◎ 胡可明

濟(jì)南鹽場，并非山東濟(jì)南市所屬鹽場，而是江蘇省淮北鹽區(qū)灌河兩岸的灌東鹽場與灌西鹽場共用的歷史稱謂。濟(jì)南鹽場因經(jīng)營管理采用資本主義模式，具有一些與最古老而又傳統(tǒng)的兩淮（淮南、淮北）鹽區(qū)其它鹽場乃至全國各鹽區(qū)不同的特點。

一、建場時空背景

江蘇沿海、淮河南北兩岸的海鹽業(yè)歷史悠久，史稱南岸鹽區(qū)為淮南鹽區(qū)，北岸鹽區(qū)為淮北鹽區(qū)，合稱兩淮鹽區(qū)，所產(chǎn)海鹽稱淮鹽。史料記載，周敬王六年（前51 4），吳王闔閭就在海州、揚州以東經(jīng)營海鹽。

古老的淮鹽勃興于漢唐，發(fā)展于宋元，由明朝至清乾隆中期達(dá)于鼎盛。據(jù)《明史·食貨志》、嘉靖《兩淮鹽法志》《古今鹺略》《淮鹺備要》載，明世宗嘉靖年間（1 522 ～1 566），兩淮每年產(chǎn)正額鹽70.52 萬引、余鹽300 萬引，合7.41 億斤。順治元年（1 644）其稅入占全國總鹽稅62% ；康、雍、乾時，“淮鹽歲課七十萬五千一百八十引，征銀六十萬兩，可謂比他地獨多矣！”（《廣志繹》）嘉慶《兩淮鹽法志》稱：“鹽課居賦稅之半，兩淮鹽課又居天下之半?！睋?jù)《中國鹽業(yè)史》載，清乾、嘉、道三朝，淮鹽最高產(chǎn)量達(dá)八億斤，約占全國鹽產(chǎn)量三分之一。

后因腐朽落后的封建主義生產(chǎn)關(guān)系的嚴(yán)重束縛、鹽務(wù)官僚機(jī)構(gòu)龐大臃腫運轉(zhuǎn)不靈且營私舞弊、帝王樂用淮鹽報效捐輸侵蝕淮鹽商本、各級官吏百般盤剝，加之淮鹽稅賦特別的沉重，道光朝后期淮鹽開始走向衰落?？陀^上看，嘉慶朝后期，由于海岸線變遷，淮南鹽區(qū)鹵氣趨淡，鹽產(chǎn)逐年大減。至宣統(tǒng)年間（1 909 ～1 91 1），淮南總產(chǎn)額已不足1 0 萬噸，衰亡已成定局。兩淮鹽稅，攸關(guān)朝廷財收?；茨消}產(chǎn)劇滑鹽稅銳減，晚清滿朝皆驚。晚清朝廷以及后來的民國政府，都有用淮鹽之利來償還《馬關(guān)條約》《辛丑條約》等被列強(qiáng)勒索的洋債、鞏固統(tǒng)治政權(quán)的主觀愿望和客觀需求。如何阻止淮鹽衰落，確保朝廷金庫鹽利不乏，以維持動蕩飄搖的王朝，晚清上下眾唏不已。

長于史志的晚清人王定安（1 833 ～1 898）主編的《續(xù)修四庫全書·重修兩淮鹽法志》中說：“鹽為海濱自然之利，而產(chǎn)收豐歉則視乎天時，陰雨風(fēng)潮皆足致患，故淮南容有缺乏之候，往往借運于淮北，以彼所余濟(jì)此不足?！北尽吨尽酚涊d，至少在乾隆朝時，雖是淮鹽鼎盛之期，卻已發(fā)生借淮北鹽銷于淮南鹽銷區(qū)的事實?！吨尽分杏涊d乾隆十六年、三十三年、五十年、五十一年四次，朝廷安排淮北鹽區(qū)海鹽濟(jì)銷淮南鹽銷區(qū)。其后道光十五年、同治四年，都曾發(fā)生過淮北鹽接濟(jì)淮南銷區(qū)。

