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        張謇與蘇北段大運(yùn)河整治

        2019-12-15 01:49:12顧亞欣
        江蘇地方志 2019年2期
        關(guān)鍵詞:工程局張謇蘇北

        ◎ 顧亞欣

        京杭大運(yùn)河北起徐州藺家壩,南至揚(yáng)州六圩的蘇北段大運(yùn)河是重要的黃金水道,一直在社會(huì)生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為清末民初的著名實(shí)業(yè)家,張謇一直將水利事業(yè)牽掛于心,并為之獻(xiàn)出了畢生精力。1920~1925年,張謇曾積極投身于蘇北大運(yùn)河的整治,成為其水利生涯中不可或缺的組成部分。

        一、出掌運(yùn)河工程局

        1887年,尚在河南擔(dān)任幕僚的張謇即已投入了對(duì)黃河的治理,開(kāi)始投身于水利事業(yè)。而他對(duì)大運(yùn)河也十分重視,曾稱(chēng)“為有史以來(lái)國(guó)家所最注重者,莫如運(yùn)河”(《張謇全集》第四冊(cè),第448 頁(yè),上海,上海辭書(shū)出版社,2012 年)。1 91 0 年,張謇曾出資疏浚了作為大運(yùn)河支脈的通揚(yáng)運(yùn)河。1913年12 月,張謇被袁世凱政府任命為全國(guó)水利局總裁,成為總管全國(guó)水利事務(wù)的最高官員。他也開(kāi)始與大運(yùn)河產(chǎn)生更加緊密的聯(lián)系。

        1855 年,黃河在河南境內(nèi)的銅瓦廂突然改道向北,橫穿大運(yùn)河后入大清河,并東流入海。黃河的這次改道產(chǎn)生了巨大的影響:黃河故道泥沙淤積,導(dǎo)致大運(yùn)河不暢,漕糧無(wú)法再通過(guò)大運(yùn)河運(yùn)輸。對(duì)于平原面積廣闊的蘇北地區(qū)而言,大運(yùn)河是當(dāng)時(shí)最主要的溝通南北的動(dòng)脈,它的淤塞直接阻礙了蘇北各地人員、物資的流通。更加重要的是,隨著淤塞情況的嚴(yán)重,河道甚至高過(guò)農(nóng)田。各地開(kāi)始常年面臨水患,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也大受影響,常常“十歲之中恒不得一二歲豐獲”(“中華山水志叢刊”《水部16》,第39 頁(yè),北京,線(xiàn)裝書(shū)局,2004 年)。1914年,蘇北發(fā)生旱災(zāi),大運(yùn)河幾乎徹底停駛;而濱海各縣則遭鹵水倒泛。時(shí)任江蘇省民政長(zhǎng)的韓國(guó)鈞決定根治這一局面。在他的不懈奔走及張謇的幫助下,終于成立了籌浚江北運(yùn)河工程局,隸屬于張謇任總裁的全國(guó)水利局之下。該局一方面展開(kāi)機(jī)構(gòu)建設(shè),同時(shí)在實(shí)地測(cè)繪、人才培養(yǎng)、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等方面積極為蘇北段大運(yùn)河的整治進(jìn)行準(zhǔn)備。但在經(jīng)費(fèi)等因素的制約下,最終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

        而在此期間,張謇則主要為疏導(dǎo)淮河而奔走。但由于時(shí)局動(dòng)蕩、政府推諉等因素,進(jìn)展甚微。加之因反對(duì)袁世凱稱(chēng)帝,張謇于191 5 年辭去全國(guó)水利局總裁職務(wù),更使其難以有所作為。1 920 年,蘇北地區(qū)依舊災(zāi)害不斷。北洋政府總統(tǒng)徐世昌委任張謇負(fù)責(zé)蘇北段大運(yùn)河事務(wù),并將籌浚江北運(yùn)河工程局改為江蘇運(yùn)河工程局,由張謇任督辦。本著“運(yùn)河為江淮水利所關(guān),施治系鄉(xiāng)里民生之重”(《張謇全集》第二冊(cè),第718 頁(yè))的宗旨,張謇出掌運(yùn)河工程局,投身于蘇北段大運(yùn)河的整治之中。

