徐銘佑

四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071

隨著我國各項(xiàng)改革措施的不斷深化、社會法治的逐漸完善、人民群眾維權(quán)意識的日益增強(qiáng)以及社會主要矛盾的變化，對信訪工作也提出的更新的要求，如今我們更加強(qiáng)調(diào)信訪工作法治化、多元化化解信訪矛盾、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等。習(xí)總書記的重要講話將對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識提升到了一個(gè)新的高度，因此，信訪作為解決社會矛盾的一個(gè)重要手段，如何充分有效的利用信訪手段防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)則是當(dāng)下信訪工作的重點(diǎn)。信訪工作涉及的重大風(fēng)險(xiǎn)的范圍是相當(dāng)之廣泛的，并不能完全歸于某一領(lǐng)域，但就大體而言，其大多涉及社會領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

一、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的概述

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前工作的一個(gè)重要工作主題，2017年十九大之后確立了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被排在了首位，即重中之重。2019年1月，習(xí)近平總書記在研討班所提及的重大風(fēng)險(xiǎn)則更加全面，用一個(gè)概念概括就是“總體國家安全觀”，它包括了政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不僅要求事后的化解機(jī)制，更要求事前的防范意識。對于已經(jīng)發(fā)生的或無法避免的重大風(fēng)險(xiǎn)，要有一種高效及時(shí)的應(yīng)急處理機(jī)制；對于還未發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)，則需要有防范的先手。對于偶然性的重大風(fēng)險(xiǎn)，要有敢于斗爭之精神，對于頻發(fā)性的重大風(fēng)險(xiǎn)，要有熟練應(yīng)對之能力。

就社會領(lǐng)域而言，它是直接關(guān)乎到人民群眾的切身利益的，防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，其目的是不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，具體要求全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面的工作。在防范重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪上下同手，一是要持續(xù)防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)案件，把防范打擊犯罪與化解風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來；二是要持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，堅(jiān)決鏟除黑惡腐敗及其保護(hù)傘；三是要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，加快社會治安防控體系的建設(shè)。

二、信訪視角下社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的梳理

社會領(lǐng)域的范圍廣泛，又關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此，在各個(gè)行業(yè)相互交織，多重作用之下，我國社會領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)是也相當(dāng)龐雜，若要將其分類，則需要系統(tǒng)性、專門性的梳理。本文在信訪的視角下剖析，社會領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)可以分為信訪工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題和信訪的形式這兩大方面。

(一)按照信訪工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，社會領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)類型具體有如下五類：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)類

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)下行的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域類問題日益增多，尤其是房屋拆遷與補(bǔ)償、房地產(chǎn)與住房保障這兩大類問題。民眾對在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的訴求主要表現(xiàn)在對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意、拆遷安置不到位、房屋交付等問題，信訪主體有購房者、被拆遷者、施工單位和討薪民工等，因此引發(fā)的社會矛盾糾紛繁多復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的燃點(diǎn)降低，概率上升。

2.勞動社保類

主要表現(xiàn)在兩大方面：一是勞動關(guān)系類的問題，主要有薪酬待遇、企業(yè)職工的保險(xiǎn)、工齡的認(rèn)定；二是討要薪資類的問題，這是矛盾相當(dāng)突出的一部分，退休職工的待遇問題、民工的工資拖欠問題，矛盾糾紛的主體大多是群體。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村類

主要體現(xiàn)在村民自治方面，包括檢舉揭發(fā)村委會領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活作風(fēng)問題、貫徹政策不徹底、賄選，土地征地補(bǔ)償?shù)?，這類問題關(guān)系到村民切身利益，若處理不當(dāng)易迫使村民做出極端行為，引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。

4.交通運(yùn)輸類

一是交通管制，由于宣傳不到位，工程建設(shè)和道路維護(hù)導(dǎo)致群眾出行的成本增高；二是易地搬遷導(dǎo)致遠(yuǎn)離生產(chǎn)資料，造成交通運(yùn)輸不便、存在安全隱患等問題。此類問題屬于“衣食住行”之中的“行”，影響面積廣，需及時(shí)處理好信訪隱患。