這一回，晚清朝廷不再只是考慮借運淮北鹽銷往淮南鹽引地，因為借運只是調(diào)劑余缺的權(quán)宜之計，并非是鹽量的增加。從長計議，只有著實擴(kuò)大淮鹽的生產(chǎn)，尤其是淮北鹽區(qū)利用太陽光能和風(fēng)能曬法產(chǎn)制食鹽，成本低獲利厚、鹽色鹽味最佳，必須盡早擴(kuò)產(chǎn)，以應(yīng)付巨額外債和人戶日繁相應(yīng)而來的民食劇增及龐大的軍費開支。

二、清末民初濟(jì)南場建竣

面對淮南鹽區(qū)衰亡可能陷兩淮鹽重創(chuàng)之危局，身為晚清兩江總督兼理兩淮鹽政的清末大臣端方（1861～1911），當(dāng)然更關(guān)注淮南之產(chǎn)缺如何在淮北得以補償。經(jīng)反復(fù)查考后向皇帝呈奏：其時江蘇沿海古海州境（今之連云港市）從埒子口向東南尚有很長海岸線未經(jīng)開發(fā)，可以仿效淮北鹽區(qū)現(xiàn)有池灘模式開發(fā)大量產(chǎn)鹽池灘，以其產(chǎn)量彌補淮南鹽產(chǎn)之減數(shù)。清光緒三十三年（1907），經(jīng)皇帝恩準(zhǔn)，撥借庫款，在海州豐樂鎮(zhèn)（現(xiàn)連云港市灌云縣洋橋鎮(zhèn)）西和五圖河?xùn)|一帶海灘上，鋪設(shè)產(chǎn)鹽池灘40 份，緣由接濟(jì)淮南銷售，是故取名為“濟(jì)南場”，設(shè)場治于海州板浦鎮(zhèn)。光緒三十四年（1908），海州州丞汪魯門和淮南鹽商葉瀚甫等集資42 萬吊，在埒子口以東建圩18 條，鋪灘168 份，定名為同德昌制鹽公司。清宣統(tǒng)元年（1909），很受端方總督提攜的清末民初有海內(nèi)鹽務(wù)名宿美譽的張謇，以通海墾牧公司名義發(fā)起集資30 萬吊，委托為其打理通如食鹽（牌號大咸）業(yè)務(wù)的徐靜仁，亦在淮北埒子口東建圩10 條，鋪灘80 份，名大阜制鹽公司。民國元年（1912），做過淮南鹽場大使后升任兩淮鹽運使幕僚、熟悉鹽政法例的陸費頌陔，應(yīng)官方集資于淮北建圩鋪灘號召，聯(lián)合淮南鹽商周扶九、蕭云甫及任周、蕭合辦錢莊經(jīng)理畢儒臣，先后集資達(dá)50 萬吊，在灌河入?？诳拷辔哺厶?，建圩24 條，鋪灘192 份，成立了公濟(jì)制鹽公司。同年，徐靜仁等又投資30 萬吊，在緊鄰大阜和公濟(jì)公司之間荒地建圩6 條，鋪灘40 份，名大有晉制鹽公司。民國三年（1914）已任北洋政府工商總長的張謇與徐靜仁仍看中灌河兩岸黃海灘涂是個鋪灘產(chǎn)鹽的好地方，又續(xù)投15 萬吊在灌河?xùn)|為大有晉公司再建圩6 條，鋪灘40 份。同在民國三年（1914），黃伯雨、李梅隱投資120 萬吊，在灌河西岸建圩4 條，鋪灘32 份（于1933 年轉(zhuǎn)讓于大德公司，如此大德公司名下有鹽圩22 條）；在灌河?xùn)|岸建圩40 條，鋪灘320 份，成立大源制鹽公司。吳沛生、陳向辰投資48 萬吊，挨著大源公司建圩20 條，鋪灘160 份，成立裕通制鹽公司；朱幼鴻投資50 萬吊，又挨著裕公司建圩20 條，鋪灘160份，成立慶日新制鹽公司。延至此時，濟(jì)南場七個公司全部建立。

