盧素英 周少敏

摘要 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展必須建立在基礎(chǔ)設(shè)施完善上。基礎(chǔ)設(shè)施包括道路交通設(shè)施、供水設(shè)施、排水設(shè)施、污水處理設(shè)施、電力設(shè)施、燃氣設(shè)施、垃圾治理、廁所改造、通訊設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等?；谏鐣髁x新農(nóng)村規(guī)劃的指引，以廣東省云浮市云城區(qū)安塘自然村為例，在村民參與下實地考察研究安塘自然村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)卮迕竦男枨笠庠福瑢Φ缆吩O(shè)施、垃圾治理設(shè)施、排水污水設(shè)施等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行了規(guī)劃實踐，旨在改善安塘自然村的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，帶動安塘自然村的規(guī)劃發(fā)展。

關(guān)鍵詞 村民參與;基礎(chǔ)設(shè)施;鄉(xiāng)村規(guī)劃;安塘自然村

中圖分類號 TU982.29文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）19-0220-07

Abstract Rural infrastructure is the foundation of rural development. Rural planning and development must be based on infrastructure improvement. The rural infrastructure includes the facilities of road traffic， water supply， drainage， sewage treatment， electric utilities， gas facilities， garbage disposal， toilet renovation， communication， disaster prevention and mitigation， etc. Under the guide of socialist new rural planning，taking Antang Natural Village in Yuncheng District of? Yunfu City，Guangdong Province as an example，the infrastructure status of Antang Natural Village was investigated and studied with public participation. According to the needs and wishes of local villagers，? the planning practice of rural infrastructure was carried out from the aspects of road facilities， garbage treatment facilities， drainage and sewage facilities， so as to improve the rural living environment of Antang Natural Village，promote the upgrade and reform of rural infrastructure， advance the development and planning of Antang Natural Village.

Key words Villagers participation;Infrastructure;Rural planning;Antang natural village

1943年奧地利發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家保羅·羅森斯坦·羅丹（Paul Rosenstein-Rodan）最早提出“基礎(chǔ)設(shè)施”（Infrastructure）的概念，又稱為“社會間接資本”。1958年阿爾伯特·赫希曼（Albert Otto Hirschman）在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》中指出“社會間接資本”（基礎(chǔ)設(shè)施）有廣義和狹義之分，認為廣義的基礎(chǔ)設(shè)施包括從法律、秩序以及教育、公共衛(wèi)生到運輸通信、電力、供水以及農(nóng)業(yè)間接資本（如灌溉、排水系統(tǒng)等）所有的公共服務(wù)。2016年，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳試行的《廣東省縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指引》解讀指出，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施包括道路交通設(shè)施、供水設(shè)施、排水設(shè)施、污水處理設(shè)施、電力設(shè)施、燃氣設(shè)施、垃圾治理、廁所改造、通訊設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等。

筆者從狹義的基礎(chǔ)設(shè)施中的道路交通設(shè)施、垃圾整治、排水設(shè)施及污水處理設(shè)施等方面展開分析，在村民參與下實地考察安塘自然村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)卮迕竦男枨笠庠高M行改造規(guī)劃。

1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要性

“十五”規(guī)劃中明確提出，我國要將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅是簡單的住房建設(shè)以及鄉(xiāng)村的美化，而且是硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級。

從村民個體來看，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2018年）》分析，我國鄉(xiāng)村人口為57 661人，占總?cè)藬?shù)的41.48%;2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 396.2元，鄉(xiāng)村居民人均可支配收入為13 432.4元，可見增加村民收入刻不容緩[1]?；A(chǔ)設(shè)施的完善會給村民帶來便利，同時帶動村民對外貿(mào)易的能力，提高人們的總體生活水平。

從鄉(xiāng)村層面來看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上有利于挖掘鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Γ糇「嗟泥l(xiāng)村精英，尋找鄉(xiāng)村發(fā)展的新機遇，從而提高村民生活水平[2]。建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以降低生產(chǎn)成本和運輸成本，進一步提高鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟效率。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施起到解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要作用，進而提高村民生活水平與質(zhì)量[3]。

從國家層面來看，2017年十九大會議提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，將村容村貌提升等作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。2020年全面建成小康社會目標的重難點是解決“三農(nóng)”問題。實施鄉(xiāng)村振興策略，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，我國對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施愈加重視。

2 安塘自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

安塘自然村位于安塘街東南部的低丘河谷地帶，總面積約1.3 km2，距離安塘街道辦事處約4.0 km，有省道小夏線（國道324舊路段）從村旁經(jīng)過，交通相對便利。2019年，該村戶籍人口498人，123戶，其中常住人口369人，村中青壯年基本在村附近石材廠打工，早出晚歸。

