朱倩怡 胡 靜 肖 冰

寧波大學，浙江 寧波 315211

一、法律援助是公民應當享有的公共法律服務

法律援助制度到主要目的在于維護弱勢群體的法律權利。相比于公共法律服務的均等性、普惠性要求，法律援助制度通過保障弱勢群體的權利而追求的實質平等是公共法律服務實現公民平等享有基本權利的價值升華。將法律援助融入公共法律服務體系，突破了基本公共服務的簡單平均化特性，實現層次性的平等價值追求。法律援助融入體系后更具有主動性和普遍性。原法律援助的實施多局限于被援助者的申請，而融入公共法律服務體系后，法律援助則可以通過與法律咨詢等內容銜接來突破自身被動性，進而擴大服務對象范圍。同時公共法律服務體系通過法律援助，在全國范圍內實現深度搭建和廣泛覆蓋。

二、寧波市法律援助的主要問題

(一)職能交叉重疊問題

公共法律服務體系中還包括法律宣傳、人民調解等一些公益性法律服務。這與原先法律援助部分職能勢必會有一定的重疊，造成機構職能交叉、權限不清。這些重疊的部分到底由哪個部門承擔？還是多部門協同工作？同時，公共法律服務中心和站點為公共法律服務體系的重要載體，對一些原有的法律服務內容，通過新的部門體系進行承載，如何對這些新的部門進行定位，也是一個亟需解決的問題。①

(二)資源保障及利用問題

法律援助的需求隨著公共法律服務體系的建設與發(fā)展進一步增加，產生了供給矛盾，而法律援助經費短缺和人力資源不足阻礙了法律援助的進步一發(fā)展。②寧波市建立的一村(社區(qū))一顧問制度中進入村(社區(qū))的顧問僅是實行值班制度，這就導致派駐的顧問無法深入了解當地的基本情況，切實根據當地實情來給出最為有利的意見，無法給村(居)民提供更高效的法律服務。

(三)制度銜接問題

現有公共法律服務內容設置碎片化，法律援助與調解、司法救助、法制宣傳等模塊之間銜接性差。其次，其與體系外部公正司法、依法行政、社會創(chuàng)新管理等體系間也未能很好對接，導致國家治理既增加巨大成本，也并未受到較好的成效，現有多元化解糾紛體系不堪重負。③而就公共法律服務機構來說，主要由寧波市司法局對其進行層級監(jiān)督，但因為職能劃分不清楚，監(jiān)督制度與管理制度銜接并不緊密，無法實質起到監(jiān)督作用。

三、完善寧波市法律援助的建議

(一)形成法律服務網絡體系

把法律援助、法制宣傳、人民調解等司法行政資源進行整合，加強各資源之間的銜接，以形成法律服務網絡體系。在這個過程中，管理問題也就顯得尤為重要。管理機制主要解決是三個問題——誰來管？管什么？怎么管？對于誰來管這個問題，可以單獨成立法律援助管理科，以此提高效率。④對于管什么問題，事前、事中、事后都需要建立起統(tǒng)一管理制度。對于怎么管問題，需要與人員績效考評制度，監(jiān)督制度聯系，形成有效管理體系。

(二)構建綜合信息服務平臺

以計算機、網絡和通信技術為代表的信息技術的發(fā)展，使得利用互聯網提供法律服務信息、法律咨詢和法律援助服務成為可能。這些信息化措施對于縮減法律援助經費、加強相關部門之間的協作關系、提供更加便捷法律援助服務有重要的幫助作用。建立綜合信息平臺由政府主導、司法行政部門組織、法律服務行業(yè)實施、社會力量參與，形成科技化、網絡化、數字化服務新格局，為群眾提供便捷、優(yōu)質的法律服務。

(三)加強制度之間的融合

公共法律服務體系內各次級體系，實際具有較強的相容性，特別要防止各體系之間的割裂化和僵化，從而導致服務成本增加，服務效率降低。例如在公益性的案件代理服務中不僅涉及法律援助和調解，也涉及法律宣傳和引導，而且又常常涉及司法救助服務。因此加強基本公共的法律服務內容的銜接機制的構建，需要加強具體供給、監(jiān)督、協助路徑的互通。⑤

[ 注 釋 ]

①李偉根.推進公共法律服務體系建設的探索與啟示[J].中國司法，2015(3).

②司莉.協調推進公共法律服務體系建設的幾點建議[J].中國司法，2015(12).

③郭名宏.公共法律服務體系有效推進的價值、困境與超越[J].社會科學家，2016(8).

④于沿威.法律援助值班律師制度研究[J].現代交際，2017(24).

⑤郭名宏.公共法律服務體系有效推進的價值、困境與超越[J].社會科學家，2016(8).