端方最初集資所建的海州豐樂鎮(zhèn)西40 份產(chǎn)鹽池灘，終不敵海水侵灌，損毀于其后不久。后來于清末建成的同德昌、大阜兩公司，及民初建成的大有晉、公濟(jì)、大源、裕通、慶日新五公司，共七個公司，統(tǒng)稱為濟(jì)南場。濟(jì)南場七公司共投資370 萬吊建成的鹽灘，后定型共有145 條圩子、1160 份曬鹽池灘，分布在黃海邊60 公里長的海岸線上，占有面積297.84 平方公里，場署原設(shè)在灌云縣板浦鎮(zhèn)，后遷到漣水縣陳家港（今屬響水縣）。當(dāng)時淮北鹽區(qū)板浦、中正、臨興三場池灘共1954 份，濟(jì)南場建成后淮北曬鹽池灘共達(dá)3114 份。濟(jì)南鹽場的建成，為淮北鹽區(qū)最終成為兩淮鹽區(qū)主體奠定了牢不可破的基礎(chǔ)。

三、建坨與海運開兩淮先河

按民國鹽務(wù)署安排，濟(jì)南場鹽斤都由七公司自己負(fù)責(zé)運到儀征鹽浦銷售。后因通往儀征鹽浦的河道日漸淤塞，河運日漸艱難。此時，七公司著手用輪船海河并運了，其碼頭有燕尾港、陳家港、堆溝港三處。

1916年，公濟(jì)公司在燕尾港建筑鹽坨2880平方米，堆廩36 條，可儲鹽5 萬噸。同時花費8 萬元在海邊建成一木質(zhì)碼頭，以停靠海輪，還備小型機(jī)船一只，專為大輪進(jìn)出港領(lǐng)航。1919 年購置一艘2000 噸級輪船運輸本公司鹽斤。到1929 年11 月，公濟(jì)公司又對原碼頭進(jìn)行改造，改木質(zhì)一字型碼頭為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的“T”型碼頭，可泊3000 噸海輪，使燕尾港最早成為淮北鹽區(qū)鹽斤海河聯(lián)運集散地和出口口岸。1918 年時，大源公司在陳家港開支3.4 萬元自建碼頭，本公司鹽斤全部實現(xiàn)海運。1919 年，大德、大阜、大有晉三公司在灌河口北岸的堆溝港合資3.8 萬元，建成3000 噸級德阜晉運鹽碼頭，全部為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，附設(shè)可堆存5000 噸鹽斤的坨地，并置鐵軌車從坨地載鹽包上碼頭裝船，成為當(dāng)時鹽區(qū)首創(chuàng)。1920 年，裕通、慶日新兩公司集資3.9 萬元在陳家港建成裕慶碼頭，同步附建了鹽坨。至此，濟(jì)南鹽場七公司均有了獨資或集資合用的運鹽碼頭。只到1934 年，兩淮鹽區(qū)的其他鹽場才全部改海運和溯江運輸為輪運。

1929 年，國民政府安排淮北鹽區(qū)建設(shè)官方鹽坨資金100 萬元，從板浦、中正、臨興、濟(jì)南四場鹽價中，以建坨費名義征收。因濟(jì)南場產(chǎn)量大，所安排建坨規(guī)模大于其他場。碼頭和坨地建設(shè)及輪船購置，都為濟(jì)南場鹽斤運往銷區(qū)提供了更加快捷的硬件保證。這些碼頭和坨地，有的一直被修繕、改造、擴(kuò)展，延續(xù)使用。

