍” 李天琪攝

法治社會，主要的矛盾糾紛有法定的、專業(yè)的、規(guī)范化的處理途徑，如訴訟、仲裁、復(fù)議、行政裁決等。信訪只是補充性權(quán)利救濟制度。但是，涉法涉訴類信訪在全國包括黑龍江省占比一直不低。

呂艷輝認為，只有那些無法通過訴訟、仲裁、復(fù)議、行政裁決等渠道有效處理的訴求，如具有明顯可調(diào)和性、不能也無法在規(guī)定范式下以刻板方式回應(yīng)的社會矛盾、處理不好會帶來社會對立的矛盾糾紛，才適合通過信訪渠道解決。

適合信訪處理的糾紛大多無法按格式化進行分類。要么涉及多個部門，要么難以找到合適的管轄部門。而且產(chǎn)生糾紛的原因不局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)，政策文件的出臺、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)可能都與矛盾的發(fā)生、發(fā)展脫不了干系。所以信訪矛盾糾紛的有效解決需要在有關(guān)機關(guān)進行具體管理的事前、事中、事后都要下力氣，做好預(yù)防、排查、化解、鞏固多方工作。

另外，信訪工作是群眾工作，還要充分利用好周邊的社會力量、社會解決糾紛資源。使矛盾解決方式比起法定途徑更人性化、柔性化，在合法合理的基礎(chǔ)上更靈活。

綜合上述特點，呂艷輝認為調(diào)動社會力量參與信訪矛盾糾紛的化解十分有必要。而律師、大慶市信訪法律服務(wù)中心立足客觀中立的第三方立場，以專業(yè)的視角、嚴(yán)密的組織機構(gòu)、科學(xué)的流程和先進的工作方法，開創(chuàng)律師作為第三方介入信訪的新模式，為實現(xiàn)信訪法治化探索路徑。

為什么在大慶能誕生出這樣的中心？為什么它目前僅在大慶這片黑土地上生根、發(fā)芽、開花？

曹麗為記者解了惑：“信訪法律服務(wù)中心作為一個新生事物，從無到有、從小到大、從最初的小作坊到最后的規(guī)?；?，這一切都離不開市委、市政府的支持。”

所言非虛，為了讓中心運作無后顧之憂，大慶市委、市政府給予大力支持。為中心提供辦公用房，以政府購買服務(wù)方式提供財力保障。在中心辦案過程中，市司法局、市信訪局、法院、區(qū)縣政府及政府部門積極配合。一路開綠燈，促成信訪案件糾紛的化解。

“如果說，信訪中心是一個平臺，律師是臺上的演員，那各部門就是搭臺者。我們在工作中感受到司法局班子的擔(dān)當(dāng)，體會到信訪局的信任、各部門的配合和社會各界的認可，而這正是我們中心運作源源不斷的動力。”曹麗感慨地說。

中心成立以來，共提供法律咨詢3865件、7870人次，受理770件、結(jié)案751件。出具法律評析報告631份，協(xié)調(diào)公證援助169件。辦理結(jié)果得到委托單位和信訪群眾的高度認可，逐漸樹立了中心在信訪案件中的法律權(quán)威，產(chǎn)生了良好的社會效果。

有人說，法官判案，辦的是當(dāng)事人的一生。在記者看來，中心工作人員參與解決信訪難題，救的是信訪人的疾苦，治愈的是他們的心病；幫助他們重樹法治信心，照亮漫漫人生路。