◎王傳雄

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助經(jīng)濟(jì)組織，以合作致富、和諧發(fā)展為宗旨，尤其注重建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶領(lǐng)成員合作致富，不僅破解了輸血式扶貧的瓶頸制約，還創(chuàng)新了造血式扶貧工作機(jī)制，成為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)的一支有生力量。

規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，增強(qiáng)合作社參與精準(zhǔn)扶貧能力

加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)合作社參與精準(zhǔn)扶貧。由農(nóng)業(yè)局牽頭，組織有關(guān)部門共同參與，組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社法人代表、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、貧困戶培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)政策，把握合作社相關(guān)政策法規(guī)、運(yùn)作規(guī)則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理等，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)、樂于扶貧的合作組織能人。

創(chuàng)新管理，規(guī)范合作社參與精準(zhǔn)扶貧。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社建立章程，制定組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、保護(hù)成員的合法權(quán)益等各項(xiàng)制度，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行“一社一策，專人負(fù)責(zé)”，對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)列入脫貧攻堅(jiān)目錄的合作社，重點(diǎn)指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)貧困戶成員的扶持能力。

強(qiáng)化服務(wù)，扶持合作社參與精準(zhǔn)扶貧。一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金服務(wù)。把合作社作為當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，整合扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類建設(shè)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先向符合條件的專業(yè)合作社傾斜;二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。組織開展金融部門、合作社、貧困戶對(duì)接活動(dòng)，做好貧困戶信貸等級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)貧困戶利用信貸資金加入合作社，同時(shí)降低合作社貸款門檻，在貼息貸款項(xiàng)目上向合作社傾斜;三是加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)。采取政府出一點(diǎn)、合作社出一點(diǎn)的模式，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)貧困戶利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

典型帶動(dòng)，鼓勵(lì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧。選擇運(yùn)作規(guī)范、吸納貧困戶多、扶貧效果好的合作社作為典型示范，加快合作社培育發(fā)展。強(qiáng)化合作社服務(wù)功能建設(shè)，擴(kuò)大合作社對(duì)貧困戶的覆蓋面和帶動(dòng)面，增強(qiáng)對(duì)貧困戶的吸引力，引導(dǎo)廣大貧困戶以合作社為中心“抱團(tuán)式”發(fā)展，不斷壯大合作社規(guī)模。

強(qiáng)化引導(dǎo)，提升合作社精準(zhǔn)扶貧能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)合作社相關(guān)扶持政策，對(duì)管理發(fā)展水平好、扶持成員脫貧力度大的合作社，優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持和扶貧資金支持。引導(dǎo)合作社積極與有關(guān)部門對(duì)接，承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，有意識(shí)地引導(dǎo)貧困戶以合作社為依托，承接合作社種養(yǎng)項(xiàng)目，由合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，有效增加貧困戶收入。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織帶動(dòng)貧困戶增收脫貧

大力推進(jìn)扶貧資金入股模式。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、外出務(wù)工或無(wú)地種植、無(wú)條件養(yǎng)殖的貧困戶，引導(dǎo)和支持他們以安排的扶貧資金和貼息貸款進(jìn)行折股量化作為出資入股合作社，合作社自負(fù)盈虧并保證一定期限內(nèi)給貧困戶分紅收益，助推貧困戶實(shí)現(xiàn)“八有一超”目標(biāo)，同時(shí)確保各級(jí)財(cái)政投入合作社的補(bǔ)貼資金成員共享，避免出現(xiàn)法人代表或少數(shù)股東獨(dú)享的現(xiàn)象。

積極探索集體經(jīng)濟(jì)入股模式。將財(cái)政投入的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金或村集體財(cái)產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并派出專職財(cái)務(wù)人員監(jiān)管資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，幫助貧困村完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

建立完善土地流轉(zhuǎn)入股模式。鼓勵(lì)喪失勞動(dòng)能力和自身耕作效率低的貧困戶將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，合作社流轉(zhuǎn)貧困戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，貧困戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務(wù)工從合作社獲得更多收入。

豐富完善“N+貧困戶”共同發(fā)展模式。一是公司+合作社+貧困戶模式。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為牽頭力量，聯(lián)合一些規(guī)模大、基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，吸收貧困戶參加合作社增收脫貧。二是“能人+合作社+貧困戶”模式。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇能人帶動(dòng)型合作社作為帶動(dòng)貧困戶脫貧的主體。這類合作社由種養(yǎng)大戶牽頭分散農(nóng)戶聯(lián)合而成，往往能夠做到因地制宜、順勢(shì)而為，貧困戶參與積極性高。三是“合作社+基地+貧困戶”模式。支持合作社本身規(guī)模經(jīng)營(yíng)、基地集中優(yōu)勢(shì)，讓合作社承擔(dān)科技項(xiàng)目，利用種養(yǎng)基地作為試驗(yàn)場(chǎng)地，讓成員直接參與，親身體驗(yàn)試驗(yàn)的全過(guò)程，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干。四是“品牌+合作社+貧困戶”模式。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)方式聯(lián)合發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展“電商+”，加快助推精準(zhǔn)扶貧步伐

推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極鼓勵(lì)合作社參與本地農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托網(wǎng)上供銷社、村郵樂購(gòu)等平臺(tái)，充分利用村級(jí)便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用“電商+”解決貧困戶銷售“瓶頸”問(wèn)題，助推精準(zhǔn)扶貧。

要提高網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)合作社打造具有地域特色的網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌。通過(guò)一定的資金扶持，引導(dǎo)支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的合作社，全方位做好貧困戶自產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)銷服務(wù)。

要加快物流配送體系建設(shè)。加大培訓(xùn)鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送人員力度，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保來(lái)自田間地頭的貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，抵達(dá)消費(fèi)人群。

要注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。合作社組織推廣和實(shí)施，將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的技術(shù)與管理要求，制定成簡(jiǎn)明易懂、實(shí)用好用、符合生產(chǎn)實(shí)際的種植、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證?！叭芬粯?biāo)”(即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。要鼓勵(lì)合作社注冊(cè)自有商標(biāo)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升合作社產(chǎn)品知名度和影響力，增強(qiáng)特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。借助農(nóng)產(chǎn)品溯源APP 軟件，對(duì)日常生產(chǎn)、管理、加工、流通、銷售等貫穿整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)建立詳細(xì)的檔案記錄，全面、動(dòng)態(tài)地掌握農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的安全信息，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤制度。四是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)或入股加工流通企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù)，大力發(fā)展冷鏈物流，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏壽命，避免豐產(chǎn)爛市、貨賤傷農(nóng)的被動(dòng)局面，增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

做好產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮引領(lǐng)作用

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)民合作社發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。進(jìn)入合作社的貧困戶能夠通過(guò)組織表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的愿望，增強(qiáng)維護(hù)自身利益的能力。

培育扶貧產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把貧困戶組織起來(lái)，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于克服分散農(nóng)戶無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。

構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的。農(nóng)戶由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰(shuí)，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的農(nóng)產(chǎn)品，也難以做大做強(qiáng)，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個(gè)中介組織將兩者聯(lián)系起來(lái)。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進(jìn)推廣正面臨有效載體缺失的問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)對(duì)其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問(wèn)題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的許多職能，一個(gè)專業(yè)合作社就是一個(gè)培訓(xùn)基地，就是一個(gè)鄉(xiāng)土人才的聚集基地。

貧困戶持續(xù)增收，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本目的。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。顯然，一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與千家萬(wàn)戶的大市場(chǎng)之間難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問(wèn)題，并通過(guò)參與產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤(rùn)。