王維英

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗委政法委員會(huì)，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021100

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天，在全面依法治國(guó)大力推進(jìn)的新時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，法律援助在其中扮演著重要的角色，特別是對(duì)于法治化進(jìn)程緩慢、法治化水平不高的牧區(qū)更具有舉足輕重的作用。所以，要加強(qiáng)牧區(qū)法律援助的研究，深入調(diào)研以弄清楚目前的現(xiàn)狀，科學(xué)分析以找出這些不足的深層次原因，系統(tǒng)研究以總結(jié)出一套科學(xué)有效的改進(jìn)措施，從而為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、提高社會(huì)主義法治化水平、增強(qiáng)牧民獲得感注入源源不斷的動(dòng)力。

一、牧區(qū)法律援助的概述

(一)法律援助制度的定義

法律援助指的是律師、法律事務(wù)從業(yè)者在國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，為牧區(qū)困難訴訟者或者特殊案件的訴訟參與人減收或者不收訴訟費(fèi)用的一種法律制度，目的就是為了給予那些需要法律幫助但是又難以實(shí)現(xiàn)的當(dāng)事人一些適當(dāng)?shù)姆芍С帧＿@項(xiàng)制度最早起源于英國(guó)，我國(guó)是從上個(gè)世紀(jì)九十年代有了這項(xiàng)制度，在2003年的時(shí)候頒布了《法律援助條例》，這個(gè)規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作走上了制度化、規(guī)范化的道路。目前，我國(guó)法律援助制度的實(shí)施情況并不完善，主要表現(xiàn)在東西部差距大、城市農(nóng)村差距大，還有的是制度上的東西多，而實(shí)實(shí)在在開(kāi)展的少。

(二)牧區(qū)法律援助的概況

截止到2018年底，全年全國(guó)針對(duì)牧民的法律援助案件為5836件，受援助牧民的人數(shù)為18693人，挽回經(jīng)濟(jì)損失為12.63億元。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家司法部及全國(guó)律協(xié)的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)牧區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)為365家，從事法律援助的律師為895人。根據(jù)最高法裁判文書(shū)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)針對(duì)牧民的法律援助案件類(lèi)型以財(cái)產(chǎn)侵權(quán)為主，主要是政府機(jī)構(gòu)對(duì)牧區(qū)的一些制度、對(duì)牧民的一些安排導(dǎo)致他們的合法權(quán)益受到了損害。

(三)牧區(qū)實(shí)施法律援助的重要意義

隨著《民族區(qū)域自治法》、《婚姻法》、《草原法》等與牧區(qū)息息相關(guān)的法律法規(guī)及各牧區(qū)所在的省級(jí)政府頒布的配套措施的實(shí)施，廣大牧區(qū)人民的法律意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，對(duì)法律維權(quán)的需求量在逐年增加。由于文化和經(jīng)濟(jì)的限制，致使其法律需求不能被完全滿足，這就需要國(guó)家政策資金的支持，專(zhuān)業(yè)法律援助工作者的幫助。通過(guò)及時(shí)有效的法律援助不僅可以妥善解決牧民的合法利益免受不法侵害，同時(shí)也能讓廣大牧民感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷，這會(huì)促使他們更加積極地參與到黨和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中去，最重要的是引導(dǎo)他們樹(shù)立法制觀念，建立法律意識(shí)，促使他們?cè)谟龅絾?wèn)題的時(shí)候第一時(shí)間想到的解決策略就是法律，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)法治化建設(shè)進(jìn)程、提高法治化建設(shè)水平、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有舉足輕重的作用。