濟(jì)南場不僅是建坨與海運開兩淮鹽區(qū)先河，在鹽品開發(fā)、發(fā)電和面粉兩廠建設(shè)上，以及引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械等項目上，均領(lǐng)先于其他鹽場。1912 年，公濟(jì)公司在燕尾港成立了“樂群”牙鹽公司，生產(chǎn)精鹽，比范旭東在板浦場創(chuàng)辦久大精鹽公司要早兩年。同年，公濟(jì)公司在燕尾港建立了小型發(fā)電廠、面粉廠。很可惜濟(jì)南場鹽商所辦的精鹽公司、發(fā)電廠、面粉廠，都沒能與鹽業(yè)生產(chǎn)同樣地發(fā)展起來，在歷史的長河中，悄無聲息地歸于無形。

四、新型生產(chǎn)關(guān)系刺激了濟(jì)南場的生產(chǎn)和銷售

濟(jì)南鹽場仿效資本主義企業(yè)管理方式，七公司開發(fā)商就是資本家，灶民（歷史上稱兩淮產(chǎn)鹽人為灶民）和各級管理人員都是打工者。七公司都實行股份制投資、分紅辦法，有比較完善的公司章程，建立了董事會、監(jiān)事會。董事會設(shè)董事長、常務(wù)董事，監(jiān)事會設(shè)主席、監(jiān)事。由董事會推舉總經(jīng)理或經(jīng)理，定期召開董事會、監(jiān)事會和股東會。對灶民實行按產(chǎn)鹽灶丁人數(shù)發(fā)放灶糧制為基礎(chǔ)，加以按產(chǎn)量發(fā)放“擔(dān)頭費”的分配方法，相當(dāng)于現(xiàn)在的基本工資加獎金。其經(jīng)營機(jī)制完全不同于、先進(jìn)于兩淮鹽區(qū)乃至全國各鹽場，其創(chuàng)新帶來了巨大收益。有資料載，濟(jì)南場全部建成投產(chǎn)后，前10 年間年產(chǎn)海鹽400 ～600 萬擔(dān)，平均不低于450 萬擔(dān)，以一場之產(chǎn)超過淮南鹽區(qū)總產(chǎn)量，占全國鹽產(chǎn)1 成。1931 年8 月，大源、裕通、慶日新三公司集資30 萬元，從美國引進(jìn)動力機(jī)械，在陳家港成立“源裕慶”吸水機(jī)廠，率先采用吸水機(jī)納取海水，遠(yuǎn)比自然納潮提高了生產(chǎn)效率?！痘贷}紀(jì)要》統(tǒng)計，1922 ～1926 年，淮北板浦、中正、臨興、濟(jì)南四場5 年總產(chǎn)782.79 萬擔(dān)，占兩淮總產(chǎn)881.64 萬擔(dān)的88.79%。而濟(jì)南場為441.4 萬擔(dān)，占淮北總額之56.39%。據(jù)出版于1948 年的《淮北鹽務(wù)紀(jì)要》和日人所著《中華鹽業(yè)概要》統(tǒng)計，1924 ～1947 年濟(jì)南場共產(chǎn)海鹽322.35 萬噸（缺少1937、1938 年數(shù)據(jù)）?？上У氖牵渲腥湛芙y(tǒng)治淮北鹽區(qū)七年中，濟(jì)南場與淮北其他各場一樣，產(chǎn)量僅達(dá)半數(shù)。1949 年后，濟(jì)南場雖經(jīng)建制調(diào)整，分分合合，但原濟(jì)南場范圍所產(chǎn)鹽斤仍不失為兩淮鹽區(qū)之最。據(jù)濟(jì)南場劃分為灌東鹽場與灌西鹽場后兩場場志所載統(tǒng)計，1949 ～2003 年，兩場共產(chǎn)鹽斤2389.77 萬噸，且長期保有“色白、粒大、味鮮”之品位，多次獲得省優(yōu)、部優(yōu)產(chǎn)品稱號。