2.1 道路硬化不完善

安塘自然村于2003年基本道路都已實現(xiàn)硬底化，但部分道路還是泥土路，基本用泥土和碎石鋪成，主要分布于村落的東南方向（圖1、2）。舊建筑部分的巷道由于長時間不使用，也長滿雜草、布滿苔蘚，給村民的出行帶來一定的安全隱患（圖3）。

2.2 垃圾治理未規(guī)范化，設(shè)施分布不均勻

安塘自然村目前共有垃圾收集點2處，分別位于文化中心和村東頭（圖4、5）。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研，目前已不能滿足村民需求，加上村民環(huán)境保護意識不強，存在亂丟亂放現(xiàn)象，村莊的整體衛(wèi)生環(huán)境受到影響。

2.3 排水設(shè)施尚未完善

村里尚無完善的排水系統(tǒng)，生活污水排水設(shè)施裸露，村中污水未經(jīng)處理隨意排放;雨水無收集裝置（圖6）。

2.4 污水處理設(shè)施規(guī)劃尚未落實

村中現(xiàn)有污水處理池容量為70 m3，村中人口現(xiàn)狀已不能滿足使用（圖7），多余的污水均直接排入村前水塘，對村落造成了嚴重的污染。

3 村民對參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的認知及需求分析

3.1 村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)查

鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要核心是了解村民在生活生產(chǎn)中遇到的問題，遵循村民意愿和要求。然而，目前不少村莊規(guī)劃過于強調(diào)自上而下的單向推動，普遍出現(xiàn)“村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實際、指導(dǎo)性和實施性較差”等問題[4]。為解決這種弊端，此次規(guī)劃主要通過實地調(diào)研、深入村民家中訪談、電話訪談等方式進行充分了解，再結(jié)合實際問題設(shè)計問卷。意見征詢對象是安塘街道領(lǐng)導(dǎo)、安塘村主任村長和村民。意見征詢地址在村委會、村長家以及村民家。按戶數(shù)的80%進行派發(fā)問卷，問卷全部回收，問卷有效率100%（圖8、9）。

3.2 村民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求分析

3.2.1 村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)問卷結(jié)果可知，58%的村民認為村莊的環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，49%村民認為建設(shè)良好村莊人居環(huán)境應(yīng)該做到保持村莊干凈衛(wèi)生，并且49%村民表示支持村莊整治工作。這些數(shù)據(jù)表明，仍有部分村民對環(huán)境衛(wèi)生重要性認知尚未清晰。訪談中，村民表示影響居住環(huán)境質(zhì)量的重要因素是村內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠完善，加上村內(nèi)沒有科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，村民仍受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，長期形成亂丟亂棄的行為習(xí)慣，雖然已建有垃圾池，許多村民仍將垃圾隨意丟置河邊、溝渠、道路兩側(cè)、田野等，可看到農(nóng)藥瓶罐垃圾袋等白色垃圾到處都是，同時造成溝渠堵塞、道路不通以及白色污染現(xiàn)象，嚴重影響村容村貌，更給村民的生活帶來安全隱患。

3.2.2 村莊道路規(guī)劃的意愿。

90%的村民認為村莊道路規(guī)劃不合理，51%的村民出行工具是摩托車，部分道路沒有實現(xiàn)硬化，導(dǎo)致雨天易泥濘，給村民的出行帶來很大的不便。

3.2.3 市政排水污水處理設(shè)施建設(shè)意愿。

40%的村民認為水利設(shè)施不足，飲水安全缺乏有力的保障;63%的村民認為環(huán)境污染是由于生活污水亂排亂放，46%的村民對村莊當前的水質(zhì)不太滿意。村民的意愿是完善村莊的供水排水設(shè)施，做到雨污分流，整治改造污水處理池（圖10）。

根據(jù)問卷結(jié)果分析，推進村莊村容村貌整治、道路拓寬硬化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快污水處理設(shè)施建設(shè)等方面是村民最為關(guān)心的問題。

4 村民參與下的安塘自然村設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

4.1 村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的影響與重要性

溫家寶總理在政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要草案征求基層群眾代表意見座談會側(cè)記中提出，“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作的唯一標準”。這體現(xiàn)了我國政府對基層農(nóng)民意愿的重視，而村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃也逐漸成為鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的重要部分。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以村民為中心，充分尊重鄉(xiāng)村居民的意愿，對存在的問題建立更加系統(tǒng)全面的機制，合理分配資源，有效促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，讓廣大村民共享改革的成果，同時增強村民的成就感，實現(xiàn)精準扶貧[5]。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色”。村民是鄉(xiāng)村最重要的組成因素，是鄉(xiāng)村最活躍的因素和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)者，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展最直接的利益相關(guān)者，更是鄉(xiāng)村后期規(guī)劃實踐的參與者和監(jiān)督者。村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程，是村民逐漸深入了解鄉(xiāng)村規(guī)劃意義認識的過程，是加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃進程的必要過程，同時也是提高村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃中主體性發(fā)揮和話語權(quán)表達的過程，讓村民有一定的歸屬感，有助于他們形成自覺參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的意識，從而對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