        二、對(duì)蘇北段大運(yùn)河整治的舉措

        尚在擔(dān)任全國(guó)水利局總裁期間,張謇即未雨綢繆,在聘用專(zhuān)家初步勘探的基礎(chǔ)上,擬定了包括整治運(yùn)河計(jì)劃在內(nèi)的一系列水利方案。而在出掌運(yùn)河工程局后,已具備豐富水利經(jīng)驗(yàn)的張謇從多個(gè)方面展開(kāi)舉措,推進(jìn)對(duì)蘇北段大運(yùn)河的整治。

        首先,展開(kāi)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在張謇看來(lái),由于是人工開(kāi)挖,而非天然形成的水道,故大運(yùn)河的功能應(yīng)是輔助性的。因此,“交通、灌溉既為運(yùn)河之本能”(《張謇全集》第四冊(cè),第449 頁(yè))。那種認(rèn)為“運(yùn)治則水患可以消弭”的主張“非運(yùn)河本身所能負(fù)擔(dān)”,對(duì)大運(yùn)河的整治能實(shí)現(xiàn)“交通、灌溉兩得其利”(《張謇全集》第四冊(cè),第448頁(yè))的效果便可算成功。根據(jù)這一基本定位,張謇進(jìn)一步認(rèn)為水利工程乃“操縱水量之利器”(《張謇全集》第四冊(cè),第449頁(yè)),也是運(yùn)河作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。而土方工程雖然能夠根治水患,但往往工程量巨大,且對(duì)水容量的調(diào)節(jié)作用有限,無(wú)助于運(yùn)河主要作用的迅速發(fā)揮。因此,他最終確定了“壩閘為本,土方附之”總體整治原則。

        在確立總體原則后,又進(jìn)一步展開(kāi)具體設(shè)計(jì)。如根據(jù)實(shí)際情況的區(qū)別,將壩閘工程分為修舊與改建兩大類(lèi),并在施工要求上有所區(qū)別。同時(shí),又著重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,強(qiáng)調(diào)“治十里之河者,目光應(yīng)及百里之外”(《張謇全集》第四冊(cè),第454 頁(yè));將某些不屬于大運(yùn)河流域,但對(duì)大運(yùn)河的水流有影響的壩閘亦列入整治范圍。同時(shí),對(duì)于各類(lèi)工程在時(shí)間、人工、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的分配情況亦進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì),以確保規(guī)劃的萬(wàn)無(wú)一失。

        其次,重視勘察測(cè)量。張謇一生求真,認(rèn)為“計(jì)事必求真際”,水利工程“更不能以向壁虛造出之”(《張謇全集》第四冊(cè),第454 頁(yè))。張謇提倡“計(jì)畫(huà)之依據(jù)全在測(cè)量”,即通過(guò)勘察測(cè)量取得真實(shí)情況,從而使對(duì)大運(yùn)河的整治有章可循。由于諸事纏身,張謇無(wú)法經(jīng)常直接過(guò)問(wèn)運(yùn)河工程局的業(yè)務(wù);但依然通過(guò)信函等方式加以指導(dǎo),并不定期到局中視察。對(duì)于勘察測(cè)量事宜,他顯得尤為重視。工程局成立后不久,辦事人員便在張謇的督促下勘察測(cè)量江壩、歸海壩、三河口等閘壩,并根據(jù)取得的數(shù)據(jù)編制工程預(yù)算。而張謇對(duì)于大運(yùn)河整治的許多計(jì)劃也來(lái)自于實(shí)地的勘察測(cè)量。1920 年3月,張謇曾親自對(duì)連接啟東與阜寧兩地的范公堤進(jìn)行考察,發(fā)現(xiàn)堤內(nèi)的串場(chǎng)河已與堤外新開(kāi)辟的河道銜接。據(jù)此,張謇認(rèn)為:如將二者打通,使之成為一條與大運(yùn)河平行的新運(yùn)河,可使蘇北地區(qū)沿海五縣“同受舟車(chē)上下,物品運(yùn)輸,增進(jìn)農(nóng)商之便而享其利”(《張謇全集》第四冊(cè),第476頁(yè))。他將此定名為新運(yùn)河工程,并希望以此解決大運(yùn)河所面臨的根本問(wèn)題。1924 年,臨近生命終點(diǎn)的張謇依舊對(duì)大運(yùn)河的勘察測(cè)量念念不忘;囑咐將勘察測(cè)量所獲得的與大運(yùn)河有關(guān)的河道、湖泊、地形、雨量、水位、流量等內(nèi)容印發(fā)于世,以便為后世留下參考資料。