5.其他類

主要有一些歷史遺留的問題，如代課老師、民辦教師、水庫移民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、企業(yè)改制等問題，主要體現(xiàn)在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、城市管理等方面，由于跨時(shí)較長、缺乏政策或各地政策不一致，所以處置起來難度較大、問題不易化解。第二是涉眾類經(jīng)濟(jì)案件，這類涉及一些大規(guī)模的非法吸收公眾存款、集資詐騙類的案件，雖涉法涉訴，但一般受害群眾較多、情緒較為激動，極易造成社會重大風(fēng)險(xiǎn)。

(二)按照信訪的形式，社會領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)類型具體有如下三類：

1.集體訪

一般來說是指三十人以上的群眾信訪活動，這類信訪也是近幾年來數(shù)量最大、形式最為激動、解決起來難度最大的一類。它通常是社會矛盾糾紛的“顯影液”，是從側(cè)面上反映出當(dāng)前社會矛盾糾紛，是重大社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“警鈴”。集體訪具有影響大、易失控，易發(fā)生群體性事件等特征，如果集體訪未能得到妥善處理，其最后必定會造成社會重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.越級訪

主要是指信訪人在走訪活動中越過有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，到更高一級的機(jī)關(guān)走訪的行為，如果信訪人在基層沒有得到滿意的結(jié)果，就會向更高級的機(jī)關(guān)進(jìn)行信訪，而且最終會選擇去北京上訪。這種情況的出現(xiàn)不僅會大量浪費(fèi)有限的資源，而且問題也不會得到及時(shí)的解決，信訪人對基層機(jī)關(guān)的不信任，會把“小”的問題拖成了“大”的問題，增加社會風(fēng)險(xiǎn)。

3.重復(fù)訪

重復(fù)訪可以分為兩種，一種是向同一機(jī)關(guān)多次上訪，另一種是多次向不同的機(jī)關(guān)上訪，由于信訪處理結(jié)果未能讓信訪人滿意，故希望通過多次上訪的方式得到自己滿意的結(jié)果。這種情況不僅會增加信訪人的上訪成本，也會造成社會公共資源的浪費(fèi)。重復(fù)訪可能各個(gè)部門的處理結(jié)果不一樣，進(jìn)而政府可能就會逐步喪失公信力，社會穩(wěn)定性減低，風(fēng)險(xiǎn)性增加，影響人民生活水平的提高。

三、信訪視角下社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的對策與建議

如今，我國已經(jīng)進(jìn)入了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，信訪工作也要用新思維新方法去處理和解決新問題，信訪工作不再只是單單的解決社會問題，而是要以防范和化解社會重大風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，在原有的工作體制上進(jìn)行更新，不僅要做好矛盾糾紛的化解工作，更要做到群體性事件的防范工作。具體的建議如下：

(一)要具備充沛頑強(qiáng)的斗爭精神

信訪矛盾糾紛是社會重大風(fēng)險(xiǎn)的前兆，在重大風(fēng)險(xiǎn)面前，要主動迎戰(zhàn)才會有生路，這對信訪穩(wěn)定工作的要求也是如此。信訪穩(wěn)定工作不是被動的去維穩(wěn)，而是主動的認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)的潛在，把問題長期拖著不解決，對群眾訴求采取“推哄騙避”等方式，勢必會造成更加不穩(wěn)定，矛盾糾紛是困難，面對困難迎難而上、面對危機(jī)挺身而出、面對錯(cuò)誤敢于承擔(dān)，這才是面對中國共產(chǎn)黨人斗爭意識的鮮明體現(xiàn)。在防范化解矛盾糾紛的過程中，我們信訪部門不僅要強(qiáng)化斗爭本領(lǐng)，加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)，拋開自己抵觸抱怨的狀態(tài)，也要講究斗爭藝術(shù)，不同的矛盾糾紛有不同的解決方法，要善于組織群眾、引導(dǎo)群眾，多維度、多角度、多力量化解信訪矛盾。