4.2 安塘自然村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃改造

安塘自然村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃改造將從宏觀和微觀2個角度出發(fā)，根據(jù)安塘村現(xiàn)狀以及村民的需求意愿進行分析，為安塘自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出符合鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃思路。

4.2.1 安塘自然村垃圾治理規(guī)劃。

大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境衛(wèi)生都存在臟亂差等問題，這與全面建設(shè)小康社會的目標存在很大的差距，是目前亟需解決的問題[6]。

從宏觀角度規(guī)劃，根據(jù)安塘自然村現(xiàn)狀，此次規(guī)劃建設(shè)垃圾收集點且在村莊內(nèi)設(shè)置垃圾桶，服務(wù)半徑大約為 100 m。根據(jù)村民需求，規(guī)劃后安塘村共有垃圾收集點 3 處，更換安塘自然村東頭垃圾收集點的垃圾桶，升級文化中心處的垃圾收集屋，另外在宗祠前方空地布置垃圾收集點1個，村中各項大型活動都會在宗祠舉行，方便村民活動過后垃圾的收集處理。規(guī)劃增設(shè)分類垃圾桶6個，均勻分布在村莊各處（圖11）。

從微觀角度規(guī)劃，農(nóng)村垃圾主要有生活垃圾和生產(chǎn)垃圾。生活垃圾居多，包括有機垃圾（剩飯菜、瓜果皮）、磚瓦渣土、塑料、紙類、織物、玻璃、塑料瓶、牲畜糞便和有毒有害垃圾等[7]。鼓勵村民自分，可回收垃圾平時置于村民家中，由有資質(zhì)的企業(yè)定時上門回收;有機垃圾循環(huán)利用是鼓勵村民將食物殘渣、廢料、被食物浸染的紙制品等廚余及植物垃圾進行收集，將其轉(zhuǎn)化為堆肥;其他垃圾由村民自分后每天置于定點回收分類垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一收集。處理目標做到推廣垃圾分類收集，實現(xiàn)生活垃圾減量化，廚余垃圾資源化，垃圾收運不落地。

基于“3R”原則即減量化、再利用、再循環(huán)而采取的一系列措施，遵循“戶存放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾分類處理模式[8]。垃圾桶沿道路設(shè)置，并有相應(yīng)的色彩標志和分類標識。比如，綠色代表廚余垃圾，放置果皮、剩飯剩菜等;藍色代表可回收，放置廢紙、金屬、塑料等;紅色代表有害垃圾，放置電池、燈管和日用化學(xué)品等帶有一定污染危害的物質(zhì)。為防止垃圾細菌滋生等問題，建設(shè)建設(shè)封閉式垃圾屋，將垃圾密封存放，定期由專人處理清運到垃圾回收站點。在人居環(huán)境營造方面，園林植物起著關(guān)鍵的作用，美化環(huán)境又維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在垃圾池旁邊種植可凈化空氣的植物，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種（如桂花、樟樹或者綠籬灌木等）。桂花作為常用的香花植物，能夠巧妙地展示植物的色彩與形態(tài)，可以給人以嗅覺的享受，感受自然之美，同時營造舒適環(huán)境[9]。

通過明確的的垃圾分類，落實對鄉(xiāng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施裝置的建立，合理配置園林植物凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，同時村委會制定相應(yīng)的獎懲監(jiān)督制度，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和污染的嚴重性，使環(huán)境保護的理念滲透到每一個村民的內(nèi)心，共同建立一個生態(tài)和諧的美麗村莊。

4.2.2 安塘自然村道路規(guī)劃。

從宏觀角度規(guī)劃，道路規(guī)劃的整治工程主要包括道路拓寬、環(huán)村道建設(shè)、道路硬化、巷道整治疏通等。在原有道路的基礎(chǔ)上，對主要進村道路、環(huán)村道路等主要道路進行路面整治、拓寬，道路寬度為 3.5～45 m，局部路段設(shè)置會車空間。次要道路寬度應(yīng)為2.0～35 m，村中次要道路要實現(xiàn)100%硬化（圖12）。