        而實(shí)際上,對(duì)于勘察測(cè)量的重視也令張謇在整治大運(yùn)河的過(guò)程中受益頗多。1921年夏,蘇北一帶連續(xù)遭受多日大雨,大運(yùn)河堤岸告急。車(chē)邏壩、新壩、南關(guān)壩等閘壩均已開(kāi)啟泄洪,以致里下河七縣一片汪洋。七縣守壩民眾爭(zhēng)論是否應(yīng)開(kāi)昭關(guān)壩以繼續(xù)向下游泄洪。爭(zhēng)執(zhí)不下的雙方將親臨現(xiàn)場(chǎng)的張謇包圍,并隨時(shí)可能發(fā)生暴力沖突。張謇鎮(zhèn)定自若,根據(jù)勘察測(cè)量得到的情況,堅(jiān)持不開(kāi)昭關(guān)壩,以致遭到主張開(kāi)壩者的責(zé)難。次年,蘇北遭遇旱災(zāi),其他各地只能種植高粱、玉米等旱地作物;而高郵、邵伯等地卻因前一年宿水未干,水稻反而大獲豐收。當(dāng)?shù)孛癖娪Y做萬(wàn)民傘,送往南通以表感激,被張謇聞?dòng)嵑笾浦埂?/p>

        再次,強(qiáng)化資金籌集與財(cái)務(wù)管理。水利工程耗資巨大,若無(wú)足夠的資金支持,根本無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn),大運(yùn)河整治工程也是如此。在當(dāng)時(shí),大型工程資金籌集的一個(gè)重要方式便是借外債。在擔(dān)任全國(guó)水利局總裁時(shí),張謇便曾參與了為淮河疏導(dǎo)工程而向美國(guó)借款的活動(dòng)。但借款的要求卻十分苛刻,要求將工程成功后受益田地的收入作為擔(dān)保,相關(guān)地區(qū)大運(yùn)河河道航行的收入也須作為抵押品。這令張謇難以接受。故在對(duì)蘇北段大運(yùn)河展開(kāi)整治時(shí),張謇便將資金籌集的目光主要投向國(guó)內(nèi)。而當(dāng)時(shí)主要的籌集渠道便是畝捐和貨厘,即農(nóng)田中的附加稅和對(duì)貨物征收的過(guò)路費(fèi)。在當(dāng)時(shí),水利工程勘察測(cè)量的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于相關(guān)地區(qū)的畝捐。故張謇努力為運(yùn)河工程局爭(zhēng)取到了相關(guān)勘察測(cè)量事務(wù)的辦理權(quán)。這不僅可以令勘察測(cè)量的結(jié)果更加真實(shí),也獲得了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。同時(shí),張謇認(rèn)為各地鹽商所交的附加稅也屬于國(guó)家財(cái)政的范疇,并最終使之也成為勘察測(cè)量經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)來(lái)源。此外,張謇還積極爭(zhēng)取資金較充裕的商人群體的支持。例如,各地的內(nèi)河輪船公司主要依靠大運(yùn)河運(yùn)輸,整治工程可使之實(shí)實(shí)在在地獲利,張謇便據(jù)此展開(kāi)游說(shuō)。最終使招商局下屬的內(nèi)河輪船公司同意自1922 年5 月起每年資助3萬(wàn)元。