(二)將信訪工作重心前移

對信訪形勢要有正確的認(rèn)識和評估，對已經(jīng)發(fā)生或可能要發(fā)生的社會重大風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、梳理并排除。在解決處理信訪案件的同時(shí)，要從被動的處理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥姆婪?，要從事后的亡羊補(bǔ)牢轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗奈从昃I繆，從源頭上預(yù)防重大風(fēng)險(xiǎn)。要建立社會重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。對社會重大風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行精準(zhǔn)、細(xì)化的梳理，明確重大風(fēng)險(xiǎn)的范圍，建立相應(yīng)的重大風(fēng)險(xiǎn)排查、評估體系，努力把矛盾糾紛化解在基層、隱患消滅在萌芽。

(三)加強(qiáng)信訪干部的專業(yè)化水平

加強(qiáng)信訪干部的專業(yè)化水平首先是要強(qiáng)化信訪干部的政治思想教育，要有底線思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、創(chuàng)新思維、辯證思維的能力。從根本上保障信訪隊(duì)伍的健康，要嚴(yán)格履行考核監(jiān)督制度，對不作為、亂作為的，不認(rèn)真執(zhí)行信訪法律法規(guī)規(guī)章的，因決策失誤、工作失職損害群眾利益導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生且造成嚴(yán)重后果的，推諉扯皮、不認(rèn)真解決群眾反映的問題造成不良影響的，都要依法依規(guī)追究其責(zé)任。

(四)以法治方式解決信訪問題

信訪工作是社會治理的手段，只有運(yùn)用法治方式和法治思維才能達(dá)到社會治理的目的，才能維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧正義。從防范重大風(fēng)險(xiǎn)的角度來講，以法治的方式解決信訪問題不僅能化解舊風(fēng)險(xiǎn)，也能防范新風(fēng)險(xiǎn)。法治方式則要求堅(jiān)持法治思維、明確職能邊界，暢通信訪渠道，具體就是嚴(yán)格施行訴訪分離制度，各部門之間要加強(qiáng)配合，對涉法涉訴的信訪案件，信訪部門要配合司法機(jī)關(guān)處理，積極了解民心民意和社會風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)。法治方式要求慎用刑事手段解決信訪問題，在一些信訪案件中，因信訪人的上訪行為不當(dāng)被司法機(jī)關(guān)以“尋釁滋事”的罪名追究其刑事責(zé)任，對于這種情況我們更要以法治方式來解決，一是要嚴(yán)懲違法犯罪的信訪手段，二是不能以構(gòu)成犯罪的名義侵害信訪人的基本權(quán)利，以達(dá)到信訪人息訪的目的。

(五)多元化化解信訪矛盾

信訪矛盾產(chǎn)生的原因并非單一的，是在多種合力的作用之下共同造成的，因此，在化解信訪矛盾糾紛的時(shí)候我們信訪部門也不能簡單的采取一種方式方法，也要以多元合力的方式去化解。在以往的信訪案件中，通常是信訪部門唱主角，其他行政部門唱配角的情況，這樣雖能夠解決一些信訪糾紛，但對于一些情況復(fù)雜、涉眾人數(shù)較多，容易造成社會重大風(fēng)險(xiǎn)的群體性信訪案件，仍然是力不從心。所以，從多元化的角度著手，構(gòu)建以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)”體系，進(jìn)一步加強(qiáng)干部與群眾的溝通，與此同時(shí)也要加強(qiáng)對群眾思想的解放，讓群眾信理信法信基層。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國正處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展與穩(wěn)定是當(dāng)下的主要矛盾，避免社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是穩(wěn)定發(fā)展的保障，而信訪工作是解決社會矛盾糾紛的重要途徑。在當(dāng)下要正確理解信訪工作所處的形勢，提高對社會重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，要以充沛頑強(qiáng)的斗爭精神，切實(shí)將防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為自身的工作導(dǎo)向和動力，做好社會穩(wěn)定發(fā)展的“泄壓閥”。