主道路建設(shè)即環(huán)村路開發(fā)建設(shè)，根據(jù)安塘自然村村民意愿整合，計劃在靠近童真幼兒園旁邊道路入口設(shè)置成村入口，規(guī)劃圍繞著安塘自然村3口池塘開設(shè)環(huán)村路，維持原有道路走向，現(xiàn)池塘旁邊的小路清理雜草后已有3 m寬，在此基礎(chǔ)上填塘拓寬1 m且硬化，接通村內(nèi)主要道路，形成閉環(huán)。在道路兩側(cè)種植本土樹木樟樹，樟樹具備吸附灰塵的作用，可在一定程度上凈化空氣，營造舒適的道路景觀。沿著水塘周邊種植一些水生植物（如菖蒲美人蕉等），具有觀賞性且凈化水質(zhì)能力強，適合水景岸邊和水體綠化。

次要道路主要是鄉(xiāng)村中應(yīng)急時可通過一輛機動車的道路，文化廣場往東方向處80 m道路需硬化。宅間道主要是建筑之間供村民行走，寬度一般在 2 m以下，基本消除泥濘路。安塘自然村的舊建筑區(qū)宅間道需整改翻新硬底化。

從微觀角度規(guī)劃，安塘自然村在“三清理”“三拆除”“三整治”活動中有部分材料可進行回收利用，盡量使用當?shù)貜U棄材料，因地制宜，節(jié)約材料成本。利用透水性磚鋪設(shè)道路，變廢為寶，過多的水泥硬化會使鄉(xiāng)村失去原味。例如，巷道的規(guī)劃改造，可以利用拆除的廢磚鋪設(shè)，同時保留舊建筑區(qū)域的鄉(xiāng)土特色（圖13）。

鄉(xiāng)村道路連接鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，是支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)劃中分析村民的生活出行需求，對現(xiàn)有道路系統(tǒng)進行調(diào)整與改造，針對安塘村道路交通現(xiàn)狀，提高村民生活，提升鄉(xiāng)村交通路網(wǎng)的完整性，并且溝通新規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施點，形成通暢的較完整的人行道系統(tǒng)。

4.2.3 安塘自然村排水污水處理。

從宏觀角度規(guī)劃，鄉(xiāng)村生活污水的收集處理要因地制宜，結(jié)合當?shù)氐牡匦螚l件，采用不同的模式收集污水。目前安塘自然村已結(jié)合地形沿建筑周邊由村民自主建造排水渠（圖14），可結(jié)合現(xiàn)有排水渠在巷道內(nèi)

布設(shè)污水管道，即下邊暗渠做污水渠，上邊明渠做雨水排放

渠道，明渠經(jīng)過清理整治可作為村容村貌景觀溪流，營造溪水景觀。首先，采取雨污分流制。其次，雨水管網(wǎng)規(guī)劃，利用現(xiàn)狀合流排水渠道作為雨水排放通道，對部分淤積渠道進行清理，保證雨季是泄洪通暢。結(jié)合硬質(zhì)化路面建設(shè)，增加透水磚應(yīng)用，增加地表滲水率。然后，污水系統(tǒng)規(guī)劃，污水管道沿路敷設(shè)，村內(nèi)巷道結(jié)合排水渠分管鋪設(shè)，沿村道收集村民生活排放污水，污水排至污水處理設(shè)施集中處理（圖15）。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村生活污水處理有其自身特點。首先，農(nóng)村地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，污水處理設(shè)施的日常運行和維護難以保證。其次，農(nóng)村生活污水在排放方式、水質(zhì)和水量方面具有自身特性，主要表現(xiàn)在：面廣分散，收集困難;水量變化大，排放不均勻;可生化性好，幾乎不含有毒有害有機污染物[10]。

從微觀角度規(guī)劃，安塘自然村已建有70 m3污水處理池，但安塘自然村因人口相對眾多，同時因地形地勢原因未能滿足村民需求。根據(jù)村民需求和地形地勢，規(guī)劃在安塘地理位置較低處設(shè)置兩個分別為 100 m3的污水處理池。污水處理設(shè)施處理技術(shù)為厭氧濾池-氧化塘植物生態(tài)渠，適用于擁有自然池塘的村莊。“首先生活污水排進厭氧濾池，然后在厭氧條件下進行發(fā)酵，進一步被分解成穩(wěn)定的沉淀;在厭氧濾池經(jīng)過一定的處理后進入氧化塘，通過補充溶解氧，在氧化塘內(nèi)氧化分解有機物;最后，氧化塘出水排入生態(tài)溝渠，生態(tài)溝渠利用溝渠內(nèi)水生植物的生長，進一步吸收氮磷，從而削減有機物含量[11]”。生態(tài)渠（圖16）通過種植經(jīng)濟類的水生植物，可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB181918—2002）一級B標準。

5 小結(jié)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村規(guī)劃的首要任務(wù)，而村民是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用的主體。根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況因地制宜，配置滿足村民需求的基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮鄉(xiāng)村主人翁的主體作用，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[12]。通過村民參與下的安塘自然村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究，以期為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供借鑒。

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