        在籌集資金之外,張謇還積極采取各項(xiàng)理財(cái)措施,以使資金效用最大化。這些措施中最基本的便是壓縮開(kāi)支,并從工程局帶頭做起。張謇決定工程局中包括自己在內(nèi)的管理人員只拿一半薪水;同時(shí)又將自己所得的一半薪水用來(lái)補(bǔ)助其他職員,以求“于法定范圍內(nèi),兼收挹彼注茲之功”(《張謇全集》第四冊(cè),第447 頁(yè))。而若有人向工程局推薦編外人才,則一律委任為委員。其外出辦事時(shí),可按規(guī)定發(fā)給旅費(fèi),但不再專(zhuān)門(mén)支付薪金。同時(shí),又采取各種靈活的措施。如將各項(xiàng)開(kāi)支公布于眾,增加資金透明度,減少浪費(fèi)。每年年底召開(kāi)評(píng)議會(huì),對(duì)資金使用計(jì)劃進(jìn)行討論。從水利學(xué)校中招聘有長(zhǎng)期學(xué)習(xí)經(jīng)歷的青年學(xué)生充當(dāng)技術(shù)人員,同時(shí)安排有經(jīng)驗(yàn)的人員予以幫助,以減少對(duì)外國(guó)技術(shù)人員的高薪聘請(qǐng)。此外,還在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如在工程局開(kāi)辦的第一天,張謇便在《江北運(yùn)河分年施工計(jì)畫(huà)書(shū)》中對(duì)經(jīng)費(fèi)作出了詳細(xì)預(yù)算,指出3年內(nèi)共需經(jīng)費(fèi)約273萬(wàn)元。此后,張謇還為每一年的工程編制具體的預(yù)算,以使資金的使用具有針對(duì)性。

        三、退出運(yùn)河工程局

        就在張謇為蘇北段大運(yùn)河整治而奔走的同時(shí),實(shí)際情況卻不盡如人意。1920 年,張謇即提出了新運(yùn)河工程,總統(tǒng)徐世昌曾承諾所需的300 萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)。但經(jīng)費(fèi)并未于當(dāng)年到位,以致工程未能如期開(kāi)工。1922 年,為了使新運(yùn)河工程上馬,張謇將原計(jì)劃修改后再度呈報(bào)徐世昌,并向江蘇省內(nèi)人士宣傳開(kāi)建新運(yùn)河之益處。但因徐世昌食言,該工程直至張謇去世都未能上馬。此后,即將走到人生終點(diǎn)的張謇感到心力交瘁,旗下的大生集團(tuán)也因時(shí)局動(dòng)蕩而嚴(yán)重虧損。1925 年1月,已無(wú)力支撐的張謇辭去運(yùn)河工程局的職務(wù),黯然告別了奮斗數(shù)年的蘇北段大運(yùn)河整治工程。

        四、總結(jié)與反思

        在提出辭去運(yùn)河工程局的職務(wù)時(shí),張謇曾對(duì)自己的這一番經(jīng)歷作出簡(jiǎn)單的總結(jié)。在“地方督促、政府任命”之下,他“忝任督辦江蘇運(yùn)河工程事宜”;但最終獲得的是“應(yīng)行事宜無(wú)由發(fā)展”的結(jié)局。同時(shí),張謇還將導(dǎo)致這一結(jié)局的原因歸結(jié)于“經(jīng)濟(jì)困蹶”(《張謇全集》第三冊(cè),第1328 頁(yè))。事實(shí)上,這確是張謇的切身感受。在參與蘇北段大運(yùn)河整治的整個(gè)過(guò)程中,張謇深知當(dāng)時(shí)的政府財(cái)政極度困窘,“經(jīng)費(fèi)支絀已達(dá)極點(diǎn)”(《張謇全集》第四冊(cè),第446 頁(yè))。因此,在資金問(wèn)題上,張謇始終主張應(yīng)“將依賴(lài)政府之心逐漸消滅”(《張謇全集》第四冊(cè),第447 頁(yè)),堅(jiān)持“不煩政府而人民以自助力成之”(《督辦江蘇運(yùn)河工程局季刊》第11 期,第4 頁(yè),1922 年)。

