劉志慧

北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 100018

環(huán)境保護(hù)稅法是我國治理環(huán)境污染的一項(xiàng)重要舉措，可使企業(yè)環(huán)境污染成本內(nèi)部化，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公益的最大化。然而我國環(huán)境保護(hù)稅法中依舊存在一系列有待健全的地方，諸如納稅主體、環(huán)境保護(hù)稅法征管等相關(guān)方面存在一定的不全面性，有待進(jìn)一步完善。由此可見，對環(huán)境保護(hù)稅法的健全與完善進(jìn)行研究探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、環(huán)境保護(hù)稅法健全與完善的意義

環(huán)境保護(hù)稅法健全與完善的意義，主要表現(xiàn)為：其一，為可持續(xù)發(fā)展提供有力保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是影響一個(gè)國家綜合國力重要指標(biāo)之一，環(huán)境污染、能源危機(jī)、森林面積不斷減少等環(huán)境問題已然轉(zhuǎn)變成當(dāng)前制約各國發(fā)展的一大頑疾。尚未解決的環(huán)境問題及一系列可能出現(xiàn)的新環(huán)境問題，倘若在法律層面提供必要保障，則可為環(huán)境問題解決提供可靠后盾。伴隨環(huán)境問題的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)稅法的健全與完善，可為可持續(xù)發(fā)展提供有針對性的保障。其二，發(fā)揮行政干預(yù)所不可比擬的優(yōu)勢。從根本上來說，傳統(tǒng)政府行政干預(yù)是一種事后補(bǔ)救手段，污染后的不就成本要顯著大于提前預(yù)防或同步治理，特別是對于一些不可再生資源而言，倘若過度開發(fā)、污染，超出有限的環(huán)境承載力，則極可能會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。另外，行政干預(yù)強(qiáng)制性無法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)功能，面對政府禁令，市場主體通常會(huì)利用逃避手段予以應(yīng)對。所以，通過環(huán)境保護(hù)稅法的健全與完善，有效發(fā)揮獎(jiǎng)懲結(jié)合優(yōu)勢，可有效調(diào)動(dòng)起企業(yè)環(huán)保的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。其三，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。2018年3月11日，我國將憲法第89條國務(wù)院行使下列職權(quán)中第6項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改成“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”，其中，生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)境保護(hù)稅法的有力支持，并且伴隨我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅法的健全與完善顯得尤為必要。

二、環(huán)境保護(hù)稅法的健全與完善

在環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻形勢下，環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨時(shí)代前進(jìn)步伐，加強(qiáng)對國內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法的健全與完善。如何進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法的有序?qū)嵤┛梢詫⒁韵聝?nèi)容作為著手點(diǎn)：

(一)擴(kuò)大納稅主體，確立治污責(zé)任

在環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)際實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)有效明確環(huán)境保護(hù)稅法的納稅主體，要做到以從事應(yīng)稅排污行為及生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個(gè)人為主，以環(huán)境受益者的單位和個(gè)人為輔，唯有如此，方可實(shí)現(xiàn)對納稅主體的全方位征收，進(jìn)而使環(huán)境保護(hù)稅法得到有效健全與完善。需要注意的是，環(huán)境保護(hù)稅法應(yīng)當(dāng)確立納稅主體繳納了環(huán)境保護(hù)稅并非意味著獲取了合法的排污權(quán)，在納稅主體繳納環(huán)境保護(hù)稅后，還必須要承擔(dān)起治理環(huán)境污染及優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量的法律義務(wù)，以及承擔(dān)起環(huán)保的責(zé)任。倘若由于納稅主體的對應(yīng)污染行為對他人造成損害，不僅要繳納相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅，還要承擔(dān)污染損害賠償?shù)姆韶?zé)任，甚至接受相應(yīng)的行政處罰。

(二)完善環(huán)境保護(hù)稅法征管機(jī)制

對于征管部門來說，為了有效解決環(huán)境保護(hù)稅法現(xiàn)階段在實(shí)施過程中的問題，重中之重是權(quán)衡在我國不同地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的差異性。一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)革新傳統(tǒng)的區(qū)域保護(hù)觀念，有效遵守我國環(huán)境保護(hù)稅法，加強(qiáng)相互間的交流合作，推動(dòng)各地區(qū)因地制宜的實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法。另一方面，為了推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法的有序運(yùn)行，級別相對高的行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級部門環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施情況的有效監(jiān)督，提高地方政府執(zhí)法透明性，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步開展。

(三)加大對納稅主體環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入的優(yōu)惠力度

環(huán)境污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備可為污染物排放量測量、環(huán)境保護(hù)稅計(jì)稅測算等提供有力依據(jù)，因而在環(huán)境保護(hù)稅法運(yùn)行中扮演著十分重要的角色。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來環(huán)境污染監(jiān)測設(shè)備不斷升高，然而增長率有所下降，同時(shí)其覆蓋面也有待進(jìn)一步提升。所以，有必要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測相關(guān)設(shè)備的覆蓋面，對于環(huán)境保護(hù)稅法重點(diǎn)稅源納稅主體致力于實(shí)現(xiàn)污染物監(jiān)測設(shè)備的全面覆蓋，同時(shí)對其他環(huán)境保護(hù)稅法非重點(diǎn)稅源納稅主體，應(yīng)當(dāng)提高對他們采購環(huán)境監(jiān)測相關(guān)設(shè)備的優(yōu)惠力度，引導(dǎo)納稅主體加大環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備建設(shè)的投入力度。

三、結(jié)束語

總而言之，環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)施，使相關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收的法律層級由行政法規(guī)上升至法律層面，一方面彰顯了法律效力的提升，另一方面彰顯了環(huán)境保護(hù)稅法的廣闊發(fā)展前景。因而，環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)人員必須要革新思想觀念，提高對環(huán)境保護(hù)稅法健全與完善意義的有效認(rèn)識，擴(kuò)大納稅主體，確立治污責(zé)任，完善環(huán)境保護(hù)稅法征管機(jī)制，加大對納稅主體環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入的優(yōu)惠力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅法的不斷健全與完善，積極促進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法的有序?qū)嵤?/p>