二、牧區(qū)法律援助的現(xiàn)狀及原因分析

(一)牧區(qū)人民群眾對(duì)法律援助的知曉度比較低，認(rèn)可率也不高

雖然現(xiàn)在牧區(qū)的少數(shù)民族接觸法律的機(jī)會(huì)已經(jīng)越來(lái)越多，并且也逐漸有了想用法律武器保障自己權(quán)益的意識(shí)，但是對(duì)于法律援助這個(gè)概念及內(nèi)容知曉的并不多，對(duì)如何申請(qǐng)、向誰(shuí)申請(qǐng)也不是很清楚，同時(shí)，對(duì)這項(xiàng)制度能不能保護(hù)自己的合法利益呈現(xiàn)懷疑的態(tài)度。究其原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是有關(guān)部門(mén)的宣傳不力，目前負(fù)責(zé)法律援助工作的主要部門(mén)是司法局，但是由于牧區(qū)范圍太大，同時(shí)牧民的居住大多數(shù)又不固定，這就導(dǎo)致司法局認(rèn)為即使宣傳牧民也不一定能知道，所以就選擇了不宣傳；二是宣傳的內(nèi)容不科學(xué)，即使有的地區(qū)在宣傳這項(xiàng)制度，但是更多的時(shí)候采用的是喊口號(hào)的方式，只說(shuō)法律援助的好，但是對(duì)具體的流程和注意事項(xiàng)卻很少涉及；三是宣傳的角度不科學(xué)，在宣傳中盲目地想讓牧民知曉，但是卻不足以角度，導(dǎo)致牧民知道這項(xiàng)制度卻不知道在現(xiàn)實(shí)中能不能取得效果，這就會(huì)導(dǎo)致牧民對(duì)法律援助制度呈現(xiàn)出懷疑的態(tài)度。

(二)牧區(qū)法律援助的條件比較薄弱

由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，很多牧區(qū)的法律援助辦公場(chǎng)所和辦公條件普遍較差，大部分法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有服務(wù)大廳；一些基層法律援助機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有自己的辦公室，只能與司法行政部門(mén)的其他職能部門(mén)共用一間辦公室；在現(xiàn)實(shí)中有很多法律援助機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)而租不起臨街門(mén)面，最終選擇背街小巷，這就導(dǎo)致很多不知道自己的身邊還有法律援助這個(gè)機(jī)構(gòu)的存在。在具體的案件援助工作中，受制于經(jīng)費(fèi)的限制，特別是邊遠(yuǎn)的牧區(qū)，法律援助者沒(méi)有出行經(jīng)費(fèi)去調(diào)查取證，所以在案件審判的時(shí)候只能做一些簡(jiǎn)單的辯護(hù)詞或者代理意見(jiàn)。

(三)牧區(qū)法律援助主體人員不足、質(zhì)量不高

在大城市法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員絕大部分都是律師，或者說(shuō)專(zhuān)業(yè)的法律界人士，但是在廣大的牧區(qū)主要工作人員是司法局臨時(shí)工、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的民警，甚至還有一些是村干部、教師，即使這樣法律援助在崗人員的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這主要原因是由于牧區(qū)大多數(shù)都處于邊界省市，而且絕大多數(shù)都處于西部或者大西北，這些地方條件艱苦、氣候惡劣，導(dǎo)致很多的外來(lái)人員適應(yīng)不了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，再加上經(jīng)濟(jì)水平的低下、人口的稀疏、城鎮(zhèn)化水平的不高，使很多剛畢業(yè)的法律專(zhuān)業(yè)人才感覺(jué)不到工作的成就感和人生的價(jià)值，就不想留在當(dāng)?shù)毓ぷ?。這就導(dǎo)致牧區(qū)法律援助崗位人員明顯不足，而且其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也不高。

(四)申請(qǐng)法律援助開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)用較大

目前，在牧區(qū)有很多的牧民不愿意去請(qǐng)法律援助，因?yàn)檫@需要花費(fèi)很多的費(fèi)用，甚至?xí)^(guò)訴訟標(biāo)的額。主要原因是牧區(qū)一般都地廣人稀，同時(shí)交通也不便利，特別是在牧區(qū)的邊緣地區(qū)，更是人煙罕至，而法律援助機(jī)構(gòu)一般都位于縣、市，甚至只有在一些大一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有法律援助機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致牧民要想申請(qǐng)法律援助，必須要舟車(chē)勞頓、花費(fèi)很多的時(shí)間和精力去法律援助機(jī)構(gòu)，通常案件的調(diào)查審理時(shí)間都比較長(zhǎng)，需要和法律援助律師見(jiàn)很多次面，這在無(wú)形中增加了牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

三、解決牧區(qū)法律援助問(wèn)題的有效對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳力度、采取多樣手段