        然而,向社會(huì)各界籌集資金卻是杯水車(chē)薪,根本無(wú)濟(jì)于事。這是由于整治大運(yùn)河一類(lèi)的水利工程投資高、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢。整治活動(dòng)本身沒(méi)有產(chǎn)出,唯有等待水患根治后各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)事業(yè)取得成功,方可獲收益;時(shí)間往往長(zhǎng)達(dá)1 0 余年甚至20 年,且隨時(shí)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。因而,張謇籌資的效果甚微,資金短缺也成為持續(xù)制約大運(yùn)河整治的關(guān)鍵因素。

        而除此之外,一系列的主客觀因素也決定了張謇的努力無(wú)法取得成功。

        就客觀層面而言,蘇北地區(qū)當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣還相對(duì)閉塞。雖然不乏思想開(kāi)放、顧全大局者,但絕大多數(shù)人士看不到張謇整治大運(yùn)河的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值,更不愿為之積極奔走。相反,許多人將張謇的行為視作對(duì)本地的“入侵”,從而懷有強(qiáng)烈的戒心。加之整個(gè)工程極為復(fù)雜,牽涉大量具體利益,稍有不慎便會(huì)令工程遭遇巨大壓力。上文所述張謇在是否開(kāi)昭關(guān)壩泄洪問(wèn)題上所面臨的責(zé)難即為一例。同時(shí),此一時(shí)期時(shí)局動(dòng)蕩、戰(zhàn)火連綿,也令對(duì)大運(yùn)河的整治難以獲得安定的環(huán)境。尤其是在袁世凱死后,北洋軍閥內(nèi)部群雄并起,常年混戰(zhàn),以致人心惶惶。已入晚年的張謇更是將精力主要投入于在各派勢(shì)力之間周旋,苦求其彼此息戰(zhàn),根本無(wú)暇全力投入對(duì)大運(yùn)河的整治。

        而就主觀層面而言,張謇也并未將蘇北段大運(yùn)河的整治看作頭等大事,而是視為對(duì)淮河疏導(dǎo)的輔助與補(bǔ)充。中華民國(guó)成立之后,張謇一直極力主張疏導(dǎo)淮河,將此視為根本解決蘇北各地水患之法。至于蘇北段大運(yùn)河的整治,則認(rèn)為“專(zhuān)言治運(yùn),則為下策,功效不大”

        (《江蘇文史資料》第49 輯,第181 頁(yè))。而其針對(duì)蘇北段大運(yùn)河整治時(shí)所提出的“壩閘為本,土方附之”的總體原則也是在這一認(rèn)識(shí)下的產(chǎn)物。這也就決定了張謇并不會(huì)將主要精力投入其中,從而也影響了蘇北段大運(yùn)河整治的實(shí)際效果。

        五、結(jié)語(yǔ)

        作為張謇水利事業(yè)的一部分,對(duì)蘇北段大運(yùn)河的整治成為其晚年生涯中的重要組成部分,更成為其“實(shí)業(yè)救國(guó)”思想的一種具體實(shí)踐。但是,包括大運(yùn)河整治在內(nèi)的水利工程是高度復(fù)雜的系統(tǒng)性活動(dòng),在社會(huì)大環(huán)境得不到整體改善的情況下,難以真正取得成功。即使是張謇傾注了畢生精力的疏導(dǎo)淮河事業(yè),也以失敗而落幕。對(duì)蘇北段大運(yùn)河的整治也最終是對(duì)這種失敗的另一種詮釋?zhuān)楹笕肆粝铝艘环輰氋F的遺產(chǎn)。

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