□宿遷市老促會(huì)

古老的大運(yùn)河從江蘇宿遷穿境而過(guò)，全長(zhǎng)112公里，居江蘇第二。2014年中國(guó)大運(yùn)河申遺成功，宿遷的皂河龍王廟行宮和皂河至市區(qū)大王廟的中運(yùn)河段遂入選世界文化遺產(chǎn)名錄；同時(shí)還有歷史上沿河而建的乾隆御碼頭、御馬路、大王廟、項(xiàng)王故里、宿預(yù)故城、桃園故城等20多個(gè)古建筑和古建筑群被列為國(guó)家級(jí)、省市級(jí)文物保護(hù)單位。運(yùn)河沿線的湖濱新區(qū)皂河鎮(zhèn)、宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)、洋河新區(qū)鄭樓鎮(zhèn)，都是世界運(yùn)河文化城市合作組織認(rèn)可的歷史文化古鎮(zhèn)。

2002年以來(lái)，宿遷市委、市政府堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)運(yùn)河沿線的環(huán)境全面開(kāi)展綜合整治，對(duì)沿線80多家工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬離遷建，運(yùn)河沿線的部分古建筑及遺址得到了保護(hù)性開(kāi)發(fā)，景觀建設(shè)別具特色，運(yùn)河文化得以傳承和光大。

近年來(lái)，中央和省、市高度重視運(yùn)河文化建設(shè)。運(yùn)河文化的挖掘、傳承和開(kāi)發(fā)利用是我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。就運(yùn)河開(kāi)發(fā)建設(shè)的體量與運(yùn)河資源的存量來(lái)看，運(yùn)河宿遷段保護(hù)性開(kāi)發(fā)的空間還很大。

重視解決在保護(hù)性開(kāi)發(fā)、利用中存在的短板弱項(xiàng)

縱觀今天的運(yùn)河兩岸，歷史與現(xiàn)代交融，人文與自然交匯，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展。然而，當(dāng)我們走近運(yùn)河，考察運(yùn)河，探訪運(yùn)河的歷史淵源的時(shí)候，特別是當(dāng)我們用中央和省委的要求，以上下游建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視宿遷運(yùn)河段保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的矛盾問(wèn)題和短板弱項(xiàng)。

最大的問(wèn)題就是缺少統(tǒng)一的融合、指導(dǎo)各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的總體規(guī)劃。

規(guī)劃是建設(shè)的前提，規(guī)劃決定能否可持續(xù)發(fā)展。而宿遷運(yùn)河段的現(xiàn)狀是建一段規(guī)劃一段，各行其事，各自為戰(zhàn)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)有“六重六輕”現(xiàn)象，即：重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)、修復(fù)；重景觀，輕遺址；重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重綠化，輕文化；重建設(shè)，輕管理。要改變這種狀況，應(yīng)從規(guī)劃和立法層面解決深層次問(wèn)題。

最短的短板就是留不住游客，拉不動(dòng)消費(fèi)。

究其原因，主要是運(yùn)河生態(tài)人文景觀與文化旅游景觀的融合沒(méi)有到位，景點(diǎn)碎片化的問(wèn)題比較突出。就現(xiàn)狀而言，全市運(yùn)河沿線的旅游資源不僅可供一日游，甚至三日游都賞不盡、看不完。但現(xiàn)實(shí)中多為半日游、一日游。為什么？一是景點(diǎn)之間互聯(lián)互通不完善；二是旅游線路包裝不夠多樣化；三是缺少“水上游”“夜景游”等游覽項(xiàng)目。景點(diǎn)留不住游客，拉動(dòng)不了消費(fèi)，直接影響投資效益，對(duì)于歷史文化的傳承也大打折扣。

最大的弱項(xiàng)就是紅色文化沒(méi)有凸顯。

宿遷是著名革命老區(qū)。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨就在運(yùn)河沿線縣區(qū)建立了地下組織，領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展土地革命。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我們黨又領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民，在運(yùn)河兩岸與日、偽軍展開(kāi)殊死的斗爭(zhēng)。但運(yùn)河沿線的紅色文化場(chǎng)館卻很少，而且建設(shè)的規(guī)模不大、檔次不高，館藏的紅色歷史文物不多。不利于紅色基因的傳承和紅色文化的弘揚(yáng)。

最突出的矛盾就是多頭管理，九龍治水。

對(duì)于運(yùn)河的綜合管理，水利部和省、市、縣（區(qū)）都設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)，特別是大運(yùn)河與駱馬湖河湖相連的皂河段，管理部門更多。這些管理部門職能交叉，九龍治水，往往形成有利的大家都來(lái)管、棘手的大家都不管。調(diào)研中，我們和這些管理部門舉行座談，就連他們自己都承認(rèn)“有時(shí)會(huì)互相推諉”。2018年5月，宿遷市委、市政府又一次動(dòng)員相關(guān)行政管理執(zhí)法部門對(duì)運(yùn)河沿線和駱馬湖東岸進(jìn)行為期4個(gè)月的綜合整治，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅運(yùn)河岸上的非法碼頭和砂石堆場(chǎng)就有70多個(gè)，停在河邊的家居船（僵尸船）有數(shù)百艘。運(yùn)河沿線的亂搭亂建、亂挖亂埋、亂停亂放有其自身的頑固性，但是，與現(xiàn)行的管理體制也不無(wú)干系。

漸漸地，偉翔變得很沉默了。沒(méi)有什么朋友，也很少出去應(yīng)酬，下班回來(lái)，除了做家務(wù)，跟糖果玩，就是把自己關(guān)在書(shū)房里。陰沉個(gè)臉，像誰(shuí)欠他八百吊。我更加生氣，我累死累活，他倒給我臉色看。

