林 涓

江蘇省如東縣人民法院，江蘇 南通 226400

基層法院司法實(shí)踐中，由于自身或社會(huì)外部環(huán)境等的影響，導(dǎo)致民事訴訟中存在送達(dá)難的問題，并成為影響訴訟效率的主要因素。因此，應(yīng)該對(duì)基層法院民事訴訟中存在的送達(dá)難問題及其形成原因進(jìn)行具體分析，結(jié)合司法實(shí)踐提出解決對(duì)策。

一、基層法院民事訴訟中送達(dá)難問題分析

(一)直接送達(dá)問題

直接送達(dá)問題主要表現(xiàn)為：一，由于社會(huì)不斷發(fā)展，加上內(nèi)外多方面因素的影響，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)都存在人員流動(dòng)性大的問題，這就造成一些當(dāng)事人的戶籍所在地與實(shí)際住所存在不一致的情況，甚至還有一些當(dāng)事人沒有固定的住所，增加送達(dá)難度[1]；二，受送的人拒絕簽收也是基層法院民事訴訟中較常見的問題，由于受送達(dá)人不能配合，增加送達(dá)工作難度，只能耐心地進(jìn)行釋明工作讓其簽字。

(二)郵寄送達(dá)問題

郵寄送達(dá)問題主要表現(xiàn)在一些受送達(dá)人在知道郵寄的是法律文書后會(huì)直接拒絕簽收，甚至電話聯(lián)系，也可能以各種理由逃避；或者還有一些時(shí)候不是當(dāng)事人簽收，導(dǎo)致簽收無效，從而影響案件訴訟程序的順利進(jìn)行。

(三)留置送達(dá)問題

留置送達(dá)有兩種表現(xiàn)：一，見證人參與，也就是在民事訴訟中會(huì)要求基層社區(qū)居委會(huì)或者村委會(huì)等相關(guān)人員參與見證，但是在具體工作中很難積極配合工作，而且在法律條文中也沒有規(guī)定特定人員的配合義務(wù)，出現(xiàn)相關(guān)人員回避的情況，影響司法工作；二，法院相關(guān)人員以拍照、錄像等方式將送達(dá)過程記錄下來，也起到留置送達(dá)的目的，其缺陷在于工作人員自主性強(qiáng)，甚至為了完成工作，并沒有進(jìn)行必要的溝通，導(dǎo)致送達(dá)人誤會(huì)，也會(huì)對(duì)案件的解決效率產(chǎn)生影響。

(四)委托送達(dá)問題

民事訴訟中如果有困難可以委托其他人民法院代為送達(dá)，但受托法院中每一個(gè)法官的工作壓力和工作量都很大，主觀積極性不高，很多送達(dá)的訴訟書會(huì)被退回，送達(dá)成功率非常低。

(五)公告送達(dá)問題

公告送達(dá)主要是因?yàn)槭芩瓦_(dá)人下落不明，一般送達(dá)方法很難順利送達(dá)，通過會(huì)將訴訟文書以公告的形式刊登在人民法院、法制報(bào)等報(bào)紙上，送達(dá)效果并不理想。另外，在這里所指的“下落不明”需要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋，避免被其他人非法利用。

(六)電子送達(dá)問題

電子送達(dá)是一種以媒介為紐帶的送達(dá)方式，主要采用傳真、電子郵件以及移動(dòng)通信等，其效率較高且便捷，但無法用紙質(zhì)形式將訴訟文書表現(xiàn)出來。

二、基層法院民事訴訟中送達(dá)難問題的解決對(duì)策

(一)完善送達(dá)地址確認(rèn)制度

完善送達(dá)地址確認(rèn)制度是解決送達(dá)難問題的關(guān)鍵，提高送達(dá)質(zhì)量與效率。由基層法院統(tǒng)一制作民事訴訟送達(dá)地址確認(rèn)書，要求原告將其詳細(xì)聯(lián)系方式填寫到地址確認(rèn)書上。如果在送達(dá)過程中出現(xiàn)地址不準(zhǔn)確、未接到地址變更通知或其他由于受送達(dá)人原因造成拒絕簽收、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接收到文書的情況，可以將文書退回之日作為送達(dá)之日[2]。

(二)建立法院專遞便民服務(wù)平臺(tái)

與郵政快遞公司簽訂合作協(xié)議，設(shè)立專門的服務(wù)窗口，要求嚴(yán)格審查收件人與代件人的身份信息，并設(shè)定合理的投遞次數(shù)，記錄詳細(xì)的退件原因，加大對(duì)投遞工作的考核力度，提高送達(dá)效率。

(三)規(guī)范送達(dá)方式

基層法院民事訴訟中應(yīng)優(yōu)先選擇直接送達(dá)的方式，通過電話或短信等形式告知受送達(dá)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到法院領(lǐng)取訴訟材料；如果電話和短信方式無法正常聯(lián)系受送達(dá)人，可以考慮直接上門送達(dá)，即郵寄、留置等，結(jié)合實(shí)際情況再確定送達(dá)方式。比如無法聯(lián)系受送達(dá)人，但符合留置送達(dá)條件，應(yīng)該在留置送達(dá)過程中通過拍照和錄像等方式記錄全過程。

(四)嚴(yán)懲妨礙送達(dá)行為

在送達(dá)過程中如果存在妨礙工作的情況應(yīng)依法進(jìn)行嚴(yán)懲，比如故意毀損、搶奪文書等行為，依法進(jìn)行罰款、拘留等，如果情節(jié)嚴(yán)重可以依法追究刑事責(zé)任，從而加大嚴(yán)懲力度，確保送達(dá)效率，避免對(duì)圍觀群眾造成影響[3]。

(五)做好法制宣傳

針對(duì)送達(dá)難的問題，基層法院應(yīng)該從法治宣傳入手，強(qiáng)化公民遵紀(jì)守法意識(shí)。比如可以在社區(qū)、校園等地方進(jìn)行法律宣講；借助公眾平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳，如微博、公眾號(hào)等，使司法送達(dá)制度深入到民眾生活中。另外，針對(duì)居委會(huì)和村委會(huì)等地方除了法治宣傳以外，還應(yīng)建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以便更好的協(xié)助配合基層法院送達(dá)工作。

三、結(jié)語

在民事訴訟中，送達(dá)始終貫穿于整個(gè)訴訟程序過程，但是從當(dāng)前司法實(shí)踐來看，現(xiàn)有的送達(dá)制度從立法層面來說較為理想化，與實(shí)際存在脫節(jié)。在這種情況下，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的國情與司法環(huán)境，依法解決送達(dá)難的問題，并完善送達(dá)制度，根據(jù)司法實(shí)踐情況選擇送達(dá)方式，保證送達(dá)效率。