要在牧區(qū)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)法律援助的宣傳，充分考慮到農(nóng)牧民對(duì)法律的理解能力。牧區(qū)司法局在進(jìn)行法律援助制度宣傳的時(shí)候，要多管齊下、多措并舉，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線電廣播等形式，主要原因是牧民住的比較分散，同時(shí)很多牧民還要經(jīng)常遷徙。對(duì)于少數(shù)民族比較多的牧區(qū)，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)地方方言的欄目、廣播。由于牧民文化知識(shí)水平大部分都不是很高，特別是一些年齡比較大的牧民，要注意宣傳的內(nèi)容，要將整個(gè)政策的有利點(diǎn)、整個(gè)申請(qǐng)的流程、整個(gè)注意事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)地講解清楚、宣傳單位。在宣傳中要將牧民經(jīng)常遇到的法律問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，如家庭暴力、牛羊損失、放牧補(bǔ)貼等思想作為重點(diǎn)。通過(guò)以上的種種措施和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)宣傳方式的全覆蓋、宣傳內(nèi)容的全覆蓋、宣傳人群的全覆蓋，最終保證牧民的知曉度、支持度不斷增加。

(二)確保法律援助資金支持力度

法律援助的責(zé)任主體是國(guó)家，所以，國(guó)家要想使這項(xiàng)制度取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，使牧民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，首先要做的就是經(jīng)費(fèi)的保證，要做到每年預(yù)算都有這一板塊的，同時(shí)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，以此確保各地區(qū)法律援助工作得以有序開(kāi)展。在具體的操作中，除中央財(cái)政扶持外，牧區(qū)所在地的各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)的主要部分。按照預(yù)計(jì)辦理法律援助案件的數(shù)量與律師補(bǔ)貼以及宣傳取證需要的經(jīng)費(fèi)，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確保本牧區(qū)能達(dá)到國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。為了確保這項(xiàng)工作的有力進(jìn)行，牧區(qū)所在地的各級(jí)政府還可以進(jìn)行廣泛動(dòng)員，倡議有社會(huì)責(zé)任心、有能力的企業(yè)也能參與到這項(xiàng)公益事業(yè)中，通過(guò)這些企業(yè)的參與，為這項(xiàng)工作提供最充足的資金保障。

(三)全面加強(qiáng)牧區(qū)法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

1.建立法律援助實(shí)踐所

牧區(qū)可以參照西方國(guó)家的做法，在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助實(shí)踐所，并且引導(dǎo)本地區(qū)高校和法律援助實(shí)踐所建立共建共享關(guān)系，大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)教師是所里的專(zhuān)家，法學(xué)專(zhuān)業(yè)大四學(xué)生是主力，這樣就可以實(shí)現(xiàn)牧民的法律援助有了專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的幫助，同時(shí)大學(xué)生也有了實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流

圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力，牧區(qū)法律援助管理機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，形式可以是培訓(xùn)班、講座、案例學(xué)習(xí)等。同時(shí)要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)建立討論組，可以將培訓(xùn)的課程進(jìn)行錄制發(fā)到討論組里，不但方便了大家反復(fù)學(xué)習(xí)，還解決了很多基層法律援助中心工作人員因路途遙遠(yuǎn)不能來(lái)聽(tīng)課的情況。

(四)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律援助工作

由于牧區(qū)非常大，每一個(gè)法律援助案件都不可能要求牧民住在法律援助機(jī)構(gòu)旁邊，這會(huì)影響到他們的生產(chǎn)和生活，也不能要求他們頻繁和律師見(jiàn)面，這將花費(fèi)很多的時(shí)間和費(fèi)用。所以，牧區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法律援助工作，對(duì)一些不需要見(jiàn)面的就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)調(diào)查，對(duì)一些可見(jiàn)面也可不見(jiàn)面的也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成，這種形式能有效降低牧民訴訟費(fèi)用，減少案件辦理時(shí)間，提高案件辦理效率。

綜上所述，法律援助制度對(duì)于牧區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障作用，對(duì)牧民合法權(quán)益的保護(hù)具有積極的保障意義，對(duì)推動(dòng)全面依法治國(guó)具有不可或缺的力量。所以，牧區(qū)要加強(qiáng)法律援助建設(shè)工作，主動(dòng)調(diào)研、深入分析目前存在的不足和問(wèn)題，并能采取有針對(duì)性的措施和方案，以此確保法律援助工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，為全面實(shí)現(xiàn)牧民小康社會(huì)注入法律人的力量。