統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、風(fēng)光帶和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

針對(duì)宿遷在運(yùn)河保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)中暴露的問(wèn)題和矛盾、弱項(xiàng)與短板，我們通過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)真思考，現(xiàn)就推進(jìn)運(yùn)河文化帶、風(fēng)光帶、經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱“三帶”）建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

一是對(duì)運(yùn)河歷史文化資源進(jìn)行一次全面普查，盤清現(xiàn)有家底。

境內(nèi)運(yùn)河孕育的歷史文化、紅色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)到底有多少？對(duì)官方公布的和民間傳說(shuō)遺跡遺址，包括革命斗爭(zhēng)遺跡遺址，都要逐一考證，立碑建亭保護(hù)起來(lái)。劉老澗船閘修建于民國(guó)時(shí)期，那時(shí)，我市運(yùn)河沿線還有清朝修建的通濟(jì)橋、潤(rùn)濟(jì)橋，如果再不加以保護(hù)，下一代人就不知道這些老橋、老閘了。還有那些文化底蘊(yùn)深厚的地名，如支河口（現(xiàn)為宿城區(qū)支口街道）、順河集（現(xiàn)為宿豫區(qū)順河街道）以及岔口、上壩、探楚、九龍等村名、地名都與運(yùn)河有關(guān)，都有一串故事。因此，要下大力氣挖掘運(yùn)河文化的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。對(duì)運(yùn)河上的所有大橋都要規(guī)范命名，最好以路名定橋名，這樣才能增加大橋的文化內(nèi)涵。

二是要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為要圍繞以文化帶為引領(lǐng)，搞好運(yùn)河風(fēng)光帶、經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。文化帶是靈魂，風(fēng)光帶是支撐，經(jīng)濟(jì)帶是保障。要用習(xí)近平總書(shū)記的“兩山”理論指導(dǎo)運(yùn)河沿線的規(guī)劃建設(shè)。原則上只搞大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。要請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家對(duì)運(yùn)河“三帶”進(jìn)行精心規(guī)劃，并指導(dǎo)運(yùn)河沿線縣區(qū)做好詳細(xì)規(guī)劃，做到市里有總規(guī)，縣區(qū)有詳規(guī)，劃好紅線、底線，徹底搬遷沿河的污染企業(yè)，彰顯宿遷運(yùn)河的時(shí)代風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)和地方特色。

特別需要提出的是，龍王廟行宮、中運(yùn)河段兩大世界文化遺產(chǎn)都在皂河古鎮(zhèn)，御碼頭、御馬路兩大國(guó)家級(jí)文保單位也在皂河古鎮(zhèn)。皂河的運(yùn)河“三帶”規(guī)劃是重中之重。因此建議市里直接幫助皂河做好詳規(guī)，以避免重復(fù)建設(shè)。在旅游景區(qū)建設(shè)方面，我市是全省唯一一個(gè)沒(méi)有AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的地級(jí)市。因此，在新一輪運(yùn)河文化帶建設(shè)中，一定要在建設(shè)的等級(jí)上求突破，讓運(yùn)河歷史文化景觀成為全市旅游線路上的重要景觀。

現(xiàn)在，運(yùn)河上游的山東聊城正在著力打造“運(yùn)河聊城”，下游的淮安正在加快建設(shè)“漕運(yùn)淮安”，還有揚(yáng)州所建的“運(yùn)河之都”。宿遷運(yùn)河段的發(fā)展定位是什么呢？

我們認(rèn)為，大運(yùn)河宿遷段在整個(gè)運(yùn)河沿線所處的地位是治水咽喉、漕運(yùn)轉(zhuǎn)軸，宿遷運(yùn)河上的橋閘和水陸碼頭都居江蘇之首。宿遷運(yùn)河的橋閘在大運(yùn)河沿線18個(gè)城市中數(shù)量最多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立后建的橋閘現(xiàn)有20余座，其中皂河翻水站在技術(shù)創(chuàng)新上堪稱亞洲之最。而且，宿遷河多湖多冠全國(guó)，水域占市域面積四分之一。據(jù)此，可否以“運(yùn)河水城，酒都宿遷，橋閘文化”作為宿遷運(yùn)河段建設(shè)發(fā)展的定位？

四是要建管并重，建好管好。

建議成立一個(gè)宿遷大運(yùn)河管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全市有那么多的河湖管理部門，只要指揮好、協(xié)調(diào)好，是完全可以堵塞管理上的漏洞的。宿遷古黃河風(fēng)光帶曾可與大運(yùn)河風(fēng)光帶媲美，但十年前市區(qū)洪澤湖路黃河橋和項(xiàng)王路黃河橋之間的黃河風(fēng)光帶，竟然被毀掉用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。為避免新一輪運(yùn)河“三帶”建設(shè)出現(xiàn)敗筆，建議市人大常委會(huì)對(duì)運(yùn)河“三帶”建設(shè)管理進(jìn)行地方立法，形成統(tǒng)一的管理法規(guī)、督查處罰標(biāo)準(zhǔn)，變?nèi)酥螢榉ㄖ危瑢⑦\(yùn)河“三帶”管理納入法治軌道。

五是要成立大運(yùn)河專門研究機(jī)構(gòu)。

宿遷熱衷于運(yùn)河研究的大有人在，建議成立宿遷大運(yùn)河文化研究機(jī)構(gòu)，專門研究大運(yùn)河歷史文化、風(fēng)土習(xí)俗，豐富大運(yùn)河的歷史文化寶庫(kù)，為保護(hù)好、傳承好、利用好博大精深的運(yùn)河文化提供權(quán)威的史實(shí)依據(jù)。

（執(zhí)筆 高行舟）