濟(jì)南場的強(qiáng)大生產(chǎn)力和高額產(chǎn)能，提振了兩淮聲威和商、灶士氣，也給國民政府打了氣壯了膽，對政府的鹽政政策都產(chǎn)生了積極影響。1914 年2 月，民國政府鹽務(wù)署令：鑒于淮南鹽區(qū)產(chǎn)能下降和成本居高不下，其產(chǎn)額年遞減二成，五年減盡、終產(chǎn)，其銷區(qū)皖、湘、鄂、西四省先由淮北鹽區(qū)參與銷售，逐步過渡以淮北鹽區(qū)、重點是濟(jì)南鹽場為主?；茨鲜嘲叮ń瓕?、揚州、通州、淮安、阜寧、鹽城）所需之鹽，亦由濟(jì)南場與板、中、臨三場按7：2 比例配銷。因濟(jì)南場鹽產(chǎn)長期持高，后又幾經(jīng)鹽務(wù)署安排接濟(jì)淮南之銷，發(fā)展到幾乎盡奪淮南銷區(qū)而代之。解放戰(zhàn)爭期間，我軍從堆溝港、陳家港、燕尾港搶運濟(jì)南場鹽4 萬噸左右，以濟(jì)解放區(qū)之財政，打破了國民黨頑固派對解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，有力地支援了解放戰(zhàn)爭。

五、與革命戰(zhàn)爭有關(guān)聯(lián)的幾個史實

老灶民為新四軍鋪灘產(chǎn)鹽。1939 年8 月30 日，特大海嘯襲擊了淮北鹽區(qū)，濟(jì)南鹽場淹死灶民1600 余人，灶房大都倒塌，存鹽全部淌化，曬鹽池灘盡毀，嗣后爆發(fā)的霍亂又死亡灶民300 余人。幸存的濟(jì)南場灶民失家失業(yè)，無以為生，大都舉家外逃，有3000 余人逃到了新四軍控制的蘇中解放區(qū)。1940 年，新四軍和蘇中抗日民主政府為安置逃亡來此的難民，也為了解決軍需民食，利用阜寧北部海灘，在難民中濟(jì)南場產(chǎn)鹽人的幫助下，筑圩鋪灘曬制海鹽。這一地域的鹽灘后來發(fā)展成為江蘇八大鹽場之一的新灘鹽場。

資助我黨和平談判。1946 年5 月3 日，國民政府遷都南京，周恩來、董必武率領(lǐng)的我黨和平談判代表團(tuán)100 多人同日亦到南京，住入梅園新村。那是一場非常艱難的談判。為資助我黨代表團(tuán)，中華救濟(jì)總署名譽主席宋慶齡通過關(guān)系，利用美軍登陸艇，以救濟(jì)總署名義，于1946 年8 月，到時為我軍控制的堆溝港，裝運濟(jì)南場鹽斤3 萬擔(dān)，銷售到國統(tǒng)區(qū)，收入7 億元（法幣），作為我黨代表團(tuán)活動經(jīng)費。

風(fēng)云變幻的鹽場?？箲?zhàn)期間，新四軍為了阻止日寇掠奪濟(jì)南場鹽斤，籌措抗日資金，于1943 年5 月4日，由新四軍三師副師長兼八旅旅長張愛萍直接指揮，一舉收復(fù)被日頑統(tǒng)治下的陳家港鎮(zhèn)。此次戰(zhàn)斗，除俘獲頑偽大隊長以下官兵435 人、繳獲大量輕重武器等軍用物品外，還繳獲被頑偽控制下的濟(jì)南場存坨待運鹽斤48 萬擔(dān)。濟(jì)南鹽場鹽量為兩淮之冠，所以，解放戰(zhàn)爭時期濟(jì)南場亦即成為國共兩黨爭奪的焦點，拉鋸戰(zhàn)不時而起。為了最后解放濟(jì)南場人民，保護(hù)濟(jì)南場鹽斤，我軍付出了一定的代價。1951 年經(jīng)華北軍政委員會和蘇北行政公署批準(zhǔn)，當(dāng)年10 月在陳家港建成了淮北鹽場人民烈士紀(jì)念塔，有43 位革命烈士長眠于此，其中大多是解放戰(zhàn)爭時期光榮犧牲的。